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环球法治
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□ 本报记者 赵阳
当前，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）正在巴西贝伦国际会议中心举行。当地时间10日，来自190多个国家和地区的政府代表、国际组织官员、科学家、企业家及民间团体成员齐聚一堂，共同开启这场关乎人类未来的全球气候对话。本届大会恰逢联合国成立80周年与《巴黎协定》达成十周年的双重历史节点，联合国秘书长古特雷斯在开幕式视频致辞中强调：“贝伦大会不是一次普通的会议，而是人类应对气候危机的关键转折点。当前气候灾难频发，冰川融化、极端天气肆虐，我们已无时间可浪费。唯有通过前所未有的国际合作，才能将1.5℃的科学共识转化为现实。”
减排攻坚 NDC更新遇阻
全球气温上升的脚步从未停歇，而减排行动的推进速度却始终难以匹配气候危机的严峻程度。本届COP30的核心任务之一，便是推动各国提交并审议新一轮国家自主贡献（NDC），这也是《巴黎协定》要求的2025年前必须完成的关键动作，直接决定着全球能否守住1.5℃的温控生死线。
根据《巴黎协定》框架，各国需每五年更新一次国家自主贡献，且新承诺需比上一轮更具雄心。然而，联合国环境规划署最新发布的《2025年排放差距报告》显示，截至2025年9月30日，在198个缔约方中，仅有64个国家按时提交了面向2035年的NDC，这些国家2019年的排放量仅占全球总量的30%，提交进度与覆盖范围均未达预期。更令人担忧的是，即便各国全面落实目前已有的NDC承诺，本世纪全球变暖幅度预计仍将达到2.3～2.5℃，远超《巴黎协定》设定的2℃目标，与1.5℃的理想目标更是相去甚远。
联合国环境规划署气候政策专家索菲亚·马丁内斯指出：“要实现1.5℃温控目标，全球需在2030年较2019年减排42%，2035年减排57%。但现有承诺与这一要求存在巨大鸿沟，部分发达国家的表现尤为令人失望。”以瑞士为例，其仅将2030年减排目标从“比1990年水平减少50%”微调为“至少减少50%”，几乎没有实质性提升；欧盟内部因成员国分歧，2035年NDC迟迟未能公布，影响了全球减排节奏。而作为全球第二大排放国的美国，上届政府提交的NDC已因其再度退出《巴黎协定》而失效，本届大会未派出高级别官员出席，导致全球减排格局出现“关键缺位”，加剧了发展中国家对发达国家承诺可靠性的质疑。
资金博弈 千亿缺口待填补
气候资金问题始终是全球气候治理的“老大难”，也是COP30最受关注且最紧迫的议题。COP29达成的“巴库气候团结契约”确立了新的全球气候融资目标：发达国家承诺在2035年前每年提供并动员至少3000亿美元气候资金，同时呼吁从各类来源为发展中国家每年动员至少1.3万亿美元。然而，这一目标的落实面临承诺兑现率低、资金缺口巨大、责任划分争议等多重挑战。
联合国气候变化框架公约秘书处最新统计显示，最富裕国家仍未履行其在《巴黎协定》和COP29中承诺的3000亿美元年资金目标，2024年实际提供的公共气候资金仅约2200亿美元，缺口达800亿美元。而发展中国家每年所需的气候资金支持高达1.3万亿美元，目前3000亿美元的公共资金承诺仅能满足约30%的需求。在适应资金方面，COP26提出的“至2025年适应资金翻倍”目标即将到期，但目前的资金规模仍未达到预期，最脆弱国家的适应需求面临“无米之炊”的困境。
资金责任划分的分歧成为谈判的核心矛盾。发达国家主张依赖私营部门和多边开发银行补充资金缺口，认为发展中国家应承担更多“共同责任”；而发展中国家则坚持“共同但有区别的责任”原则，强调发达国家是历史上温室气体排放的主要责任者，应承担主要出资责任，要求在1.3万亿美元中，至少有6000亿美元应为公共资金，且应采用赠款和优惠贷款等非债务工具形式提供。“我们不是在乞求援助，而是在要求应有的公平和正义。”七十七国集团和中国代表在谈判中表示，“发展中国家不应为发达国家的历史排放买单，更不应在应对气候危机时面临债务陷阱。”
透明度与可持续性也是发展中国家关注的重点。许多发展中国家反映，现有气候资金存在申请流程繁琐、附加条件过多、资金到账延迟等问题，部分资金还存在“政治化”倾向，难以真正用于气候行动。他们呼吁建立长期可预测、透明高效的资金机制，避免资金承诺成为“空头支票”。
