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法治经纬
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□ 本报记者 申 东
□ 本报通讯员 杨鹏程
“虚报7500多亩苜蓿种植面积，两年套取国家补贴16万余元——这样的‘空子’，再也钻不成了！”
近日，宁夏回族自治区彭阳县人民检察院对办理的一起农业保险补贴行政公益诉讼案展开回头看。办案检察官欣喜地看到，检察建议书发出后，县乡村三级审核机制全面落地，曾经的农业保险骗保乱象得到遏制。这场由检察机关发起的公益守护战，不仅揭开了一场“纸面种粮、数据骗补”的骗局，更推动追回被骗资金231.86万元，为惠农资金筑牢“防护墙”。
作为农业大县，彭阳县将苜蓿等牧草种植作为富民产业，国家农业保险保费补贴政策落地时，形成了自治区、县级财政各承担40%的配套机制，为农户抵御自然风险撑起“保护伞”。
然而，少数人却动起了“歪心思”，将不存在的“空气田”包装成“受灾地”，通过伪造合同、串通定损等手段，悄然套取国家补贴，使得这一惠民政策成了可被觊觎分食的“唐僧肉”。
2025年，彭阳县检察院刑事检察部门在办理案件时，一份异常的保险理赔记录引起办案检察官的警觉。古城镇村民王某某连续两年投保苜蓿种植险，分别以“干旱受损”“暴雨损失”获赔10.48万元、6.07万元，合计16.55万元。但国土确权数据显示，其实际承包耕地面积远不足投保规模。线索移交至公益诉讼检察部门后，一场针对“虚假种植、套取补贴”的调查随即展开。
通过从保险公司、农业农村部门调取数据及现场实地核查，检察干警发现，王某某申报的保险理赔资料里，只见“表册”，不见“地块”。而随着调查的深入，真相逐渐被揭开，王某某盗取了村支书的空白土地承包经营权出租合同，私自填写承包信息，在未实际承包耕地、未种植苜蓿的情况下，凭借这份虚假合同，从某保险公司骗取国家农业保险补贴13.24万元。
随着案件的深入办理，更多虚构“空气田”骗保的案件浮出水面。
孟塬乡村民闫某某虚构与彭阳县某农民专业合作社的土地承包合同，先后两次在保险公司投保苜蓿种植险3710亩，以“旱灾受损”为由，骗取理赔金5.92万元（其中包含国家补贴4.74万元）；草滩村村民虎某某则伪造与村股份经济合作社的合同，冒用他人名义投保2460亩，借“雹灾受损”获赔7.38万元，套取国家补贴5.9万元。
这些案件有着诸多相似之处，即先伪造土地承包合同“圈地”，再虚构种植事实“上险”，最后串通保险公司人员“虚假定损”，逐步形成“造假—投保—理赔”的利益链条。
办案检察官告诉《法治日报》记者：“除去个人骗保，还存在部分保险公司人员为冲业绩，对虚假投保‘睁一只眼闭一只眼’，甚至参与虚假定损，形成完整利益链的情况。”
同时，办案检察官调查发现，彭阳县农业农村局作为监管主体，在承保标的实质审查、理赔环节监督等方面存在明显漏洞，从而导致国家财政资金持续流失。
“国家的惠农钱，一分一厘都不能流失！”2025年7月29日，彭阳县检察院正式立案。办案组通过调取土地流转合同、保险单、财政补贴文件等书证以及对投保人、保险机构人员、监管机关工作人员等开展询问，结合实地勘查锁定关键证据，清晰还原了几起案件的骗保事实。
2025年8月14日，检察机关与县农业农村局召开诉前磋商会，通报案件细节与监管漏洞，双方达成共识，由县农业农村局牵头追回被骗资金，并开展全域核查。但随着调查推进，新线索的出现，暴露出了整治仍未覆盖全部区域。同年9月16日，依据《农业保险条例》等规定，彭阳县检察院向县财政局、县农业农村局制发检察建议，明确要求全额追缴被骗资金、健全全流程监管制度、建立跨部门协作机制。
