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法律服务·解读
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□ 本报记者 邢东伟 翟小功
椰风海韵、阳光沙滩、免税购物……作为我国唯一的热带岛屿省份，也是我国唯一的中国特色自由贸易港，海南正以更加开放的姿态开门迎接全球游客。
海南省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过的《海南自由贸易港旅游条例》（以下简称《条例》），将于12月1日起正式施行，2001年制定的《海南省旅游条例》同时废止。
《条例》的颁布实施，恰逢海南自贸港全岛封关运作即将于12月18日正式启动的关键时刻，全面守护中外游客的“诗和远方”，擦亮自贸港旅游法治“金名片”，为海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心提供了坚实的法治保障和制度基石。
法治赋能旅游业新局面
旅游业作为海南四大主导产业之一，不仅是推动全省经济社会高质量发展的重要引擎，也是展示我国改革开放成就的一张亮丽名片。
随着经济社会持续发展和消费结构不断升级，海南旅游业呈现出多元化、高品质的发展新趋势：产业发展模式由依赖自然禀赋，转向旅游与文化、体育、康养等产业深度融合；旅游消费需求从以观光购物为主，向个性化、沉浸式体验和休闲度假转变；客源结构也从国内大众市场为主，逐步转向国内外市场并重。
作为我国最大的经济特区，海南处在改革开放前沿，地理位置独特，生态环境优良，党中央赋予海南建设中国特色自由贸易港的重大使命和建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区“三区一中心”的战略定位，对旅游业发展提出了更高要求。
“在此背景下，2001年制定的《海南省旅游条例》已难以适应海南自由贸易港建设需要，修订条例势在必行。”海南省旅游和文化广电体育厅党组书记、厅长陈铁军表示。
经党中央批准，海南自贸港全岛封关运作定于2025年12月18日正式启动。封关运作不仅为海南全岛发展注入强劲动能，更为旅游业高质量发展开辟了前所未有的广阔空间。
在省司法厅立法一处二级调研员王静怡看来，《条例》的出台，将有利于进一步扩大旅游消费领域开放，促进新业态发展，提升旅游服务质量，释放消费潜力，为将海南打造成为具有世界影响力的国际旅游消费中心提供坚实的法治保障。
《条例》共设9章68条，紧扣海南国际旅游消费中心建设和旅游业高质量发展需求，重点围绕旅游规划与资源保护、旅游发展与促进、旅游开放与国际化、旅游经营与权益保护、旅游安全与应急处置、行业监督管理等方面作出系统规范。
海南的阳光、沙滩、空气是宝贵的财富，《条例》最大的创新和亮点是助力打造一个健康、有序、诚信的旅游环境，让海南美景真正转化为令人流连忘返的旅游体验。
打造旅游国际化新高地
近年来，海南围绕国家赋予的“国际旅游消费中心”战略定位，对标国际一流旅游目的地，不断扩大开放、提升服务、优化环境，打造业态丰富、品牌集聚、生态优良的国际旅游消费胜地。
为此，《条例》专设“旅游开放与国际化”一章，率先在旅游领域实施一系列高标准开放政策。比如变通国家关于外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴港澳台地区旅游业务的有关规定，允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务。
《条例》提出，按照国家有关规定实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，打造具有国际影响力的免税购物目的地。推动邮轮游艇旅游开放创新，推动邮轮母港建设和开发国际邮轮路线。简化游艇入境手续，提升游艇通关便利化水平。支持高水平建设海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，实施境外患者到海南自由贸易港诊疗的便利化措施，建设世界一流的国际医疗旅游目的地。
按照国家现行规定，导游必须是中国公民。《条例》鼓励引进和培养国际旅游人才，支持引进境外优质教育资源依法在海南自贸港合作办学或者独立办学，允许符合条件的境外导游人员按照有关规定取得境外人员技能认定合格证并在海南自贸港从事导游工作，允许境外人员在海南自贸港报考游泳救生员职业资格并在海南自由贸易港内执业。
《条例》积极回应旅游从“观光”向“体验”转变的趋势，推动旅游与相关产业深度融合。海南拥有约200万平方公里的海洋资源和1900余公里的海岸线，《条例》鼓励发展海洋旅游新业态，提升滨海度假、出海观光、海上运动以及休闲渔业等旅游产品质量，丰富邮轮、游艇、游船旅游产品供给。
文化演艺产业已成为海南旅游的重要组成部分，《条例》鼓励发展“演艺+旅游”新业态，支持举办大型演唱会和音乐节、影视节等演艺活动，鼓励引进国际高水平演艺活动，鼓励外国投资者在海南自由贸易港设立演出经纪机构和演出场所经营单位，允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体。
