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法治调研
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未成年人保护和犯罪预防工作事关国家民族发展大计，事关亿万家庭和谐幸福，是平安建设的重要内容。党中央高度重视未成年人健康成长，对此作出一系列重大部署。重庆市深入贯彻落实相关决策部署，市委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，统筹全市政法系统和平安建设成员单位，用心用情推进未成年人保护和犯罪预防工作，打造具有重庆辨识度、全国影响力的护“未”品牌。2025年8月，中央宣传部授予重庆检察未成年人保护工作团队代表（以下简称渝检护“未”团队代表）“时代楷模”称号，这是我国未成年人保护领域和检察系统首次荣获这一称号，彰显了重庆政法系统推进未成年人保护和犯罪预防工作的突出成效。
一、破解“各自为政、职能交叉”老问题，构建“五级书记”一抓到底新格局
未成年人保护工作涉及家庭、学校、社会、网络、政府、司法六大方面，必须打破条块分割、强化协同联动，最大限度凝聚工作合力。
强化高位部署，“一把手”工程聚合力。市委、市政府将未成年人保护纳入平安建设“一把手”工程，市委主要领导在多个重要会议上作部署、提要求，引领构建市、区县、乡镇（街道）、村（社区）、网格“五级书记”一抓到底的新格局。市委政法委将未成年人保护工作列入各级“一把手”平安建设履职清单，纳入年度平安报表、平安稳定问题清单和平安建设专项督查内容，推动形成强大工作合力。
强化闭环落实，“一揽子”制度促规范。市委、市政府出台《关于加强和改进未成年人成长过程中风险防控工作的实施方案》，建立市级联席会议机制，办公室设在市委政法委，由政法委主持日常工作的副书记担任召集人，负责统筹开展工作，统一行动步调。机制运行以来，持续健全多跨协同需求清单、常态化风险排查等7项闭环机制，研究解决跨领域、跨部门、跨层级重大问题，及时调度处置涉未成年人案事件。
强化法治保障，“一整套”法规画红线。贯彻落实未成年人保护相关法律法规，结合重庆实际推进未成年人保护和犯罪预防地方立法，制定出台《重庆市平安建设条例》《重庆市未成年人保护条例》等地方性法规，将预防未成年人犯罪条例、校园及周边安全管理办法纳入市政府2025年立法计划。聚焦特殊未成年人群体，完善集中教育、心理矫治等21项规范性文件，切实做到有规可依、有章可循。
二、消除“机械办案、就案办案”旧思维，坚持“惩防并举”打好保护组合拳
对损害未成年人权益、危害未成年人身心健康的行为必须坚决防止和依法打击。重庆坚持管护并重、防治结合、多元治理，2023年6月以来由市委政法委牵头推进“莎姐守未”专项行动，一体部署依法打击、环境整治、分类关护等工作，以法治之力护航未成年人健康成长。
出重拳打击涉未犯罪。孩子是家庭的希望，一旦误入歧途，极易给家庭带来无法弥补的伤痛。我们充分发挥“专业+机制+大数据”新型警务运行模式作用，精准研判高发犯罪类型，明确打击重点、规范办案流程、严格办案纪律，搭建前科人员数据库，并加强日常走访和跟踪监督，推动全市未成年人犯罪、侵害未成年人犯罪等案件数量持续大幅下降。
治隐患净化成长环境。未成年人正处在身心成长和价值观塑造的关键期，良好的社会环境至关重要。我们积极推动政法、市场监管等部门协同联动，加大对旅馆、电竞酒店等场所的检查排查力度，深入开展“护校安园”行动，建立校园保护“百米示范区”，妥善处置涉校事件。深度融入数字重庆建设，建成“娱乐场所监管治理一件事”“莎姐守未在线”等数字应用，实现涉未风险线上“一屏感知”、线下联动共治。
全链条联动关爱帮扶。针对未成年人成长中的各类风险，分级分类开展关护帮扶。强化政府关护，健全留守儿童、随迁子女等特殊群体关爱机制，落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障，兜牢未成年人保护底线。强化家校共护，在重庆第二师范学院成立重庆市家庭教育学院，设置全国第三个、西部唯一一个家庭教育本科专业，全市累计建成家长学校1.1万个。强化司法保护，市高院、全市中院均设立未成年人案件审判庭，组建未审专业化团队，三级检察机关专门设立未成年人刑事检察部门，切实保障未成年人合法权益。
三、推动“治标治本、救人救心”相结合，做到“分类施教”凝聚向上正能量
未成年人保护工作既是民生工程，更是“良心工程”，必须坚持当前和长远相结合、治身与救心相贯通，把工作做到“心坎上”，激发未成年人向上向好内生动力。
