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法治
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□ 本报记者 张国强 韩宇
基层是社会治安综合治理的“最后一公里”，也是群众感受治理温度最直接的“神经末梢”。
2025年，辽宁启动社会治安综合治理中心规范化建设以来，沈阳市立足社会治安综合治理痛点、难点，以市、县、乡三级综治中心为核心枢纽，通过资源整合“拆壁垒”、机制创新“破梗阻”、数字赋能“提效率”，全力打造“一站式”矛盾纠纷化解平台。这一探索推动打造“只进一扇门、最多跑一地”的新格局，形成具有沈阳特色的实践模式。
机制创新打破部门壁垒
“以前遇到纠纷，找完街道找派出所，跑了三四趟还没个准信；现在到综治中心，各部门都在这里，当天就有解决方案。”家住沈河区东塔街道的货车司机王师傅，提起不久前被化解的欠薪纠纷，仍感慨不已。
这一变化，得益于沈河区综治中心“常驻+轮驻+随驻”联动机制，真正实现“部门联调破梗阻，群众诉求不推诿”。
2025年4月，沈河区综治中心通过非警务警情研判发现，辖区内一家小型物流公司因资金周转困难，拖欠包括王师傅在内的12名货车司机近3个月工资，部分司机来到公司门口讨薪。
“这类纠纷涉及劳动权益、企业经营等多重问题，单靠一个部门很难彻底解决。”沈河区综治中心主任张迅雷介绍说，中心启动“综治吹哨、部门报到”机制，对接属地东塔街道、新东派出所、东塔司法所，同时联系区人社局劳动监察科、法律援助中心轮驻人员，30分钟内就组建了专项调解专班，最终促成企业与司机当天签订调解协议，1个月后首批欠款全部发放到位。
“以前部门之间是‘各管一摊’，现在是‘攥指成拳’。”沈阳市综治中心相关负责人表示，在市委政法委统筹指导下，各区、县（市）级综治中心均设立“一站式”服务大厅，整合政法、信访、人社、住建等20余个部门力量，划分“引导受理区”“多元化解区”“指挥调度区”等功能板块，打造矛盾纠纷“全科门诊”。
2025年前三个季度，沈阳市社会治安综合治理信息平台累计录入矛盾纠纷线索85499条，已化解81044件。全市13个县级综治中心累计接待群众来访3901件，已化解2578件，化解率66.1%。全市信访总量下降8.07%，刑事立案、治安受案同比分别下降25.91%、9.98%，全市命案发案数和死亡人数同比分别下降30.3%、34.21%。
据介绍，从“多头跑”到“一站办”，从“久拖不决”到“高效化解”，全市13个县级综治中心以机制创新破解基层社会治安综合治理“碎片化”难题。
依法调解坚守法律底线
基层纠纷往往因“情理交织、对错难辨”陷入僵局，而和平区综治中心始终坚持“依法调解为核心”，在法律框架下分清是非、化解矛盾，让每一起纠纷的解决都经得起检验。
“楼上装修噪声太大，孩子根本没法写作业，我找了好几次，问题依旧没有解决。”2025年5月，市民张女士来到和平区综治中心求助。
“这类邻里纠纷若只讲‘人情’不讲‘法理’，很容易反复。”和平区综治中心主任孙立介绍说。接到求助后，和平区综治中心随即组织南湖街道平安办、南湖派出所、南湖司法所工作人员、社区人民调解员组成联合调解组，分两步推进化解。
第一步，由派出所民警对张女士邻居李先生进行普法教育，告知其行为可能承担的法律责任；第二步，司法所工作人员结合民法典中相邻权相关规定，向双方解读“邻里之间应相互尊重、合理行使权利”的法律义务；同时，调解员从情感角度出发，引导双方换位思考。最终，李先生承诺调整装修时间并向张女士道歉。
“以前总觉得‘清官难断家务事’，没想到综治中心既讲法又讲情，彻底化解了我们的矛盾。”张女士专门给和平区综治中心送来感谢信。