践行承诺 中国担当获认可
本届大会恰逢联合国成立80周年与《巴黎协定》达成十周年的双重历史节点。这场联合国气候变化大会被视为国际社会从制定脱碳目标转向实现脱碳目标的契机。尽管此次会议召开期间，气候变化议题受到当前地缘政治议程的影响，但它仍然释放出一个信号：各国应采取行动应对气候变化。
作为全球气候治理的坚定践行者与关键贡献者，中国始终是《巴黎协定》的积极推动者、坚定维护者和模范执行者。在履约实践中，中国不仅率先批准协定，更以实打实的行动兑现承诺：风电、太阳能发电总装机容量等指标提前完成2030年国家自主贡献目标，2024年非化石能源消费占比达19.8%，新能源汽车产量连续10年全球第一，绿色船舶订单占全球超70%，构建起全球最大、最完整的新能源产业链。
不久前，中国领导人郑重宣布中国2035年国家自主贡献目标，覆盖全经济范围，包括所有温室气体，首次提出绝对量减排目标，体现了中国的坚定决心和最大努力。
中国的担当与成效赢得国际社会广泛赞誉和高度认可。古特雷斯直言中国的气候承诺具有“至关重要的战略意义”，联合国环境规划署执行主任英格·安德森盛赞“中国在气候治理领域发挥着引领作用”，并期待中国展现更强领导力。国际能源署署长法提赫·比罗尔指出，中国通过技术输出和南南合作，显著提升了清洁能源的可及性并降低全球使用成本。英国广播公司（BBC）将中国新一轮减排目标称为“里程碑式的承诺”。
当前，全球气候危机的紧迫性已不容置疑，1.5℃的温控目标正在面临失守的风险，发展中国家的气候诉求亟待回应，气候资金的缺口亟待填补。面对这些挑战，没有任何一个国家能够独善其身，也没有任何一个国家可以置身事外。正如《公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔所言，亚马孙河的奔腾不息源于无数支流的汇聚，全球气候治理的成功也必须依靠各国的携手合作。
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| 巴西贝伦开启全球气候对话
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| （ 2025-11-17 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 图为11月10日，在巴西北部城市贝伦，与会代表进入《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）会场。
新华社发
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□ 本报记者 赵阳
当前，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）正在巴西贝伦国际会议中心举行。当地时间10日，来自190多个国家和地区的政府代表、国际组织官员、科学家、企业家及民间团体成员齐聚一堂，共同开启这场关乎人类未来的全球气候对话。本届大会恰逢联合国成立80周年与《巴黎协定》达成十周年的双重历史节点，联合国秘书长古特雷斯在开幕式视频致辞中强调：“贝伦大会不是一次普通的会议，而是人类应对气候危机的关键转折点。当前气候灾难频发，冰川融化、极端天气肆虐，我们已无时间可浪费。唯有通过前所未有的国际合作，才能将1.5℃的科学共识转化为现实。”
减排攻坚 NDC更新遇阻
全球气温上升的脚步从未停歇，而减排行动的推进速度却始终难以匹配气候危机的严峻程度。本届COP30的核心任务之一，便是推动各国提交并审议新一轮国家自主贡献（NDC），这也是《巴黎协定》要求的2025年前必须完成的关键动作，直接决定着全球能否守住1.5℃的温控生死线。
根据《巴黎协定》框架，各国需每五年更新一次国家自主贡献，且新承诺需比上一轮更具雄心。然而，联合国环境规划署最新发布的《2025年排放差距报告》显示，截至2025年9月30日，在198个缔约方中，仅有64个国家按时提交了面向2035年的NDC，这些国家2019年的排放量仅占全球总量的30%，提交进度与覆盖范围均未达预期。更令人担忧的是，即便各国全面落实目前已有的NDC承诺，本世纪全球变暖幅度预计仍将达到2.3～2.5℃，远超《巴黎协定》设定的2℃目标，与1.5℃的理想目标更是相去甚远。
