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法治经纬
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□ 邓晶
当前，外卖已融入群众日常生活，而在网络餐饮井喷式增长的同时，食品安全问题也日益凸显——后厨卫生不透明、加工操作不规范等，时刻威胁消费者的健康。
今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，明确提出要加强网络订餐线上线下一体化监管，推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，强化无堂食外卖监管和社会监督。
“互联网+明厨亮灶”是一种监管措施，其核心是保障消费者的知情权与监督权，通过视频直播、智慧监管等方式，公开后厨关键环节与食品安全信息。这不仅实现了餐饮服务的“阳光操作”，既方便公众参与监督，也显著提升了政府的监管效能，其深层价值在于，以可视化的透明建立数字时代的餐饮信任。它让制作过程成为消费者可以随时查看的“直播”，打破了后厨与消费者之间“闲人免进”的壁垒，让监督无处不在。透明化的操作保障了消费者的知情权，有效化解了部分外卖的“信任赤字”，推动形成“商家安心经营、消费者放心点餐”的良性循环。
推广“互联网+明厨亮灶”模式，需要政府、平台、商户和消费者多方协同，需要在公共卫生和消费信任的共同驱动下，从“被动监管”转向“主动透明”。
从顶层设计层面，需要强化政策引领与标准制定。有必要从法规层面，强化平台等主体责任，在对入网商户的食品经营许可证等进行严格实质性审核的前提下，推动将“明厨亮灶”作为网络餐饮商户的准入许可或续期条件之一，并率先在连锁餐饮、大型餐饮、单位食堂、网红餐厅、高销量外卖商户中强制推行。同时，将“明厨亮灶”的实施情况与餐饮单位的食品安全等级评定、社会征信体系挂钩，对表现优异的商户，在监管频次、抽检比例上给予优惠，并提供宣传支持；对因“屡教不改”被清退的商户，其他平台同步禁入，防止其“换个马甲”重新上线。
从平台协同角度，需要充分发挥技术优势与流量激励。外卖平台应将接入“明厨亮灶”作为流量倾斜的重要权重，在App上设立相关专区，方便消费者一键查找和选择已接入的商户。平台或第三方技术公司可以为商户提供低成本、轻量化的解决方案，如方便操作的App等，降低商户压力。还应由政府牵头，制定“互联网+明厨亮灶”的统一标准，确保各平台数据与监管系统无缝对接，打破信息孤岛。
从市场驱动层面，应着力构建商户与消费者共赢的生态体系。政府应帮助商户认识到，“明厨亮灶”是塑造品牌、建立信任、提升口碑的绝佳营销工具；通过媒体宣传，让消费者了解“明厨亮灶”是其知情权和选择权的体现，鼓励消费者在点餐时“用脚投票”，优先选择那些敢于展示后厨的商家，形成市场选择压力。还可引入“赛马机制”，让信用成为财富，平台可基于商户的“明厨亮灶”接入情况、监管检查结果等，综合生成一个直观的“食安信用分”；通过流量倾斜、专属频道、优惠券等方式，优先推荐高信用分的商户，让诚信经营的商户获得更多订单，形成“良币驱逐劣币”的市场正向激励。
从社会共治角度，需营造全民监督的良好氛围。建立便捷的消费者监督举报通道，如开发统一的官方投诉App或小程序，便于消费者发现问题一键反馈；可以邀请人大代表、政协委员、媒体记者、消费者代表等组成“巡访团”，对商户进行随机抽查；还应对公众普及通过“明厨亮灶”辨别后厨卫生状况、分辨食品安全等级的相关知识，提升全民的食安素养和监督能力。
总而言之，推广“互联网+明厨亮灶”的关键在于推动其从单一的监管要求，转变为能够为商户带来客源、为平台提升信誉、为消费者保障安全、为政府提高效能的共赢模式。通过“政策压实的推力、市场吸引的拉力、技术落地的能力、社会监督的压力”，四力合一，共同构建“政府监管、平台主责、商户自律、社会监督”的四位一体治理新格局，真正让“阳光”照亮网络餐饮后厨的每一个角落。
（作者系北京林业大学经济管理学院教授）
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| 让“阳光”照亮网络餐饮后厨每一个角落