长效治理压实部门责任
社会治安综合治理不仅要“解决眼前事”，更要“守住长久安”。大东区综治中心通过“压实部门责任+建立长效机制”，实现从“应急处置”向“常态管理”转变。
“过去地铁口全是摆摊的，你挤我、我抢你，经常吵架报警；现在大家都按划定的区域摆，晚上逛夜市也舒心多了。”提及大东区滂江街地铁口的变化，商贩刘师傅的语气里满是认可。
2025年3月，大东区综治中心通过“110警情联动分析系统”发现，滂江街地铁口周边因商贩争抢摊位引发的涉警纠纷，每周平均有五六起。
“这类问题若只靠‘清理一次、反弹一次’的突击整治，根本解决不了。”大东区综治中心主任赵倩影介绍说。中心启动“多部门协同治理”机制，统筹大东公安分局、区城管局、区市场监管局及滂江街道，组建专班，不仅约谈涉事商贩，组织大家共同商议摊位划分方案，推动各部门协同开展集中清理，更关键的是，区综治中心还督促滂江街道建立长效管理机制，彻底解决了长期存在的抢摊位影响秩序问题。
“现在不仅秩序好了，生意也比以前好做了。”刘师傅说，规范经营后，他的小吃摊日均收入比以前增加200多元。
从“无序争抢”到“有序经营”、从“频繁报警”到“自主管理”，大东区综治中心通过压实职能部门责任、调动群众参与积极性，实现“治理效果可持续、群众利益有保障”的双赢。
“综治中心是实实在在为群众解决问题的‘服务站’。”沈阳市委政法委相关负责人表示，沈阳市将继续深化三级综治中心建设，完善“线上+线下”联动机制，让群众足不出户就能提交诉求、参与调解，真正实现小事不出社区（村）、大事不出区、矛盾不上交。
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| “到综治中心，当天就有解决方案”
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| 沈阳群众烦心事有了“一站式”解法
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| （ 2026-01-12 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 张国强 韩宇
基层是社会治安综合治理的“最后一公里”，也是群众感受治理温度最直接的“神经末梢”。
2025年，辽宁启动社会治安综合治理中心规范化建设以来，沈阳市立足社会治安综合治理痛点、难点，以市、县、乡三级综治中心为核心枢纽，通过资源整合“拆壁垒”、机制创新“破梗阻”、数字赋能“提效率”，全力打造“一站式”矛盾纠纷化解平台。这一探索推动打造“只进一扇门、最多跑一地”的新格局，形成具有沈阳特色的实践模式。
机制创新打破部门壁垒
“以前遇到纠纷，找完街道找派出所，跑了三四趟还没个准信；现在到综治中心，各部门都在这里，当天就有解决方案。”家住沈河区东塔街道的货车司机王师傅，提起不久前被化解的欠薪纠纷，仍感慨不已。
这一变化，得益于沈河区综治中心“常驻+轮驻+随驻”联动机制，真正实现“部门联调破梗阻，群众诉求不推诿”。
2025年4月，沈河区综治中心通过非警务警情研判发现，辖区内一家小型物流公司因资金周转困难，拖欠包括王师傅在内的12名货车司机近3个月工资，部分司机来到公司门口讨薪。
“这类纠纷涉及劳动权益、企业经营等多重问题，单靠一个部门很难彻底解决。”沈河区综治中心主任张迅雷介绍说，中心启动“综治吹哨、部门报到”机制，对接属地东塔街道、新东派出所、东塔司法所，同时联系区人社局劳动监察科、法律援助中心轮驻人员，30分钟内就组建了专项调解专班，最终促成企业与司机当天签订调解协议，1个月后首批欠款全部发放到位。