联合国环境规划署气候政策专家索菲亚·马丁内斯指出：“要实现1.5℃温控目标，全球需在2030年较2019年减排42%，2035年减排57%。但现有承诺与这一要求存在巨大鸿沟，部分发达国家的表现尤为令人失望。”以瑞士为例，其仅将2030年减排目标从“比1990年水平减少50%”微调为“至少减少50%”，几乎没有实质性提升；欧盟内部因成员国分歧，2035年NDC迟迟未能公布，影响了全球减排节奏。而作为全球第二大排放国的美国，上届政府提交的NDC已因其再度退出《巴黎协定》而失效，本届大会未派出高级别官员出席，导致全球减排格局出现“关键缺位”，加剧了发展中国家对发达国家承诺可靠性的质疑。
资金博弈 千亿缺口待填补
气候资金问题始终是全球气候治理的“老大难”，也是COP30最受关注且最紧迫的议题。COP29达成的“巴库气候团结契约”确立了新的全球气候融资目标：发达国家承诺在2035年前每年提供并动员至少3000亿美元气候资金，同时呼吁从各类来源为发展中国家每年动员至少1.3万亿美元。然而，这一目标的落实面临承诺兑现率低、资金缺口巨大、责任划分争议等多重挑战。
联合国气候变化框架公约秘书处最新统计显示，最富裕国家仍未履行其在《巴黎协定》和COP29中承诺的3000亿美元年资金目标，2024年实际提供的公共气候资金仅约2200亿美元，缺口达800亿美元。而发展中国家每年所需的气候资金支持高达1.3万亿美元，目前3000亿美元的公共资金承诺仅能满足约30%的需求。在适应资金方面，COP26提出的“至2025年适应资金翻倍”目标即将到期，但目前的资金规模仍未达到预期，最脆弱国家的适应需求面临“无米之炊”的困境。
资金责任划分的分歧成为谈判的核心矛盾。发达国家主张依赖私营部门和多边开发银行补充资金缺口，认为发展中国家应承担更多“共同责任”；而发展中国家则坚持“共同但有区别的责任”原则，强调发达国家是历史上温室气体排放的主要责任者，应承担主要出资责任，要求在1.3万亿美元中，至少有6000亿美元应为公共资金，且应采用赠款和优惠贷款等非债务工具形式提供。“我们不是在乞求援助，而是在要求应有的公平和正义。”七十七国集团和中国代表在谈判中表示，“发展中国家不应为发达国家的历史排放买单，更不应在应对气候危机时面临债务陷阱。”
透明度与可持续性也是发展中国家关注的重点。许多发展中国家反映，现有气候资金存在申请流程繁琐、附加条件过多、资金到账延迟等问题，部分资金还存在“政治化”倾向，难以真正用于气候行动。他们呼吁建立长期可预测、透明高效的资金机制，避免资金承诺成为“空头支票”。
践行承诺 中国担当获认可
本届大会恰逢联合国成立80周年与《巴黎协定》达成十周年的双重历史节点。这场联合国气候变化大会被视为国际社会从制定脱碳目标转向实现脱碳目标的契机。尽管此次会议召开期间，气候变化议题受到当前地缘政治议程的影响，但它仍然释放出一个信号：各国应采取行动应对气候变化。
作为全球气候治理的坚定践行者与关键贡献者，中国始终是《巴黎协定》的积极推动者、坚定维护者和模范执行者。在履约实践中，中国不仅率先批准协定，更以实打实的行动兑现承诺：风电、太阳能发电总装机容量等指标提前完成2030年国家自主贡献目标，2024年非化石能源消费占比达19.8%，新能源汽车产量连续10年全球第一，绿色船舶订单占全球超70%，构建起全球最大、最完整的新能源产业链。
不久前，中国领导人郑重宣布中国2035年国家自主贡献目标，覆盖全经济范围，包括所有温室气体，首次提出绝对量减排目标，体现了中国的坚定决心和最大努力。
中国的担当与成效赢得国际社会广泛赞誉和高度认可。古特雷斯直言中国的气候承诺具有“至关重要的战略意义”，联合国环境规划署执行主任英格·安德森盛赞“中国在气候治理领域发挥着引领作用”，并期待中国展现更强领导力。国际能源署署长法提赫·比罗尔指出，中国通过技术输出和南南合作，显著提升了清洁能源的可及性并降低全球使用成本。英国广播公司（BBC）将中国新一轮减排目标称为“里程碑式的承诺”。
当前，全球气候危机的紧迫性已不容置疑，1.5℃的温控目标正在面临失守的风险，发展中国家的气候诉求亟待回应，气候资金的缺口亟待填补。面对这些挑战，没有任何一个国家能够独善其身，也没有任何一个国家可以置身事外。正如《公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔所言，亚马孙河的奔腾不息源于无数支流的汇聚，全球气候治理的成功也必须依靠各国的携手合作。
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