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人大视窗
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□ 本报记者 朱宁宁
近年来，山东省烟台市人大常委会深刻把握新时代备案审查工作的核心要义，以系统思维谋全局，以创新举措破难题，在构建协同机制、延伸监督触角、强化执行效能、汇聚专业力量等方面持续发力，构建起“市级统筹、县级联动、镇街延伸”的全域工作格局。
截至目前，烟台录入山东省法规规章规范性文件数据库的规范性文件有916件，多项工作指标位居全省前列。
近日，《法治日报》记者走进烟台，探寻这座城市如何以备案审查创新实践，为新时代地方法治建设注入鲜活动能。
下好“共治一盘棋”
“备案审查不是人大的‘独角戏’，而是需要党委领导、人大主导、‘一府一委两院’协同的‘大合唱’。”烟台市人大常委会相关负责人介绍说，近年来，烟台始终将备案审查工作置于法治建设全局考量，以制度为纲，推动形成上下贯通、左右协同的工作合力。
在顶层设计上，烟台市委主动将备案审查纳入全面依法治市委员会工作范畴，与法治政府示范市创建同部署、同推进，为工作开展提供坚强政治保障。
为解决报备文件出现格式不统一、内容不规范等问题，烟台市人大常委会2023年修订完善《烟台市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，从范围、程序、时限到责任主体，构建起权责清晰的工作框架；同时，推动烟台市政府于2024年出台《烟台市行政规范性文件制定和监督管理办法》，为行政规范性文件制定、报备提供标准化指引。
有了明确的制度要求，烟台备案审查工作效率和质量明显提高。烟台市“一委两院”及11个区（市）人大常委会均将备案审查纳入年度重点工作，实现了从“要我报备”到“我要报备”的转变，形成全域协同的工作格局。
打通“最后一公里”
针对基层备案审查力量薄弱、覆盖不足的问题，烟台以“试点先行、全域推广”为路径，推动备案审查向镇街延伸，让法治监督直达基层。
2024年，烟台市选取牟平区、招远市作为试点，成立专项领导小组，制定实施方案，通过专题培训、现场督导等方式，推动镇街规范性文件“应纳尽纳”。试点期间，两地累计报备规范性文件170余件，为全市推广积累了宝贵经验。今年6月，烟台市召开备案审查向镇街延伸工作部署会，将试点经验在全市149个镇（街道）全面推开。
从“顶层统筹”到“精准赋能”，从“试点探索”到“全域覆盖”，如今，在烟台，镇街报备的规范性文件从最初的“零散报送”变为“规范提交”，从“被动审查”转为“主动自查”。
筑牢执行“防火墙”
近年来，烟台通过强化备案、审查、纠正三个关键环节的闭环管理，切实提升备案审查工作质效。
在备案环节，严格落实“有件必备”要求，依托山东省备案审查综合信息平台，实现市县两级文件电子化报备。在审查环节，实行“双轨制”审查机制，烟台市人大常委会法制工作委员会与专门委员会同步审查，对照合宪性、合法性、适当性标准逐项核查。
在纠正环节，建立问题台账，对审查中发现的问题与制定机关面对面沟通，限期整改。此外，自2021年起，烟台实现市、区（市）人大常委会会议每年定期听取和审议备案审查工作情况报告，主动接受监督，推动问题整改落地见效。
激活智库“新引擎”
基层审查人员专业能力有限，如何确保审查质量？这是烟台市人大常委会推进备案审查工作中面临的现实难题。为此，烟台创新“校地协同”模式，与烟台大学共建全省首个市级地方立法研究院，并设立备案审查研究中心，实现“理论研究+实务操作”深度融合。
研究中心组建了6个专业团队，全程参与市县两级文件审查，为基层提供“一对一”法律支持。截至目前，团队已参与审查文件200余件，提出修改建议130余条，有效解决了基层“不会审、审不准”的难题。
为推动成果转化，烟台市举办“新时代备案审查理论与实践”研讨会，邀请中国法学会专家、省市县人大代表共商发展路径，形成理论成果20余篇。探索将备案审查课程纳入烟台大学本科及研究生教学体系，建设“教学—实践—案例”一体化平台。同时，依托大学资源建设地方立法与备案审查实践基地。
据了解，烟台市人大常委会将持续深化备案审查制度、机制和方法创新，推动备案审查与法治建设同频共振。
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| 烟台备案审查“全链条创新”赋能法治城市建设
