治理效能与群众满意度“双提升”

□ 本报记者　　周宵鹏
□ 本报通讯员 邓海宁 商咪
　　
　　综合引导区6个接待窗口前，群众有序排队咨询，工作人员热情指引；多元化解区内的6个调解室里，不时传出交流的声音；法律服务区，工作人员耐心解答群众疑问……
　　《法治日报》记者近日来到河北省张家口市宣化区综治中心，只见3000多平方米的办公空间秩序井然，中心各功能站室各司其职、协同联动，真正实现了让群众“进一扇门，解百般事”。
　　这一幕，正是张家口市全力推进综治中心规范化建设的一个生动缩影。
　　今年以来，张家口市深耕新时代“枫桥经验”实践沃土，以统筹推进强基、资源整合聚力、调防结合护稳、科技赋能增效为发力点，全力推进综治中心规范化建设，构建矛盾纠纷“一站式”多元化解新模式。截至目前，全市综治中心对到访群众反映矛盾纠纷化解率达90%以上，群众对综治中心化解纠纷的满意度超90%，实现治理效能与群众满意度“双提升”。
统筹推进 蹄疾步稳
　　11月5日，来自张家口县乡两级综治中心的380余名工作人员，通过系统学习心理咨询服务“识别、应对、干预”全链条课程，经统一测试合格者，拿到了市级心理咨询培训合格证书。至此，围绕矛盾纠纷化解一线需求，由张家口市委政法委牵头举办的全市综治中心心理咨询业务能力提升培训班圆满落幕。
　　“组织开展这类精准化培训，主要目的就是更好地推进综治中心规范高效运行，为群众化解矛盾纠纷提供更加优质高效的服务。”张家口市委政法委相关负责人告诉记者，目前已统一组织开展5次市级业务培训，内容涵盖调解业务提升、制度机制建设、运行模式交流等多个主题。
　　今年，张家口市统筹推进综治中心规范化建设，构建“党委领导、政法委统筹、部门协同”工作格局，提出“八个一”基础性建设要求，即一套建设方案、一个推进专班、一个专门机构、一个综合阵地、一组入驻部门清单、一个信息化平台、一套运行机制、一笔专门经费。
　　同时，张家口市将综治中心运行成效纳入平安建设工作体系，强化责任落实。通过编制《综治中心制度汇编》，明确4类26项规范性制度，统一了8类25项文书模板格式，建立起一系列核心运行机制，实现综治中心规范化管理。
攥指成拳 一站服务
　　“我们要求马上办房本！”今年7月，由于某房地产开发公司办理房屋登记手续迟缓，10多名涉事小区业主情绪激动地来到张家口市桥西区综治中心反映诉求。
　　在详细了解情况后，桥西区人民法院入驻综治中心法官王迎霞认为，直接诉讼可能无法彻底快速解决问题，只有司法和行政合力才是“最优解”。于是，她第一时间与入驻综治中心的住建部门取得联系，在法院和住建部门联动下，很快制定了办证方案，双方达成调解协议，矛盾纠纷实现“一站式”化解。
　　在推进综治中心规范化建设中，张家口市结合本地实际，16个县区综治中心全部依托群众工作中心建设，采取“1+6+N”模式汇聚解纷力量，即1个综治中心，法院、检察院、公安、司法行政、信访、人社6个部门常驻，矛盾诉求多发领域部门和专业性行业性调解组织N个部门单位轮驻或随叫随驻，搭建起“一站式”矛盾纠纷多元化解平台。
　　按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”和业务流程，张家口各级综治中心科学划分引导受理区、多元化解区、指挥调度区等办公区域，设置矛盾纠纷调解室、心理咨询室等功能室，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。
调防结合 筑牢防线
　　某建筑企业临时雇佣工武某在上班期间突发疾病，后续因康复治疗、医疗费用以及赔偿问题与企业产生纠纷。
　　8月29日，怀安县综治中心参与调解了这起园区企业民事纠纷，该中心及企业调解委员会工作人员及时介入，现场调解。调解团队通过多次协商，促使双方最终达成协议。
　　在综治中心规范化建设中，张家口市坚持“预防在前、调解优先”，推动治理资源向基层倾斜、风险防范向源头延伸。
　　加强调解员队伍建设是提升基层矛盾纠纷化解质效的关键。张家口市通过“发文规范、培训赋能、经验引路”三管齐下，全面加强调解员队伍建设。联合多部门印发工作意见明确任务目标，开展调解方法技巧培训提升专业素养，系统梳理典型案例形成示范样本，以学促干强化调解员实践能力。
　　目前，张家口市已组建人民调解组织4787个，创建53个品牌调解室、210个行业性专业性调解组织、39个企业调解组织，配备专兼职人民调解员1.8万余名，基层解纷力量持续壮大，形成“品牌引领、多元参与”的调解生态。今年以来，人民调解组织共受理矛盾纠纷18781件，成功化解18424件，成功率达98.1％。
科技赋能 高效便捷
　　“各县区综治中心大厅显著位置都张贴了二维码，群众扫码即可一键提交纠纷诉求，实现‘群众少跑腿’。”张家口市委政法委相关负责人说。
　　据介绍，为构建高效便捷的矛盾化解新路径，张家口市、县、乡综治中心均实现“矛盾纠纷码上办”，即以“燕赵平安”二维码为服务枢纽，后台依托河北省社会治安综合治理信息系统分类分流，将群众诉求派送至相关部门及时处置，可实时查询办理进度，形成“受理—分流—调处—反馈”闭环管理。
　　张家口市在综治中心规范化建设中，注重以科技赋能促实战运用。为畅通群众反映诉求渠道，推动“网上枫桥”工作实践和综治中心规范化建设一体运行，将综治中心信息化平台与市“乡街吹哨、部门报到”接诉即办平台、人民法院调解平台、矛盾调处一件事平台、网格化服务管理平台、社情感知平台等进行互联互通，在市域内实现70多个行业部门数据横向联通，市县乡纵向贯通。
　　张家口市依托综治中心平台，通过多渠道汇集群众矛盾诉求信息，构建“大数据池”，统一编码分流，实现群众矛盾诉求一平台研判、一平台流转、一体化督办，形成“接单、派单、管单、评单”全程跟踪督办，让办理进程全程可视、可查、可督。