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政法
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□ 本报记者 张昊
1月21日，《最高人民法院关于审理矿产资源纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）发布，自2026年2月1日起施行。《解释》充分维护矿业权人合法权益，一体保护矿产资源国家所有者权益和生态环境公共利益。
据介绍，新修订的矿产资源法于2025年7月1日起施行。最高法于2017年制发《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《矿业权解释》），在矿产资源法修订后诸多条文需要作出修改和调整。同时，随着经济社会发展，矿产资源纠纷审判实践出现不少新情况新问题，亟待统一裁判规则。为扎实做好矿产资源法贯彻实施工作，最高法制定了《解释》，同时对《矿业权解释》予以废止。
本次发布的《解释》规定了矿业权出让合同的生效和解除。遵循修订后的矿产资源法全面推进竞争性方式出让矿业权的精神，《解释》明确除法律、行政法规另有规定或者当事人另有约定外，矿业权出让合同自依法成立之日起生效。同时，依据民法典第五百六十三条关于合同法定解除事由的规定，明确受让人在出让人未依约办理矿业权登记或者因出让人原因未能取得矿业用地进行勘查、开采的，或者出让人因受让人未依约缴纳矿业权出让收益致使不能实现合同目的的，有权请求解除矿业权出让合同。
对实践中未取得矿业权而签订合同进行勘查、开采的行为，《解释》区分不同情形作出效力评价。矿产资源尚未设置矿业权，当事人即签订合同实施勘查、开采的，必然违反矿产资源法第四条第二款强制性规定，侵占或者破坏矿产资源，应对合同予以否定性法律评价，以保障矿产资源国家所有者权益。同时，尊重矿业权的物权属性，矿业权人对其预期可以取得的矿业权作出交易安排，与他人签订合同约定将来进行合作勘查、开采或者转让矿业权，当事人仅以订立合同时未取得矿业权为由主张合同无效的，不予支持。
《解释》规定了特殊区域内勘查、开采合同的效力。遵循自然保护地严格保护制度，依据国家公园法第二十七条、第二十八条关于国家公园核心区、一般控制区禁止或者仅开展相关人为活动的规定，《解释》明确当事人约定在国家公园等自然保护地区域内勘查、开采矿产资源，违反法律、行政法规强制性规定的合同，予以否定性法律评价，维护以国家公园为主体自然保护地的生态环境公共利益。
《解释》规定了矿业权转让、作价出资、抵押，合作勘查、开采等流转合同的效力。根据矿产资源法实行矿业权物权登记制度、删除关于矿业权转让须经审批、禁止将矿业权倒卖牟利等规定的最新修订，《解释》明确除国家另有规定、矿业权出让合同或者当事人另有约定外，矿业权转让、出资、抵押或者合作勘查、开采等流转合同应当自依法成立之日起生效，其效力不再受转让审批等程序限制，解决长期困扰审判实践的矿业权转让审批和矿业权转让合同效力认定问题。
《解释》针对司法实践中越界勘查、开采损失赔偿范围界定不一问题，采取列举方式，区分采矿权、探矿权分别规定越界勘查、开采的损失范围，以统一裁判尺度。采矿权人因侵权人越界勘查、开采造成的损失，包括侵权人越界勘查、开采获得的矿产品价值，侵权行为致使采矿权人按照批准的矿山初步设计、安全设施设计或者开采方案可以采出而无法采出的矿产品价值，侵权行为致使采矿权人增加的开采成本、矿区生态修复费用等；探矿权人因侵权人越界勘查、开采造成的损失，则包括因越界勘查、开采增加的勘查成本、恢复费用以及依法可以获得的利益损失。
《解释》规定了涉公共利益建设项目压覆矿产资源的补偿责任及其范围。明确政府组织实施的能源、交通、水利等涉及公共利益的建设项目，需要压覆审批的已经自然资源主管部门批准，或者不需要压覆审批的已经依法履行项目审批（核准）、规划许可等手续，建设单位未与矿业权人签订补偿协议即压覆矿产资源，不构成侵权，但对矿业权人因此产生的损失应当给予公平合理的补偿。损失补偿的范围，包括被压覆矿产资源相应的已缴纳矿业权出让收益、勘查投资、已建开采设施投入及其利息，以及搬迁相应设施费用等。同时，为预留制度空间，《解释》明确法律、行政法规对压覆矿产资源补偿范围另有规定的，从其规定。
据悉，下一步，最高法将不断加强审判监督指导，统一裁判规则，更好保障矿业权人合法权益、矿产资源国家安全和生态环境公共利益，以高质量司法服务矿业高质量发展。
本报北京1月21日讯
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| 最高法发布审理矿产资源纠纷案件司法解释
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| 统筹保护国家所有者权益和矿业权人权益
