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要闻
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□ 本报记者 张冲
□ 本报通讯员 于娜
位于黑龙江省东南部的穆棱市，聚集了东北振兴、兴边富民、自贸协同区以及国家创新型县市等多重政策利好，依托法治政府建设的不断推进深化，将法治融入政务服务、企业经营、邻里相处的各方面，贯穿营商环境优化、政府权力规范、社会治理创新全过程，用一个个鲜活案例、一项项民生改变，交出了一份成色十足的法治答卷，让良法善治成为激活县域高质量发展的澎湃新动能。
精准滴灌铸就优商“强磁场”
“原本以为股权变更要跑多个部门、耗上几个月，没想到‘菜单式’服务帮我们7天就办完了，项目推进比预期快了近1个月！”黑龙江某风电公司的办事人员拿着崭新的登记证书，对穆棱市市场监管局的创新服务赞不绝口。
穆棱市始终以法治思维破解企业办事难题，让政务服务既有速度更有温度。
在政务服务效能提升上，穆棱市打出“标准化+数字化”组合拳，用精准服务破解企业急难愁盼。市场监管局创新“菜单式”服务，构建“企业点单—部门配菜—协同办理—效果反馈”闭环体系。
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穆棱市某公司曾因“未办理国有资产备案”受阻，穆棱市市场监管局先后两次主动赴省市场监管局协调对接，助其顺利办结，这类服务让企业平均办事时限压缩62%。政务服务大厅依托食品经营许可管理系统精准筛查许可证即将到期的商户名录，“我们通过电话、短信等方式提醒商户，确认对方是否需要‘无感续证’服务，避免食品经营许可证超期，商户只需进行简单确认或补充，即可完成审批与延续，实现许可证换发，让商户在‘无感’中体验到政务服务的‘有感’温暖。”窗口工作人员如是说。目前，穆棱市“无感续证”已覆盖市场监管、文化旅游、交通运输等领域16类行政审批事项，各类经营主体广泛受益。
惠企政策的精准滴灌，离不开法治护航。穆棱市组建专业法律服务团，开展民营企业“法治体检”38次，协助62家企业梳理23个风险点，为重大项目全程护航。“政商沙龙”2025年开展15次活动，现场解决企业用地、融资等问题39个；12345热线2025年受理工单17309件，办结率达98%，企业诉求件件有回应。
监管执法的“温度”与“力度”并重，更显法治智慧。个体户王某的小店因误售23瓶货值仅23元的超期饮料，收到5万元罚单。案件通过信访转入行政复议后，穆棱市司法局工作人员仔细核对细节、耐心倾听原委，最终秉持“案结事了人和”理念组织调解，将罚款调整为3000元。“既感受到了法律的严肃性，也体会到了执法的人情味，这样的处理让我心服口服。”王某的感慨，道出了众多市场主体的心声。穆棱市挂牌成立市政府行政执法协调监督局，在乡镇同步设置行政执法协调监督办公室，构建了覆盖城乡的执法监督体系。151名特约监督员延伸监督触角，143项事项纳入“首违不罚”清单，2025年办理不予行政处罚案件2937件，评查农业、文旅等领域执法案卷156件，确保执法合法合规。
依法行政激活县域发展新动能
行政权力规范运行是法治政府的应有之义。穆棱市从行政复议、重大行政决策、合法性审查三个关键环节入手，构建起环环相扣的依法行政制度体系。
2025年4月，市司法局行政复议股获司法部表彰为“全国行政复议行政应诉先进集体”，用实际成效彰显了法治建设的硬实力。
行政复议作为化解争议的“主渠道”，在穆棱市变得更加畅通便捷。“在家门口就能申请行政复议，不用来回跑腿，问题还解决得快。”兴源镇村民张大爷通过镇里的行政复议便民服务点，顺利解决了宅基地纠纷。为方便群众维权，穆棱市推动复议受理端口前移，在全市设置10个“便民服务点”，实现边远村屯群众“就近复议”；推行“一次性告知”“最多跑一次”服务，大幅简化申请流程。
在提升复议质效上，穆棱市创新建立案前先行调解、案中优先调解的双重调解机制，对符合条件的案件积极促成和解。2025年受理行政复议申请74件，办结70件，其中调解结案40件，调解率57.14%，纠错率7.14%，真正实现“案结事了政和”。同时严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率保持100%，通过“零距离”庭审增强行政机关法治意识。
