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法治政府
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□ 本报记者 蒋起东
一张特种作业操作证，承载着万千家庭的幸福期盼，也关乎经济社会发展的安全基石。近日，应急管理部发布新修订的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（以下简称《规定》），以一系列便民利企举措，为全国1800多万名特种作业人员送上了一份“法治礼包”。
修订后的《规定》包括总则、培训、考核发证、换证、监督管理、法律责任、附则共7章49个条款，将于2026年6月1日起施行。《规定》在优化培训要求、推进证书互认等方面实现突破，让特种作业人员培训考核实现了减环节、优服务、提效率。
便民有温度
应急管理部有关负责人表示，近年来，群众普遍反映特种作业操作证办理流程、复审年限、延期办理等方面需要进一步优化，亟需全面修订完善。
民有所呼，政有所应。《规定》的出台，用一套务实精准的“组合拳”，打通了特种作业人员办证、换证等方面的堵点，让政策的温暖直达一线劳动者。
记者了解到，对于现行要求特种作业操作证每3年复审1次，修订后的《规定》优化了特种作业人员复审换证要求，将每3年复审改为每6年换证，即今年6月1日以后需要复审的，按照规定不再进行复审，到期后按要求换领新证。
为减轻从业人员经济负担，《规定》明确，对于已经完成培训但经考试、补考仍不合格的，取消重新培训要求。理论考试不限次数，实际操作考试由原来的1次增加为5次，经5次实际操作考试仍然不合格的，需重新报名参加理论考试，重新报名时不再需要参加培训。
《规定》还进一步深化“跨省通办”，取消了提出考试申请时的户籍所在地或者从业所在地要求，这意味着申请考试的从业人员可以向全国任意考核发证机关或者其委托的考试机构提出申请。
在优化学历要求方面，《规定》综合考虑特种作业人员实际情况，不再要求电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等从业人员具备初中及以上文化程度。
在推进证书互通互认方面，《规定》明确，持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，报考申请相应的特种作业操作证时，不再进行安全技术培训，可以直接参加考试。
监管有力度
主管部门大力做“减法”为从业人员“松绑”的同时，通过监管上的“加法”，以更公正的考核、更严厉的惩处，为特种作业安全生产筑起了一道法治“防火墙”。
此前，特种作业人员安全技术培训考核曾存在一些突出问题。例如，部分机构虚假宣传特种作业操作证包过、免考，甚至伪造证件；一些培训机构不按大纲施教，培训作假；一些考试机构（含考试点）监考不严，考培不分，纵容、参与甚至组织考生作弊；还有个别培训、考试机构相互勾结卖证。
2024年，应急管理部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门开展特种作业领域两项专项治理，指导北京严肃查处1.9万张假证，涉案人员被以伪造国家机关证件、印章罪作出刑事判决；黑龙江严查特种作业培训考试“放水”问题，相关人员被依法追究刑事责任和行政责任。
应急管理部安全生产执法和工贸安全监督管理局局长杨智慧介绍，2025年，应急管理部推动各地巩固治理成效，各地立案查处近6000起无证或者持假证上岗作业案件，持续遏制了无证假证乱象；指导河北、江西、湖北、重庆等地严厉打击特种作业操作证涉假等违法行为。
确保考核的独立性与公正性，是维护证书公信力的前提。
《规定》明确“考培分离”制度，要求承担安全技术考试任务的考试机构、考试点，不得从事与所承担考试任务有关的培训活动。
《规定》要求，安全技术考试应当执行全国统一的考核标准，使用全国统一的考试题库和考试系统。据了解，应急管理部已修订出台《低压电工作业人员安全技术培训大纲和考核标准》等6项培训大纲和考核标准，严格规范考试要求，避免出现考试“洼地”。
此外，《规定》还严厉打击考试作弊行为，对考试点有纵容、组织考试作弊或者伙同他人作弊等情形的，新增停止委托考试业务等处理措施；对考生考试过程中有贿赂、作弊行为的，新增取消考试资格，已经通过的考试成绩无效和停考1年的处理措施。
落实有深度
特种作业安全风险较高、作业环境复杂，把好考试关口具有重要意义。杨智慧表示，为确保特种作业考试过程公平公正，下一步，应急管理部将进一步严格考核培训管理。
应急管理部将推动地方应急管理部门和矿山安全监管部门认真落实《规定》要求，规范开展特种作业人员安全技术培训考核工作，严格实施“考培分离”，进一步提高服务质效；指导地方应急管理部门按照计划严格执法检查，对培训“走过场”、考试“放水”等严重问题处置毫不手软。
展望未来，应急管理部还将通过科技赋能，在考试过程中减少人为干预，加强考核培训管理。杨智慧介绍，应急管理部将推广应用特种作业实操考试人工智能考评系统，确保智能评分、智能考核；开发考试异常情况大数据分析模型，对考试数据异常的考试点重点核查。
目前，应急管理部执法工贸局已会同住房和城乡建设部工程质量安全监管司、国家矿山安全监察局安全基础司对《特种作业目录》进行了修订。近日，应急管理部发布《关于公开征求〈特种作业目录（征求意见稿）〉意见的通知》，向社会公开征求意见。
应急管理部有关负责人表示，为有效推动《规定》落实，将按程序完成完善特种作业目录、修订相应培训大纲和考核标准、升级考试系统等配套措施，做好相关政策衔接落实。
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| 应急管理部修订发布《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》
