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要闻
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□ 本报记者 刘中全
鸭绿江畔涛声漾，长白西麓绿意深。
近年来，吉林省临江市深植“四保临江”红色基因，立足132.5公里国境线边境区位优势，将法治政府建设作为兴边富民、稳边固边的基础性、战略性工程统筹推进，先后荣获“中国最美文化生态旅游名城”“全国平安建设先进市”等多项殊荣。
如今，临江这座边境小城，正以法治为引擎，激活边疆发展新动能，续写稳边固边、兴边富民崭新篇章。
循法而治强根基
法治赋能决策提质
“重大决策有法律把关，行政行为有制度约束，咱们老百姓心里更踏实了！”在临江市法治建设征求意见座谈会上，市民代表的真切话语，道出群众对法治政府建设的认可与期盼。
临江市始终把制度建设作为法治政府建设的核心抓手，紧盯领导干部这一“关键少数”，持续筑牢依法履职思想根基与制度防线。
2021年以来，市委、市政府累计开展集中学习10次、专题学法活动58场，组织400余名副科级以上领导干部参与“云司法”线上考核测试12次，以“学、考、用”一体化机制，
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推动领导干部带头尊法学法守法用法，切实把法治思维融入决策全过程。
临江市创新建立“述法+考核”双重督导机制，将法治建设成效纳入年度绩效考核体系，权重占比达5%，与经济社会发展各项工作同部署、同推进、同考核、同问责，以刚性考核倒逼责任落实，构建起“一级抓一级、层层抓落实”的法治建设工作格局。
在重大行政决策领域，临江市出台《重大行政决策程序实施办法（试行）》，明确决策目录管理、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等全流程规范，做到“程序不缺失、环节不遗漏”。通过聘请专业法律顾问团、组建跨领域专家咨询库，为重大决策提供精准法治支撑，实现重大行政决策合法性审查率、备案率双100%。严格执行行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”“三统一”制度，建立常态化清理机制，对现行有效行政规范性文件开展全面梳理审核，确保每一份文件都合法合规、务实管用，用制度刚性守护行政决策的科学性、民主性与合法性。
“法治政府建设的关键，是让权力在阳光下运行。”临江市司法局主要负责人表示，通过健全制度体系、强化流程管控、严格监督问责，构建起“决策有依据、执行有标准、监督有实效”的行政权力运行闭环，为边境地区经济社会高质量发展筑牢了坚实的制度根基。
优化服务激活力
法治护航营商增效
“企业受灾后急需复工，营商服务专员第一时间上门对接，短短几天就协调好中朝贸易产业园厂房，解了我们的燃眉之急。”临江市某农业商贸公司负责人谈及法治护航下的营商环境，言语间满是感激。
这家食品互联网销售民营企业，在法治化营商环境滋养下走出困境、稳步发展，是临江市法治护企的生动缩影。
立足沿边开放优势，临江市自2018年起率先在全省推进政务服务改革，转变政府职能。通过整合357项行政审批职能至行政审批局，开设21个综合服务窗口实现“一枚印章管审批”，事项按期办结率稳定在99.3%以上。
如今，临江市1850项政务服务事项“最多跑一次”，占比达99.7%，企业设立登记全程电子化、3个工作日“零见面”办结、线下办事“只进一扇门”占比达99.1%，政务服务效能持续提升，为企业群众减负松绑。
执法层面，临江市坚持“放管结合、宽严相济”，厘清34个法定执法机关、5个授权组织及12个受委托组织权责，13个乡镇（街道）均设综合行政执法办公室，由“行政一把手”带队整合基层执法力量。编制不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制事项“四张清单”，细化裁量基准，公布388项“首违不罚”事项，推行包容审慎监管，让执法既有力度更有温度。
为破解企业难题，临江市创新设立营商环境“1+9”监督服务窗口，建立“一对一”专员制度提供全生命周期服务，开通企业投资“绿色通道”，推行涉企执法“综合查一次”，大幅减少检查干扰。同时公开700余条执法信息、3000余项执法结果，主动接受监督，保障企业合法权益。
“以前怕执法检查打乱生产，现在执法规范透明，我们能安心经营发展了。”一位小微企业负责人的话道出了众多市场主体的心声。
如今，法治已成为临江市招商引资的“金名片”，为沿边开放注入强劲动力。