重大行政决策的法治化程序，为发展守牢了“关口”。“重大决策前先听法律顾问意见，已经成为工作常态。”穆棱市政府办公室工作人员介绍。建立重大行政决策全流程法治保障机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，法律顾问、公职律师全程参与，让每一项决策都经得起法律检验。
法治引领续写高质量发展新篇章
规范性文件管理实现“动态清理、应清尽清”。2025年全市对现行有效的53件行政规范性文件开展两轮清理，废止9件，确保政策体系与时俱进，并做到所有行政规范性文件均合规备案。
合法性审查作为行政行为的“过滤器”，贯穿“事前事中事后”全链条。党政主要负责人带头履行法治建设第一责任人职责，形成“决策先问法、办事必依法”的良好氛围。2025年穆棱市完成各类行政决策合法性审查事项105件。在合同审查领域，审查各类合同协议49份，其中涉民营企业合同占比83.7%，有效防范行政履约风险；在重大项目推进中，法律服务团队提前介入，对项目审批、土地出让等环节进行合法性把关，保障项目建设依法依规推进。
穆棱市的法治建设实践充分证明：法治是最好的营商环境，更是治理能力现代化的核心支撑。
穆棱市委市政府主要领导定期调度法治建设进展，将其列为各项工作“重中之重”，形成各级党政部门同频共振的推进机制，为法治穆棱建设筑牢了最坚实基础。
法治如春风化雨，浸润穆棱大地。在法治政府建设的有力托举之下，穆棱市正以更优质的营商环境、更规范的行政行为、更牢固的法治保障，奋力书写县域经济社会高质量发展的崭新篇章，为推进全国县域治理现代化打造可复制、可推广的鲜活样本。
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| 规范权力运行 筑牢法治根基
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| 黑龙江穆棱以良法善治赋能县域高质量发展
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| （ 2026-01-20 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 张冲
□ 本报通讯员 于娜
位于黑龙江省东南部的穆棱市，聚集了东北振兴、兴边富民、自贸协同区以及国家创新型县市等多重政策利好，依托法治政府建设的不断推进深化，将法治融入政务服务、企业经营、邻里相处的各方面，贯穿营商环境优化、政府权力规范、社会治理创新全过程，用一个个鲜活案例、一项项民生改变，交出了一份成色十足的法治答卷，让良法善治成为激活县域高质量发展的澎湃新动能。
精准滴灌铸就优商“强磁场”
“原本以为股权变更要跑多个部门、耗上几个月，没想到‘菜单式’服务帮我们7天就办完了，项目推进比预期快了近1个月！”黑龙江某风电公司的办事人员拿着崭新的登记证书，对穆棱市市场监管局的创新服务赞不绝口。
穆棱市始终以法治思维破解企业办事难题，让政务服务既有速度更有温度。
在政务服务效能提升上，穆棱市打出“标准化+数字化”组合拳，用精准服务破解企业急难愁盼。市场监管局创新“菜单式”服务，构建“企业点单—部门配菜—协同办理—效果反馈”闭环体系。
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穆棱市某公司曾因“未办理国有资产备案”受阻，穆棱市市场监管局先后两次主动赴省市场监管局协调对接，助其顺利办结，这类服务让企业平均办事时限压缩62%。政务服务大厅依托食品经营许可管理系统精准筛查许可证即将到期的商户名录，“我们通过电话、短信等方式提醒商户，确认对方是否需要‘无感续证’服务，避免食品经营许可证超期，商户只需进行简单确认或补充，即可完成审批与延续，实现许可证换发，让商户在‘无感’中体验到政务服务的‘有感’温暖。”窗口工作人员如是说。目前，穆棱市“无感续证”已覆盖市场监管、文化旅游、交通运输等领域16类行政审批事项，各类经营主体广泛受益。