“旅游立法的初衷，是确保每一个到海南旅游的游客游得开心、放心、安心。”海南省人大常委会法工委副主任林崇高表示，海南省正全力构建集综合性法规《条例》和旅行社、导游、景区等多个专项法规为一体的法规体系。
“舒心游”成海南新品牌
旅游服务质量是旅游业发展的生命线，为解决海南旅游服务质量方面存在的问题，全面提升海南旅游服务质量和形象，《条例》推出了一系列举措。
《条例》要求推进旅游质量国际标准化建设，组织制定符合国际通行规则、具有海南特色的旅游标准体系。建立健全旅游经营者和旅游从业人员的信用档案，实行分级分类监管。违规的旅行社、导游将会被依法列入严重失信主体名单，面临“一处失信、处处受限”的惩戒措施。
此外，加强公共服务设施建设，优化旅游交通体系，同时在入境通关、金融支付、网络通信、医疗救助、语言标识、咨询导游等方面提升旅游服务国际化水平。完善旅游投诉处理机制，建立统一、高效的旅游投诉受理平台，确保游客投诉“件件有着落、事事有回音”。
“零负团费”“强迫购物”等市场乱象，是长期以来困扰海南旅游业健康发展的顽疾，不仅损害游客权益，更严重影响海南的旅游形象。针对这一突出问题，《条例》通过明确法律红线、加大处罚力度等一系列措施，进一步规范旅游市场秩序，保护旅游者合法权益。
帆船、帆板、潜水、冲浪、滑翔机等涉海、涉空旅游项目，满足了游客挑战自我、彰显个性的需求，但也具有一定专业性和风险性。《条例》在鼓励发展相关业态的同时，实施严格管理，明确经营许可或备案要求，划定活动区域，严禁使用“三无”船舶和渔船非法载客，推动产业向专业化、规范化、高端化发展，为打造世界级“海上运动天堂”和“低空旅游胜地”筑牢安全防线。
“落实《条例》是海口打造海南自由贸易港核心区，促进海口旅游业高质量发展的重要行动准则。”海口市政府副秘书长黄燕表示，海口市将聚焦“统筹协调、创新供给、开放提质、监管护航”四个关键，全面提升海口旅游服务质量，真正让游客在海口感受到“权益有保障、消费更放心”。
“依托《条例》的政策赋能优势，我们将把法规要求作为重要遵循，推动国际旅游消费中心核心区和三亚旅游业高质量发展。”三亚市政府党组成员、副市长范维正说。
漫画/高岳
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| 《海南自由贸易港旅游条例》12月1日起施行
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| 为来琼游客安心畅游提供坚实法治保障
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| （ 2025-11-23 ） 稿件来源： 法治日报法律服务·解读 |
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□ 本报记者 邢东伟 翟小功
椰风海韵、阳光沙滩、免税购物……作为我国唯一的热带岛屿省份，也是我国唯一的中国特色自由贸易港，海南正以更加开放的姿态开门迎接全球游客。
海南省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过的《海南自由贸易港旅游条例》（以下简称《条例》），将于12月1日起正式施行，2001年制定的《海南省旅游条例》同时废止。
《条例》的颁布实施，恰逢海南自贸港全岛封关运作即将于12月18日正式启动的关键时刻，全面守护中外游客的“诗和远方”，擦亮自贸港旅游法治“金名片”，为海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心提供了坚实的法治保障和制度基石。
法治赋能旅游业新局面
旅游业作为海南四大主导产业之一，不仅是推动全省经济社会高质量发展的重要引擎，也是展示我国改革开放成就的一张亮丽名片。
随着经济社会持续发展和消费结构不断升级，海南旅游业呈现出多元化、高品质的发展新趋势：产业发展模式由依赖自然禀赋，转向旅游与文化、体育、康养等产业深度融合；旅游消费需求从以观光购物为主，向个性化、沉浸式体验和休闲度假转变；客源结构也从国内大众市场为主，逐步转向国内外市场并重。
作为我国最大的经济特区，海南处在改革开放前沿，地理位置独特，生态环境优良，党中央赋予海南建设中国特色自由贸易港的重大使命和建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区“三区一中心”的战略定位，对旅游业发展提出了更高要求。
“在此背景下，2001年制定的《海南省旅游条例》已难以适应海南自由贸易港建设需要，修订条例势在必行。”海南省旅游和文化广电体育厅党组书记、厅长陈铁军表示。
经党中央批准，海南自贸港全岛封关运作定于2025年12月18日正式启动。封关运作不仅为海南全岛发展注入强劲动能，更为旅游业高质量发展开辟了前所未有的广阔空间。