强化凝心铸魂，抓好思政教育。聚焦立德树人根本任务，构建“大思政”工作格局，建立各级领导干部联系学校工作机制，每年“进校园”“上讲台”为学生讲授思政课。完善思政课体系，推动思政小课堂与社会大课堂深度融合，帮助青少年扣好“人生第一粒扣子”。
推动迷途知返，抓严专门教育。累计投入财政资金2.3亿元，在全市科学布建专门学校12所，推进专门教育与专门矫治教育协同发展，健全评估标准和送教程序，实现严重不良行为未成年人应送尽送。强化跟踪帮扶，坚持政府、家庭、学校、社会四方联动，帮助专门学校学生上好入校“第一课”、走好离校“第一步”，加强罪错未成年人就业技能培训，提升其回归社会能力。
坚决守牢底线，抓细法治教育。做强学校法治教育主阵地，全市中小学校配备法治副校长4600余名，规范配置率100%。织密社会法治教育网络，建立全覆盖、沉浸式法治教育综合实践基地3个、市级青少年法治教育实践基地13个，组建法治宣传市级重点团队33支，每年组织近10万名中小学生参加法治宣传教育活动。坚持小切口切入，打造璧山区“树洞口袋”、南川区“杜鹃花开”等未成年人法治教育基层品牌，提高法治宣传实效。
注重情绪疏导，抓实心理教育。推进中小学心理健康咨询室建设，开设96320心理健康服务热线，在有条件的学校逐步建立心理危机干预队伍，每学期开展心理健康测评，为重点学生建立“一对一”干预机制和心理健康档案，有效预防和减少因心理健康问题引发的违法犯罪和极端行为。
近日，重庆市委、市政府主要领导亲切会见了渝检护“未”团队代表，充分肯定其感人事迹和崇高义举，勉励他们突出德法合治、强化数智赋能，更好以良法善治守护未成年人健康成长。重庆政法系统将以学习宣传团队代表先进事迹为契机，秉持“为祖国守未来、为民族守希望”的使命担当，一体推进严惩犯罪、矫治帮教、综合救助等工作，用法治之光照亮未成年人成长之路，为培养担当民族复兴大任的时代新人贡献重庆政法力量。
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| 未成年人司法保护的山城答卷
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| （ 2025-10-20 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 姜天波
重庆市委政法委常务副书记、市未成年人保护和犯罪预防工作部门联席会议机制召集人 |
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未成年人保护和犯罪预防工作事关国家民族发展大计，事关亿万家庭和谐幸福，是平安建设的重要内容。党中央高度重视未成年人健康成长，对此作出一系列重大部署。重庆市深入贯彻落实相关决策部署，市委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，统筹全市政法系统和平安建设成员单位，用心用情推进未成年人保护和犯罪预防工作，打造具有重庆辨识度、全国影响力的护“未”品牌。2025年8月，中央宣传部授予重庆检察未成年人保护工作团队代表（以下简称渝检护“未”团队代表）“时代楷模”称号，这是我国未成年人保护领域和检察系统首次荣获这一称号，彰显了重庆政法系统推进未成年人保护和犯罪预防工作的突出成效。
一、破解“各自为政、职能交叉”老问题，构建“五级书记”一抓到底新格局
未成年人保护工作涉及家庭、学校、社会、网络、政府、司法六大方面，必须打破条块分割、强化协同联动，最大限度凝聚工作合力。
强化高位部署，“一把手”工程聚合力。市委、市政府将未成年人保护纳入平安建设“一把手”工程，市委主要领导在多个重要会议上作部署、提要求，引领构建市、区县、乡镇（街道）、村（社区）、网格“五级书记”一抓到底的新格局。市委政法委将未成年人保护工作列入各级“一把手”平安建设履职清单，纳入年度平安报表、平安稳定问题清单和平安建设专项督查内容，推动形成强大工作合力。
强化闭环落实，“一揽子”制度促规范。市委、市政府出台《关于加强和改进未成年人成长过程中风险防控工作的实施方案》，建立市级联席会议机制，办公室设在市委政法委，由政法委主持日常工作的副书记担任召集人，负责统筹开展工作，统一行动步调。机制运行以来，持续健全多跨协同需求清单、常态化风险排查等7项闭环机制，研究解决跨领域、跨部门、跨层级重大问题，及时调度处置涉未成年人案事件。