以民为本守边疆
法治守护平安幸福
“在G331沿线法律服务联络点咨询后，我的劳务纠纷很快就调解好了，不用跑远路、花冤枉钱，太方便。”拿着调解协议，边境群众满脸笑意。
作为边境城市，稳边固边、服务群众是临江法治政府建设的重要使命。临江市坚持以人民为中心，将法治服务延伸至边境一线，让群众共享法治红利。
紧扣沿边开放旅游大通道建设，临江市整合律师、调解员、“法律明白人”等资源，在边境村屯、G331沿线驿站及景区布设法律服务联络点，构建“半小时法律服务圈”，实现法律服务就近便捷办理。依托市县乡村四级实体平台，联动吉林法律服务网、12348热线，常态化开展“法援入边境 服务惠民生”活动，将普法、咨询、调解、法援等普惠服务送上门，实现边境村法律服务全覆盖。
临江市健全多元纠纷化解体系，发挥村级党组织堡垒作用，推动“三调联动”，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。2021年以来，全市受理行政复议案件165件，调解和解率为37.6%，纠错率为9.1%，行政机关负责人出庭应诉率为100%，实现“案结事了人和”。
法治既是化解矛盾的“减压阀”，更是应对风险的“防护网”。临江市建立了以突发事件总体应急预案为总纲，专项应急预案、部门应急预案为骨干，各乡镇（街道）、重点企事业单位基层预案为基础的多级预案体系。
2024年7月，临江市遭遇百年未遇特大洪水，鸭绿江水位超1902年建市以来历史极值。面对险情，临江市严格依法实施应急举措，严格执行《临江市防汛防台风应急预案》，实现“零伤亡、无决堤、无垮坝”目标。
“法治政府建设的最终落脚点，是让边疆群众生活更安心、更富足、更幸福。”临江市政府主要负责人表示。
从重大决策依法合规到政务服务便捷高效，从营商环境持续优化到边境一线平安守护，临江市强化法治建设筑牢兴边富民硬根基。如今，鸭绿江畔热土之上，法治的权威与温度相融共生，既护边关安宁，亦润万家灯火，推动临江市在祖国边疆接续谱写“边民富、边关美、边境稳、边防固”的高质量发展新篇章。
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| 法治筑边固屏障 兴边富民谱新篇
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| 吉林临江以法治政府建设激活边疆发展新动能
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| （ 2026-01-26 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 刘中全
鸭绿江畔涛声漾，长白西麓绿意深。
近年来，吉林省临江市深植“四保临江”红色基因，立足132.5公里国境线边境区位优势，将法治政府建设作为兴边富民、稳边固边的基础性、战略性工程统筹推进，先后荣获“中国最美文化生态旅游名城”“全国平安建设先进市”等多项殊荣。
如今，临江这座边境小城，正以法治为引擎，激活边疆发展新动能，续写稳边固边、兴边富民崭新篇章。
循法而治强根基
法治赋能决策提质
“重大决策有法律把关，行政行为有制度约束，咱们老百姓心里更踏实了！”在临江市法治建设征求意见座谈会上，市民代表的真切话语，道出群众对法治政府建设的认可与期盼。
临江市始终把制度建设作为法治政府建设的核心抓手，紧盯领导干部这一“关键少数”，持续筑牢依法履职思想根基与制度防线。
2021年以来，市委、市政府累计开展集中学习10次、专题学法活动58场，组织400余名副科级以上领导干部参与“云司法”线上考核测试12次，以“学、考、用”一体化机制，
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推动领导干部带头尊法学法守法用法，切实把法治思维融入决策全过程。
临江市创新建立“述法+考核”双重督导机制，将法治建设成效纳入年度绩效考核体系，权重占比达5%，与经济社会发展各项工作同部署、同推进、同考核、同问责，以刚性考核倒逼责任落实，构建起“一级抓一级、层层抓落实”的法治建设工作格局。
在重大行政决策领域，临江市出台《重大行政决策程序实施办法（试行）》，明确决策目录管理、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等全流程规范，做到“程序不缺失、环节不遗漏”。通过聘请专业法律顾问团、组建跨领域专家咨询库，为重大决策提供精准法治支撑，实现重大行政决策合法性审查率、备案率双100%。严格执行行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”“三统一”制度，建立常态化清理机制，对现行有效行政规范性文件开展全面梳理审核，确保每一份文件都合法合规、务实管用，用制度刚性守护行政决策的科学性、民主性与合法性。