在省司法厅立法一处二级调研员王静怡看来，《条例》的出台，将有利于进一步扩大旅游消费领域开放，促进新业态发展，提升旅游服务质量，释放消费潜力，为将海南打造成为具有世界影响力的国际旅游消费中心提供坚实的法治保障。
《条例》共设9章68条，紧扣海南国际旅游消费中心建设和旅游业高质量发展需求，重点围绕旅游规划与资源保护、旅游发展与促进、旅游开放与国际化、旅游经营与权益保护、旅游安全与应急处置、行业监督管理等方面作出系统规范。
海南的阳光、沙滩、空气是宝贵的财富，《条例》最大的创新和亮点是助力打造一个健康、有序、诚信的旅游环境，让海南美景真正转化为令人流连忘返的旅游体验。
打造旅游国际化新高地
近年来，海南围绕国家赋予的“国际旅游消费中心”战略定位，对标国际一流旅游目的地，不断扩大开放、提升服务、优化环境，打造业态丰富、品牌集聚、生态优良的国际旅游消费胜地。
为此，《条例》专设“旅游开放与国际化”一章，率先在旅游领域实施一系列高标准开放政策。比如变通国家关于外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴港澳台地区旅游业务的有关规定，允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务。
《条例》提出，按照国家有关规定实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，打造具有国际影响力的免税购物目的地。推动邮轮游艇旅游开放创新，推动邮轮母港建设和开发国际邮轮路线。简化游艇入境手续，提升游艇通关便利化水平。支持高水平建设海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，实施境外患者到海南自由贸易港诊疗的便利化措施，建设世界一流的国际医疗旅游目的地。
按照国家现行规定，导游必须是中国公民。《条例》鼓励引进和培养国际旅游人才，支持引进境外优质教育资源依法在海南自贸港合作办学或者独立办学，允许符合条件的境外导游人员按照有关规定取得境外人员技能认定合格证并在海南自贸港从事导游工作，允许境外人员在海南自贸港报考游泳救生员职业资格并在海南自由贸易港内执业。
《条例》积极回应旅游从“观光”向“体验”转变的趋势，推动旅游与相关产业深度融合。海南拥有约200万平方公里的海洋资源和1900余公里的海岸线，《条例》鼓励发展海洋旅游新业态，提升滨海度假、出海观光、海上运动以及休闲渔业等旅游产品质量，丰富邮轮、游艇、游船旅游产品供给。
文化演艺产业已成为海南旅游的重要组成部分，《条例》鼓励发展“演艺+旅游”新业态，支持举办大型演唱会和音乐节、影视节等演艺活动，鼓励引进国际高水平演艺活动，鼓励外国投资者在海南自由贸易港设立演出经纪机构和演出场所经营单位，允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体。
“旅游立法的初衷，是确保每一个到海南旅游的游客游得开心、放心、安心。”海南省人大常委会法工委副主任林崇高表示，海南省正全力构建集综合性法规《条例》和旅行社、导游、景区等多个专项法规为一体的法规体系。
“舒心游”成海南新品牌
旅游服务质量是旅游业发展的生命线，为解决海南旅游服务质量方面存在的问题，全面提升海南旅游服务质量和形象，《条例》推出了一系列举措。
《条例》要求推进旅游质量国际标准化建设，组织制定符合国际通行规则、具有海南特色的旅游标准体系。建立健全旅游经营者和旅游从业人员的信用档案，实行分级分类监管。违规的旅行社、导游将会被依法列入严重失信主体名单，面临“一处失信、处处受限”的惩戒措施。
此外，加强公共服务设施建设，优化旅游交通体系，同时在入境通关、金融支付、网络通信、医疗救助、语言标识、咨询导游等方面提升旅游服务国际化水平。完善旅游投诉处理机制，建立统一、高效的旅游投诉受理平台，确保游客投诉“件件有着落、事事有回音”。
“零负团费”“强迫购物”等市场乱象，是长期以来困扰海南旅游业健康发展的顽疾，不仅损害游客权益，更严重影响海南的旅游形象。针对这一突出问题，《条例》通过明确法律红线、加大处罚力度等一系列措施，进一步规范旅游市场秩序，保护旅游者合法权益。
帆船、帆板、潜水、冲浪、滑翔机等涉海、涉空旅游项目，满足了游客挑战自我、彰显个性的需求，但也具有一定专业性和风险性。《条例》在鼓励发展相关业态的同时，实施严格管理，明确经营许可或备案要求，划定活动区域，严禁使用“三无”船舶和渔船非法载客，推动产业向专业化、规范化、高端化发展，为打造世界级“海上运动天堂”和“低空旅游胜地”筑牢安全防线。
“落实《条例》是海口打造海南自由贸易港核心区，促进海口旅游业高质量发展的重要行动准则。”海口市政府副秘书长黄燕表示，海口市将聚焦“统筹协调、创新供给、开放提质、监管护航”四个关键，全面提升海口旅游服务质量，真正让游客在海口感受到“权益有保障、消费更放心”。
“依托《条例》的政策赋能优势，我们将把法规要求作为重要遵循，推动国际旅游消费中心核心区和三亚旅游业高质量发展。”三亚市政府党组成员、副市长范维正说。
漫画/高岳
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