“以前部门之间是‘各管一摊’，现在是‘攥指成拳’。”沈阳市综治中心相关负责人表示，在市委政法委统筹指导下，各区、县（市）级综治中心均设立“一站式”服务大厅，整合政法、信访、人社、住建等20余个部门力量，划分“引导受理区”“多元化解区”“指挥调度区”等功能板块，打造矛盾纠纷“全科门诊”。
2025年前三个季度，沈阳市社会治安综合治理信息平台累计录入矛盾纠纷线索85499条，已化解81044件。全市13个县级综治中心累计接待群众来访3901件，已化解2578件，化解率66.1%。全市信访总量下降8.07%，刑事立案、治安受案同比分别下降25.91%、9.98%，全市命案发案数和死亡人数同比分别下降30.3%、34.21%。
据介绍，从“多头跑”到“一站办”，从“久拖不决”到“高效化解”，全市13个县级综治中心以机制创新破解基层社会治安综合治理“碎片化”难题。
依法调解坚守法律底线
基层纠纷往往因“情理交织、对错难辨”陷入僵局，而和平区综治中心始终坚持“依法调解为核心”，在法律框架下分清是非、化解矛盾，让每一起纠纷的解决都经得起检验。
“楼上装修噪声太大，孩子根本没法写作业，我找了好几次，问题依旧没有解决。”2025年5月，市民张女士来到和平区综治中心求助。
“这类邻里纠纷若只讲‘人情’不讲‘法理’，很容易反复。”和平区综治中心主任孙立介绍说。接到求助后，和平区综治中心随即组织南湖街道平安办、南湖派出所、南湖司法所工作人员、社区人民调解员组成联合调解组，分两步推进化解。
第一步，由派出所民警对张女士邻居李先生进行普法教育，告知其行为可能承担的法律责任；第二步，司法所工作人员结合民法典中相邻权相关规定，向双方解读“邻里之间应相互尊重、合理行使权利”的法律义务；同时，调解员从情感角度出发，引导双方换位思考。最终，李先生承诺调整装修时间并向张女士道歉。
“以前总觉得‘清官难断家务事’，没想到综治中心既讲法又讲情，彻底化解了我们的矛盾。”张女士专门给和平区综治中心送来感谢信。
长效治理压实部门责任
社会治安综合治理不仅要“解决眼前事”，更要“守住长久安”。大东区综治中心通过“压实部门责任+建立长效机制”，实现从“应急处置”向“常态管理”转变。
“过去地铁口全是摆摊的，你挤我、我抢你，经常吵架报警；现在大家都按划定的区域摆，晚上逛夜市也舒心多了。”提及大东区滂江街地铁口的变化，商贩刘师傅的语气里满是认可。
2025年3月，大东区综治中心通过“110警情联动分析系统”发现，滂江街地铁口周边因商贩争抢摊位引发的涉警纠纷，每周平均有五六起。
“这类问题若只靠‘清理一次、反弹一次’的突击整治，根本解决不了。”大东区综治中心主任赵倩影介绍说。中心启动“多部门协同治理”机制，统筹大东公安分局、区城管局、区市场监管局及滂江街道，组建专班，不仅约谈涉事商贩，组织大家共同商议摊位划分方案，推动各部门协同开展集中清理，更关键的是，区综治中心还督促滂江街道建立长效管理机制，彻底解决了长期存在的抢摊位影响秩序问题。
“现在不仅秩序好了，生意也比以前好做了。”刘师傅说，规范经营后，他的小吃摊日均收入比以前增加200多元。
从“无序争抢”到“有序经营”、从“频繁报警”到“自主管理”，大东区综治中心通过压实职能部门责任、调动群众参与积极性，实现“治理效果可持续、群众利益有保障”的双赢。
“综治中心是实实在在为群众解决问题的‘服务站’。”沈阳市委政法委相关负责人表示，沈阳市将继续深化三级综治中心建设，完善“线上+线下”联动机制，让群众足不出户就能提交诉求、参与调解，真正实现小事不出社区（村）、大事不出区、矛盾不上交。
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