“法治政府建设的关键，是让权力在阳光下运行。”临江市司法局主要负责人表示，通过健全制度体系、强化流程管控、严格监督问责，构建起“决策有依据、执行有标准、监督有实效”的行政权力运行闭环，为边境地区经济社会高质量发展筑牢了坚实的制度根基。
优化服务激活力
法治护航营商增效
“企业受灾后急需复工，营商服务专员第一时间上门对接，短短几天就协调好中朝贸易产业园厂房，解了我们的燃眉之急。”临江市某农业商贸公司负责人谈及法治护航下的营商环境，言语间满是感激。
这家食品互联网销售民营企业，在法治化营商环境滋养下走出困境、稳步发展，是临江市法治护企的生动缩影。
立足沿边开放优势，临江市自2018年起率先在全省推进政务服务改革，转变政府职能。通过整合357项行政审批职能至行政审批局，开设21个综合服务窗口实现“一枚印章管审批”，事项按期办结率稳定在99.3%以上。
如今，临江市1850项政务服务事项“最多跑一次”，占比达99.7%，企业设立登记全程电子化、3个工作日“零见面”办结、线下办事“只进一扇门”占比达99.1%，政务服务效能持续提升，为企业群众减负松绑。
执法层面，临江市坚持“放管结合、宽严相济”，厘清34个法定执法机关、5个授权组织及12个受委托组织权责，13个乡镇（街道）均设综合行政执法办公室，由“行政一把手”带队整合基层执法力量。编制不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制事项“四张清单”，细化裁量基准，公布388项“首违不罚”事项，推行包容审慎监管，让执法既有力度更有温度。
为破解企业难题，临江市创新设立营商环境“1+9”监督服务窗口，建立“一对一”专员制度提供全生命周期服务，开通企业投资“绿色通道”，推行涉企执法“综合查一次”，大幅减少检查干扰。同时公开700余条执法信息、3000余项执法结果，主动接受监督，保障企业合法权益。
“以前怕执法检查打乱生产，现在执法规范透明，我们能安心经营发展了。”一位小微企业负责人的话道出了众多市场主体的心声。
如今，法治已成为临江市招商引资的“金名片”，为沿边开放注入强劲动力。
以民为本守边疆
法治守护平安幸福
“在G331沿线法律服务联络点咨询后，我的劳务纠纷很快就调解好了，不用跑远路、花冤枉钱，太方便。”拿着调解协议，边境群众满脸笑意。
作为边境城市，稳边固边、服务群众是临江法治政府建设的重要使命。临江市坚持以人民为中心，将法治服务延伸至边境一线，让群众共享法治红利。
紧扣沿边开放旅游大通道建设，临江市整合律师、调解员、“法律明白人”等资源，在边境村屯、G331沿线驿站及景区布设法律服务联络点，构建“半小时法律服务圈”，实现法律服务就近便捷办理。依托市县乡村四级实体平台，联动吉林法律服务网、12348热线，常态化开展“法援入边境 服务惠民生”活动，将普法、咨询、调解、法援等普惠服务送上门，实现边境村法律服务全覆盖。
临江市健全多元纠纷化解体系，发挥村级党组织堡垒作用，推动“三调联动”，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。2021年以来，全市受理行政复议案件165件，调解和解率为37.6%，纠错率为9.1%，行政机关负责人出庭应诉率为100%，实现“案结事了人和”。
法治既是化解矛盾的“减压阀”，更是应对风险的“防护网”。临江市建立了以突发事件总体应急预案为总纲，专项应急预案、部门应急预案为骨干，各乡镇（街道）、重点企事业单位基层预案为基础的多级预案体系。
2024年7月，临江市遭遇百年未遇特大洪水，鸭绿江水位超1902年建市以来历史极值。面对险情，临江市严格依法实施应急举措，严格执行《临江市防汛防台风应急预案》，实现“零伤亡、无决堤、无垮坝”目标。
“法治政府建设的最终落脚点，是让边疆群众生活更安心、更富足、更幸福。”临江市政府主要负责人表示。
从重大决策依法合规到政务服务便捷高效，从营商环境持续优化到边境一线平安守护，临江市强化法治建设筑牢兴边富民硬根基。如今，鸭绿江畔热土之上，法治的权威与温度相融共生，既护边关安宁，亦润万家灯火，推动临江市在祖国边疆接续谱写“边民富、边关美、边境稳、边防固”的高质量发展新篇章。
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