检察建议发出后，一场覆盖全县的专项整治迅速展开。县农业农村局对2022年至2024年政策性农业保险全面排查，发现问题115个412笔，发现纸面种粮的“空气田”7596亩，涉及资金231.86万元。目前，已完成80个377笔问题整改，追回财政补贴资金176.33万元、理赔资金55.31万元，王某某、闫某某、虎某某涉案的30.98万元补贴资金全额追缴到位。
更深远的变化在于制度重构。随着彭阳县3项农业保险管理规范性文件出台，县乡村三级审核公示制度建立，投保信息需经村民代表签字、村委会公示、乡镇实地核查方可上报；“三平台联动”监管模式启动，将种植、养殖数据与土地流转信息纳入对应平台，通过大数据比对杜绝虚假投保；财政、农业、金融监管等部门建立联席会议机制，实现信息共享、联合核查。
2025年年底，彭阳县检察院开展“回头看”，通过核查账户流水、电话回访等方式确认涉案资金全部到账，同类骗保现象显著减少。
“现在投保前村里要公示，投保后县里会抽查，保险员还要实地拍照，想作假根本不可能。”看着公示栏上的投保信息，孟塬乡种植户马明感慨道。在如今的彭阳县，“投保必公示、定损必核实地、数据必联查”已成常态，曾经的“监管漏洞”被堵上。
“我们要做的，就是让每一分补贴都像春雨般精准‘滴灌’进田间地头，为乡村振兴注入法治暖流。”彭阳县检察院负责人说。从发现“空气田”猫腻，到为惠农资金装上“安全阀”，彭阳检察用公益诉讼的“全链条履职”，不仅守住了国家的“钱袋子”，更让强农惠农政策真正惠及种地农户。
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| 投保必公示 定损必核实地 数据必联查
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| 宁夏彭阳检察以公益诉讼为农业保险补贴装上“安全阀”
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| （ 2026-01-12 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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□ 本报记者 申 东
□ 本报通讯员 杨鹏程
“虚报7500多亩苜蓿种植面积，两年套取国家补贴16万余元——这样的‘空子’，再也钻不成了！”
近日，宁夏回族自治区彭阳县人民检察院对办理的一起农业保险补贴行政公益诉讼案展开回头看。办案检察官欣喜地看到，检察建议书发出后，县乡村三级审核机制全面落地，曾经的农业保险骗保乱象得到遏制。这场由检察机关发起的公益守护战，不仅揭开了一场“纸面种粮、数据骗补”的骗局，更推动追回被骗资金231.86万元，为惠农资金筑牢“防护墙”。
作为农业大县，彭阳县将苜蓿等牧草种植作为富民产业，国家农业保险保费补贴政策落地时，形成了自治区、县级财政各承担40%的配套机制，为农户抵御自然风险撑起“保护伞”。
然而，少数人却动起了“歪心思”，将不存在的“空气田”包装成“受灾地”，通过伪造合同、串通定损等手段，悄然套取国家补贴，使得这一惠民政策成了可被觊觎分食的“唐僧肉”。
2025年，彭阳县检察院刑事检察部门在办理案件时，一份异常的保险理赔记录引起办案检察官的警觉。古城镇村民王某某连续两年投保苜蓿种植险，分别以“干旱受损”“暴雨损失”获赔10.48万元、6.07万元，合计16.55万元。但国土确权数据显示，其实际承包耕地面积远不足投保规模。线索移交至公益诉讼检察部门后，一场针对“虚假种植、套取补贴”的调查随即展开。