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| （ 2026-01-22 ） 稿件来源： 法治日报政法 |
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□ 本报记者 张昊
1月21日，《最高人民法院关于审理矿产资源纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）发布，自2026年2月1日起施行。《解释》充分维护矿业权人合法权益，一体保护矿产资源国家所有者权益和生态环境公共利益。
据介绍，新修订的矿产资源法于2025年7月1日起施行。最高法于2017年制发《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《矿业权解释》），在矿产资源法修订后诸多条文需要作出修改和调整。同时，随着经济社会发展，矿产资源纠纷审判实践出现不少新情况新问题，亟待统一裁判规则。为扎实做好矿产资源法贯彻实施工作，最高法制定了《解释》，同时对《矿业权解释》予以废止。
本次发布的《解释》规定了矿业权出让合同的生效和解除。遵循修订后的矿产资源法全面推进竞争性方式出让矿业权的精神，《解释》明确除法律、行政法规另有规定或者当事人另有约定外，矿业权出让合同自依法成立之日起生效。同时，依据民法典第五百六十三条关于合同法定解除事由的规定，明确受让人在出让人未依约办理矿业权登记或者因出让人原因未能取得矿业用地进行勘查、开采的，或者出让人因受让人未依约缴纳矿业权出让收益致使不能实现合同目的的，有权请求解除矿业权出让合同。
对实践中未取得矿业权而签订合同进行勘查、开采的行为，《解释》区分不同情形作出效力评价。矿产资源尚未设置矿业权，当事人即签订合同实施勘查、开采的，必然违反矿产资源法第四条第二款强制性规定，侵占或者破坏矿产资源，应对合同予以否定性法律评价，以保障矿产资源国家所有者权益。同时，尊重矿业权的物权属性，矿业权人对其预期可以取得的矿业权作出交易安排，与他人签订合同约定将来进行合作勘查、开采或者转让矿业权，当事人仅以订立合同时未取得矿业权为由主张合同无效的，不予支持。
《解释》规定了特殊区域内勘查、开采合同的效力。遵循自然保护地严格保护制度，依据国家公园法第二十七条、第二十八条关于国家公园核心区、一般控制区禁止或者仅开展相关人为活动的规定，《解释》明确当事人约定在国家公园等自然保护地区域内勘查、开采矿产资源，违反法律、行政法规强制性规定的合同，予以否定性法律评价，维护以国家公园为主体自然保护地的生态环境公共利益。
《解释》规定了矿业权转让、作价出资、抵押，合作勘查、开采等流转合同的效力。根据矿产资源法实行矿业权物权登记制度、删除关于矿业权转让须经审批、禁止将矿业权倒卖牟利等规定的最新修订，《解释》明确除国家另有规定、矿业权出让合同或者当事人另有约定外，矿业权转让、出资、抵押或者合作勘查、开采等流转合同应当自依法成立之日起生效，其效力不再受转让审批等程序限制，解决长期困扰审判实践的矿业权转让审批和矿业权转让合同效力认定问题。
《解释》针对司法实践中越界勘查、开采损失赔偿范围界定不一问题，采取列举方式，区分采矿权、探矿权分别规定越界勘查、开采的损失范围，以统一裁判尺度。采矿权人因侵权人越界勘查、开采造成的损失，包括侵权人越界勘查、开采获得的矿产品价值，侵权行为致使采矿权人按照批准的矿山初步设计、安全设施设计或者开采方案可以采出而无法采出的矿产品价值，侵权行为致使采矿权人增加的开采成本、矿区生态修复费用等；探矿权人因侵权人越界勘查、开采造成的损失，则包括因越界勘查、开采增加的勘查成本、恢复费用以及依法可以获得的利益损失。
《解释》规定了涉公共利益建设项目压覆矿产资源的补偿责任及其范围。明确政府组织实施的能源、交通、水利等涉及公共利益的建设项目，需要压覆审批的已经自然资源主管部门批准，或者不需要压覆审批的已经依法履行项目审批（核准）、规划许可等手续，建设单位未与矿业权人签订补偿协议即压覆矿产资源，不构成侵权，但对矿业权人因此产生的损失应当给予公平合理的补偿。损失补偿的范围，包括被压覆矿产资源相应的已缴纳矿业权出让收益、勘查投资、已建开采设施投入及其利息，以及搬迁相应设施费用等。同时，为预留制度空间，《解释》明确法律、行政法规对压覆矿产资源补偿范围另有规定的，从其规定。
据悉，下一步，最高法将不断加强审判监督指导，统一裁判规则，更好保障矿业权人合法权益、矿产资源国家安全和生态环境公共利益，以高质量司法服务矿业高质量发展。
本报北京1月21日讯
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