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| （ 2025-11-18 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 本报记者 朱宁宁
近年来，山东省烟台市人大常委会深刻把握新时代备案审查工作的核心要义，以系统思维谋全局，以创新举措破难题，在构建协同机制、延伸监督触角、强化执行效能、汇聚专业力量等方面持续发力，构建起“市级统筹、县级联动、镇街延伸”的全域工作格局。
截至目前，烟台录入山东省法规规章规范性文件数据库的规范性文件有916件，多项工作指标位居全省前列。
近日，《法治日报》记者走进烟台，探寻这座城市如何以备案审查创新实践，为新时代地方法治建设注入鲜活动能。
下好“共治一盘棋”
“备案审查不是人大的‘独角戏’，而是需要党委领导、人大主导、‘一府一委两院’协同的‘大合唱’。”烟台市人大常委会相关负责人介绍说，近年来，烟台始终将备案审查工作置于法治建设全局考量，以制度为纲，推动形成上下贯通、左右协同的工作合力。
在顶层设计上，烟台市委主动将备案审查纳入全面依法治市委员会工作范畴，与法治政府示范市创建同部署、同推进，为工作开展提供坚强政治保障。
为解决报备文件出现格式不统一、内容不规范等问题，烟台市人大常委会2023年修订完善《烟台市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，从范围、程序、时限到责任主体，构建起权责清晰的工作框架；同时，推动烟台市政府于2024年出台《烟台市行政规范性文件制定和监督管理办法》，为行政规范性文件制定、报备提供标准化指引。
有了明确的制度要求，烟台备案审查工作效率和质量明显提高。烟台市“一委两院”及11个区（市）人大常委会均将备案审查纳入年度重点工作，实现了从“要我报备”到“我要报备”的转变，形成全域协同的工作格局。
打通“最后一公里”
针对基层备案审查力量薄弱、覆盖不足的问题，烟台以“试点先行、全域推广”为路径，推动备案审查向镇街延伸，让法治监督直达基层。
2024年，烟台市选取牟平区、招远市作为试点，成立专项领导小组，制定实施方案，通过专题培训、现场督导等方式，推动镇街规范性文件“应纳尽纳”。试点期间，两地累计报备规范性文件170余件，为全市推广积累了宝贵经验。今年6月，烟台市召开备案审查向镇街延伸工作部署会，将试点经验在全市149个镇（街道）全面推开。
从“顶层统筹”到“精准赋能”，从“试点探索”到“全域覆盖”，如今，在烟台，镇街报备的规范性文件从最初的“零散报送”变为“规范提交”，从“被动审查”转为“主动自查”。
筑牢执行“防火墙”
近年来，烟台通过强化备案、审查、纠正三个关键环节的闭环管理，切实提升备案审查工作质效。
在备案环节，严格落实“有件必备”要求，依托山东省备案审查综合信息平台，实现市县两级文件电子化报备。在审查环节，实行“双轨制”审查机制，烟台市人大常委会法制工作委员会与专门委员会同步审查，对照合宪性、合法性、适当性标准逐项核查。
在纠正环节，建立问题台账，对审查中发现的问题与制定机关面对面沟通，限期整改。此外，自2021年起，烟台实现市、区（市）人大常委会会议每年定期听取和审议备案审查工作情况报告，主动接受监督，推动问题整改落地见效。
激活智库“新引擎”
基层审查人员专业能力有限，如何确保审查质量？这是烟台市人大常委会推进备案审查工作中面临的现实难题。为此，烟台创新“校地协同”模式，与烟台大学共建全省首个市级地方立法研究院，并设立备案审查研究中心，实现“理论研究+实务操作”深度融合。
研究中心组建了6个专业团队，全程参与市县两级文件审查，为基层提供“一对一”法律支持。截至目前，团队已参与审查文件200余件，提出修改建议130余条，有效解决了基层“不会审、审不准”的难题。
为推动成果转化，烟台市举办“新时代备案审查理论与实践”研讨会，邀请中国法学会专家、省市县人大代表共商发展路径，形成理论成果20余篇。探索将备案审查课程纳入烟台大学本科及研究生教学体系，建设“教学—实践—案例”一体化平台。同时，依托大学资源建设地方立法与备案审查实践基地。
据了解，烟台市人大常委会将持续深化备案审查制度、机制和方法创新，推动备案审查与法治建设同频共振。
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