通过从保险公司、农业农村部门调取数据及现场实地核查，检察干警发现，王某某申报的保险理赔资料里，只见“表册”，不见“地块”。而随着调查的深入，真相逐渐被揭开，王某某盗取了村支书的空白土地承包经营权出租合同，私自填写承包信息，在未实际承包耕地、未种植苜蓿的情况下，凭借这份虚假合同，从某保险公司骗取国家农业保险补贴13.24万元。
随着案件的深入办理，更多虚构“空气田”骗保的案件浮出水面。
孟塬乡村民闫某某虚构与彭阳县某农民专业合作社的土地承包合同，先后两次在保险公司投保苜蓿种植险3710亩，以“旱灾受损”为由，骗取理赔金5.92万元（其中包含国家补贴4.74万元）；草滩村村民虎某某则伪造与村股份经济合作社的合同，冒用他人名义投保2460亩，借“雹灾受损”获赔7.38万元，套取国家补贴5.9万元。
这些案件有着诸多相似之处，即先伪造土地承包合同“圈地”，再虚构种植事实“上险”，最后串通保险公司人员“虚假定损”，逐步形成“造假—投保—理赔”的利益链条。
办案检察官告诉《法治日报》记者：“除去个人骗保，还存在部分保险公司人员为冲业绩，对虚假投保‘睁一只眼闭一只眼’，甚至参与虚假定损，形成完整利益链的情况。”
同时，办案检察官调查发现，彭阳县农业农村局作为监管主体，在承保标的实质审查、理赔环节监督等方面存在明显漏洞，从而导致国家财政资金持续流失。
“国家的惠农钱，一分一厘都不能流失！”2025年7月29日，彭阳县检察院正式立案。办案组通过调取土地流转合同、保险单、财政补贴文件等书证以及对投保人、保险机构人员、监管机关工作人员等开展询问，结合实地勘查锁定关键证据，清晰还原了几起案件的骗保事实。
2025年8月14日，检察机关与县农业农村局召开诉前磋商会，通报案件细节与监管漏洞，双方达成共识，由县农业农村局牵头追回被骗资金，并开展全域核查。但随着调查推进，新线索的出现，暴露出了整治仍未覆盖全部区域。同年9月16日，依据《农业保险条例》等规定，彭阳县检察院向县财政局、县农业农村局制发检察建议，明确要求全额追缴被骗资金、健全全流程监管制度、建立跨部门协作机制。
检察建议发出后，一场覆盖全县的专项整治迅速展开。县农业农村局对2022年至2024年政策性农业保险全面排查，发现问题115个412笔，发现纸面种粮的“空气田”7596亩，涉及资金231.86万元。目前，已完成80个377笔问题整改，追回财政补贴资金176.33万元、理赔资金55.31万元，王某某、闫某某、虎某某涉案的30.98万元补贴资金全额追缴到位。
更深远的变化在于制度重构。随着彭阳县3项农业保险管理规范性文件出台，县乡村三级审核公示制度建立，投保信息需经村民代表签字、村委会公示、乡镇实地核查方可上报；“三平台联动”监管模式启动，将种植、养殖数据与土地流转信息纳入对应平台，通过大数据比对杜绝虚假投保；财政、农业、金融监管等部门建立联席会议机制，实现信息共享、联合核查。
2025年年底，彭阳县检察院开展“回头看”，通过核查账户流水、电话回访等方式确认涉案资金全部到账，同类骗保现象显著减少。
“现在投保前村里要公示，投保后县里会抽查，保险员还要实地拍照，想作假根本不可能。”看着公示栏上的投保信息，孟塬乡种植户马明感慨道。在如今的彭阳县，“投保必公示、定损必核实地、数据必联查”已成常态，曾经的“监管漏洞”被堵上。
“我们要做的，就是让每一分补贴都像春雨般精准‘滴灌’进田间地头，为乡村振兴注入法治暖流。”彭阳县检察院负责人说。从发现“空气田”猫腻，到为惠农资金装上“安全阀”，彭阳检察用公益诉讼的“全链条履职”，不仅守住了国家的“钱袋子”，更让强农惠农政策真正惠及种地农户。
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