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| （ 2025-11-11 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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□ 邓晶
当前，外卖已融入群众日常生活，而在网络餐饮井喷式增长的同时，食品安全问题也日益凸显——后厨卫生不透明、加工操作不规范等，时刻威胁消费者的健康。
今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，明确提出要加强网络订餐线上线下一体化监管，推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，强化无堂食外卖监管和社会监督。
“互联网+明厨亮灶”是一种监管措施，其核心是保障消费者的知情权与监督权，通过视频直播、智慧监管等方式，公开后厨关键环节与食品安全信息。这不仅实现了餐饮服务的“阳光操作”，既方便公众参与监督，也显著提升了政府的监管效能，其深层价值在于，以可视化的透明建立数字时代的餐饮信任。它让制作过程成为消费者可以随时查看的“直播”，打破了后厨与消费者之间“闲人免进”的壁垒，让监督无处不在。透明化的操作保障了消费者的知情权，有效化解了部分外卖的“信任赤字”，推动形成“商家安心经营、消费者放心点餐”的良性循环。
推广“互联网+明厨亮灶”模式，需要政府、平台、商户和消费者多方协同，需要在公共卫生和消费信任的共同驱动下，从“被动监管”转向“主动透明”。
从顶层设计层面，需要强化政策引领与标准制定。有必要从法规层面，强化平台等主体责任，在对入网商户的食品经营许可证等进行严格实质性审核的前提下，推动将“明厨亮灶”作为网络餐饮商户的准入许可或续期条件之一，并率先在连锁餐饮、大型餐饮、单位食堂、网红餐厅、高销量外卖商户中强制推行。同时，将“明厨亮灶”的实施情况与餐饮单位的食品安全等级评定、社会征信体系挂钩，对表现优异的商户，在监管频次、抽检比例上给予优惠，并提供宣传支持；对因“屡教不改”被清退的商户，其他平台同步禁入，防止其“换个马甲”重新上线。
从平台协同角度，需要充分发挥技术优势与流量激励。外卖平台应将接入“明厨亮灶”作为流量倾斜的重要权重，在App上设立相关专区，方便消费者一键查找和选择已接入的商户。平台或第三方技术公司可以为商户提供低成本、轻量化的解决方案，如方便操作的App等，降低商户压力。还应由政府牵头，制定“互联网+明厨亮灶”的统一标准，确保各平台数据与监管系统无缝对接，打破信息孤岛。
从市场驱动层面，应着力构建商户与消费者共赢的生态体系。政府应帮助商户认识到，“明厨亮灶”是塑造品牌、建立信任、提升口碑的绝佳营销工具；通过媒体宣传，让消费者了解“明厨亮灶”是其知情权和选择权的体现，鼓励消费者在点餐时“用脚投票”，优先选择那些敢于展示后厨的商家，形成市场选择压力。还可引入“赛马机制”，让信用成为财富，平台可基于商户的“明厨亮灶”接入情况、监管检查结果等，综合生成一个直观的“食安信用分”；通过流量倾斜、专属频道、优惠券等方式，优先推荐高信用分的商户，让诚信经营的商户获得更多订单，形成“良币驱逐劣币”的市场正向激励。
从社会共治角度，需营造全民监督的良好氛围。建立便捷的消费者监督举报通道，如开发统一的官方投诉App或小程序，便于消费者发现问题一键反馈；可以邀请人大代表、政协委员、媒体记者、消费者代表等组成“巡访团”，对商户进行随机抽查；还应对公众普及通过“明厨亮灶”辨别后厨卫生状况、分辨食品安全等级的相关知识，提升全民的食安素养和监督能力。
总而言之，推广“互联网+明厨亮灶”的关键在于推动其从单一的监管要求，转变为能够为商户带来客源、为平台提升信誉、为消费者保障安全、为政府提高效能的共赢模式。通过“政策压实的推力、市场吸引的拉力、技术落地的能力、社会监督的压力”，四力合一，共同构建“政府监管、平台主责、商户自律、社会监督”的四位一体治理新格局，真正让“阳光”照亮网络餐饮后厨的每一个角落。
（作者系北京林业大学经济管理学院教授）
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