强化法治保障，“一整套”法规画红线。贯彻落实未成年人保护相关法律法规，结合重庆实际推进未成年人保护和犯罪预防地方立法，制定出台《重庆市平安建设条例》《重庆市未成年人保护条例》等地方性法规，将预防未成年人犯罪条例、校园及周边安全管理办法纳入市政府2025年立法计划。聚焦特殊未成年人群体，完善集中教育、心理矫治等21项规范性文件，切实做到有规可依、有章可循。
二、消除“机械办案、就案办案”旧思维，坚持“惩防并举”打好保护组合拳
对损害未成年人权益、危害未成年人身心健康的行为必须坚决防止和依法打击。重庆坚持管护并重、防治结合、多元治理，2023年6月以来由市委政法委牵头推进“莎姐守未”专项行动，一体部署依法打击、环境整治、分类关护等工作，以法治之力护航未成年人健康成长。
出重拳打击涉未犯罪。孩子是家庭的希望，一旦误入歧途，极易给家庭带来无法弥补的伤痛。我们充分发挥“专业+机制+大数据”新型警务运行模式作用，精准研判高发犯罪类型，明确打击重点、规范办案流程、严格办案纪律，搭建前科人员数据库，并加强日常走访和跟踪监督，推动全市未成年人犯罪、侵害未成年人犯罪等案件数量持续大幅下降。
治隐患净化成长环境。未成年人正处在身心成长和价值观塑造的关键期，良好的社会环境至关重要。我们积极推动政法、市场监管等部门协同联动，加大对旅馆、电竞酒店等场所的检查排查力度，深入开展“护校安园”行动，建立校园保护“百米示范区”，妥善处置涉校事件。深度融入数字重庆建设，建成“娱乐场所监管治理一件事”“莎姐守未在线”等数字应用，实现涉未风险线上“一屏感知”、线下联动共治。
全链条联动关爱帮扶。针对未成年人成长中的各类风险，分级分类开展关护帮扶。强化政府关护，健全留守儿童、随迁子女等特殊群体关爱机制，落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障，兜牢未成年人保护底线。强化家校共护，在重庆第二师范学院成立重庆市家庭教育学院，设置全国第三个、西部唯一一个家庭教育本科专业，全市累计建成家长学校1.1万个。强化司法保护，市高院、全市中院均设立未成年人案件审判庭，组建未审专业化团队，三级检察机关专门设立未成年人刑事检察部门，切实保障未成年人合法权益。
三、推动“治标治本、救人救心”相结合，做到“分类施教”凝聚向上正能量
未成年人保护工作既是民生工程，更是“良心工程”，必须坚持当前和长远相结合、治身与救心相贯通，把工作做到“心坎上”，激发未成年人向上向好内生动力。
强化凝心铸魂，抓好思政教育。聚焦立德树人根本任务，构建“大思政”工作格局，建立各级领导干部联系学校工作机制，每年“进校园”“上讲台”为学生讲授思政课。完善思政课体系，推动思政小课堂与社会大课堂深度融合，帮助青少年扣好“人生第一粒扣子”。
推动迷途知返，抓严专门教育。累计投入财政资金2.3亿元，在全市科学布建专门学校12所，推进专门教育与专门矫治教育协同发展，健全评估标准和送教程序，实现严重不良行为未成年人应送尽送。强化跟踪帮扶，坚持政府、家庭、学校、社会四方联动，帮助专门学校学生上好入校“第一课”、走好离校“第一步”，加强罪错未成年人就业技能培训，提升其回归社会能力。
坚决守牢底线，抓细法治教育。做强学校法治教育主阵地，全市中小学校配备法治副校长4600余名，规范配置率100%。织密社会法治教育网络，建立全覆盖、沉浸式法治教育综合实践基地3个、市级青少年法治教育实践基地13个，组建法治宣传市级重点团队33支，每年组织近10万名中小学生参加法治宣传教育活动。坚持小切口切入，打造璧山区“树洞口袋”、南川区“杜鹃花开”等未成年人法治教育基层品牌，提高法治宣传实效。
注重情绪疏导，抓实心理教育。推进中小学心理健康咨询室建设，开设96320心理健康服务热线，在有条件的学校逐步建立心理危机干预队伍，每学期开展心理健康测评，为重点学生建立“一对一”干预机制和心理健康档案，有效预防和减少因心理健康问题引发的违法犯罪和极端行为。
近日，重庆市委、市政府主要领导亲切会见了渝检护“未”团队代表，充分肯定其感人事迹和崇高义举，勉励他们突出德法合治、强化数智赋能，更好以良法善治守护未成年人健康成长。重庆政法系统将以学习宣传团队代表先进事迹为契机，秉持“为祖国守未来、为民族守希望”的使命担当，一体推进严惩犯罪、矫治帮教、综合救助等工作，用法治之光照亮未成年人成长之路，为培养担当民族复兴大任的时代新人贡献重庆政法力量。
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