惠企政策的精准滴灌，离不开法治护航。穆棱市组建专业法律服务团，开展民营企业“法治体检”38次，协助62家企业梳理23个风险点，为重大项目全程护航。“政商沙龙”2025年开展15次活动，现场解决企业用地、融资等问题39个；12345热线2025年受理工单17309件，办结率达98%，企业诉求件件有回应。
监管执法的“温度”与“力度”并重，更显法治智慧。个体户王某的小店因误售23瓶货值仅23元的超期饮料，收到5万元罚单。案件通过信访转入行政复议后，穆棱市司法局工作人员仔细核对细节、耐心倾听原委，最终秉持“案结事了人和”理念组织调解，将罚款调整为3000元。“既感受到了法律的严肃性，也体会到了执法的人情味，这样的处理让我心服口服。”王某的感慨，道出了众多市场主体的心声。穆棱市挂牌成立市政府行政执法协调监督局，在乡镇同步设置行政执法协调监督办公室，构建了覆盖城乡的执法监督体系。151名特约监督员延伸监督触角，143项事项纳入“首违不罚”清单，2025年办理不予行政处罚案件2937件，评查农业、文旅等领域执法案卷156件，确保执法合法合规。
依法行政激活县域发展新动能
行政权力规范运行是法治政府的应有之义。穆棱市从行政复议、重大行政决策、合法性审查三个关键环节入手，构建起环环相扣的依法行政制度体系。
2025年4月，市司法局行政复议股获司法部表彰为“全国行政复议行政应诉先进集体”，用实际成效彰显了法治建设的硬实力。
行政复议作为化解争议的“主渠道”，在穆棱市变得更加畅通便捷。“在家门口就能申请行政复议，不用来回跑腿，问题还解决得快。”兴源镇村民张大爷通过镇里的行政复议便民服务点，顺利解决了宅基地纠纷。为方便群众维权，穆棱市推动复议受理端口前移，在全市设置10个“便民服务点”，实现边远村屯群众“就近复议”；推行“一次性告知”“最多跑一次”服务，大幅简化申请流程。
在提升复议质效上，穆棱市创新建立案前先行调解、案中优先调解的双重调解机制，对符合条件的案件积极促成和解。2025年受理行政复议申请74件，办结70件，其中调解结案40件，调解率57.14%，纠错率7.14%，真正实现“案结事了政和”。同时严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率保持100%，通过“零距离”庭审增强行政机关法治意识。
重大行政决策的法治化程序，为发展守牢了“关口”。“重大决策前先听法律顾问意见，已经成为工作常态。”穆棱市政府办公室工作人员介绍。建立重大行政决策全流程法治保障机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，法律顾问、公职律师全程参与，让每一项决策都经得起法律检验。
法治引领续写高质量发展新篇章
规范性文件管理实现“动态清理、应清尽清”。2025年全市对现行有效的53件行政规范性文件开展两轮清理，废止9件，确保政策体系与时俱进，并做到所有行政规范性文件均合规备案。
合法性审查作为行政行为的“过滤器”，贯穿“事前事中事后”全链条。党政主要负责人带头履行法治建设第一责任人职责，形成“决策先问法、办事必依法”的良好氛围。2025年穆棱市完成各类行政决策合法性审查事项105件。在合同审查领域，审查各类合同协议49份，其中涉民营企业合同占比83.7%，有效防范行政履约风险；在重大项目推进中，法律服务团队提前介入，对项目审批、土地出让等环节进行合法性把关，保障项目建设依法依规推进。
穆棱市的法治建设实践充分证明：法治是最好的营商环境，更是治理能力现代化的核心支撑。
穆棱市委市政府主要领导定期调度法治建设进展，将其列为各项工作“重中之重”，形成各级党政部门同频共振的推进机制，为法治穆棱建设筑牢了最坚实基础。
法治如春风化雨，浸润穆棱大地。在法治政府建设的有力托举之下，穆棱市正以更优质的营商环境、更规范的行政行为、更牢固的法治保障，奋力书写县域经济社会高质量发展的崭新篇章，为推进全国县域治理现代化打造可复制、可推广的鲜活样本。
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