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| 为1800多万名特种作业人员系紧“法治安全带”
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| （ 2026-01-23 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 蒋起东
一张特种作业操作证，承载着万千家庭的幸福期盼，也关乎经济社会发展的安全基石。近日，应急管理部发布新修订的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（以下简称《规定》），以一系列便民利企举措，为全国1800多万名特种作业人员送上了一份“法治礼包”。
修订后的《规定》包括总则、培训、考核发证、换证、监督管理、法律责任、附则共7章49个条款，将于2026年6月1日起施行。《规定》在优化培训要求、推进证书互认等方面实现突破，让特种作业人员培训考核实现了减环节、优服务、提效率。
便民有温度
应急管理部有关负责人表示，近年来，群众普遍反映特种作业操作证办理流程、复审年限、延期办理等方面需要进一步优化，亟需全面修订完善。
民有所呼，政有所应。《规定》的出台，用一套务实精准的“组合拳”，打通了特种作业人员办证、换证等方面的堵点，让政策的温暖直达一线劳动者。
记者了解到，对于现行要求特种作业操作证每3年复审1次，修订后的《规定》优化了特种作业人员复审换证要求，将每3年复审改为每6年换证，即今年6月1日以后需要复审的，按照规定不再进行复审，到期后按要求换领新证。
为减轻从业人员经济负担，《规定》明确，对于已经完成培训但经考试、补考仍不合格的，取消重新培训要求。理论考试不限次数，实际操作考试由原来的1次增加为5次，经5次实际操作考试仍然不合格的，需重新报名参加理论考试，重新报名时不再需要参加培训。
《规定》还进一步深化“跨省通办”，取消了提出考试申请时的户籍所在地或者从业所在地要求，这意味着申请考试的从业人员可以向全国任意考核发证机关或者其委托的考试机构提出申请。
在优化学历要求方面，《规定》综合考虑特种作业人员实际情况，不再要求电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等从业人员具备初中及以上文化程度。
在推进证书互通互认方面，《规定》明确，持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，报考申请相应的特种作业操作证时，不再进行安全技术培训，可以直接参加考试。
监管有力度
主管部门大力做“减法”为从业人员“松绑”的同时，通过监管上的“加法”，以更公正的考核、更严厉的惩处，为特种作业安全生产筑起了一道法治“防火墙”。
此前，特种作业人员安全技术培训考核曾存在一些突出问题。例如，部分机构虚假宣传特种作业操作证包过、免考，甚至伪造证件；一些培训机构不按大纲施教，培训作假；一些考试机构（含考试点）监考不严，考培不分，纵容、参与甚至组织考生作弊；还有个别培训、考试机构相互勾结卖证。
2024年，应急管理部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门开展特种作业领域两项专项治理，指导北京严肃查处1.9万张假证，涉案人员被以伪造国家机关证件、印章罪作出刑事判决；黑龙江严查特种作业培训考试“放水”问题，相关人员被依法追究刑事责任和行政责任。
应急管理部安全生产执法和工贸安全监督管理局局长杨智慧介绍，2025年，应急管理部推动各地巩固治理成效，各地立案查处近6000起无证或者持假证上岗作业案件，持续遏制了无证假证乱象；指导河北、江西、湖北、重庆等地严厉打击特种作业操作证涉假等违法行为。
确保考核的独立性与公正性，是维护证书公信力的前提。
《规定》明确“考培分离”制度，要求承担安全技术考试任务的考试机构、考试点，不得从事与所承担考试任务有关的培训活动。
《规定》要求，安全技术考试应当执行全国统一的考核标准，使用全国统一的考试题库和考试系统。据了解，应急管理部已修订出台《低压电工作业人员安全技术培训大纲和考核标准》等6项培训大纲和考核标准，严格规范考试要求，避免出现考试“洼地”。
此外，《规定》还严厉打击考试作弊行为，对考试点有纵容、组织考试作弊或者伙同他人作弊等情形的，新增停止委托考试业务等处理措施；对考生考试过程中有贿赂、作弊行为的，新增取消考试资格，已经通过的考试成绩无效和停考1年的处理措施。
落实有深度
特种作业安全风险较高、作业环境复杂，把好考试关口具有重要意义。杨智慧表示，为确保特种作业考试过程公平公正，下一步，应急管理部将进一步严格考核培训管理。
应急管理部将推动地方应急管理部门和矿山安全监管部门认真落实《规定》要求，规范开展特种作业人员安全技术培训考核工作，严格实施“考培分离”，进一步提高服务质效；指导地方应急管理部门按照计划严格执法检查，对培训“走过场”、考试“放水”等严重问题处置毫不手软。
展望未来，应急管理部还将通过科技赋能，在考试过程中减少人为干预，加强考核培训管理。杨智慧介绍，应急管理部将推广应用特种作业实操考试人工智能考评系统，确保智能评分、智能考核；开发考试异常情况大数据分析模型，对考试数据异常的考试点重点核查。
目前，应急管理部执法工贸局已会同住房和城乡建设部工程质量安全监管司、国家矿山安全监察局安全基础司对《特种作业目录》进行了修订。近日，应急管理部发布《关于公开征求〈特种作业目录（征求意见稿）〉意见的通知》，向社会公开征求意见。
应急管理部有关负责人表示，为有效推动《规定》落实，将按程序完成完善特种作业目录、修订相应培训大纲和考核标准、升级考试系统等配套措施，做好相关政策衔接落实。
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