干磨纸浆“带病”进口引发业内关注

　　□ 本报记者 张维 李立娟

　　近年来，全国已发生多起海关查验出疑似以再生纸浆名义进口固体废物并退运的案例。
　　自2021年1月1日起，我国全面禁止进口固体废物，其中就包括多年来进口量较大的废纸。于是，进口再生纸浆开始进入造纸企业与海外废纸供应商的视野。国内个别造纸企业借再生纸浆之名，跳过常规制浆工艺，直接将废纸原料打碎后包装进口，带来环境隐患。
　　这一现象在业内引起强烈关注。在9月16日北京市法学会环境资源法学研究会主办的“干磨纸浆进口政策法律问题研讨会”上，多位专家呼吁，加强对进口再生纸浆监管，提升进口干法制造再生纸浆标准，并加强对造纸企业海外建厂的指导和支持。
　　在生态环境部近日召开的2025年固体废物与化学品环境管理工作会议上，生态环境部部长黄润秋表示，各地生态环境部门要巩固拓展全面禁止“洋垃圾”入境改革成效，会同相关部门持续做好相关工作。
变相“洋垃圾”进口
　　进口废纸在中国造纸原料结构中占据重要地位，曾是国内包装用纸生产企业获取优质再生纤维原料的主要途径。2021年1月1日我国全面禁止进口固体废物后，阻断了造纸企业获取进口废纸的路径。一些企业开始在海外利用废纸初步加工成再生纸浆产品运进国内。
　　这类再生纸浆的问题在哪里？“正规的废纸浆生产需要在液态下进行除渣、筛选等净化工序，再经过浓缩加蒸汽处理（如热分散），高温干燥最终形成废纸浆。经过这些工序生产的再生浆板，纤维含量可达91.5%（含水分8%），几乎没有杂质，而且在高温干燥过程中实现了杀菌，符合卫生标准要求。而干磨纸浆生产将废纸原料经由粉碎机粉碎成碎片状，直接打包进口，省略了绝大部分生产流程。”北京林业大学材料科学与技术学院教授许凤告诉记者。
　　其所带来的环境隐患问题不容小觑。天津科技大学轻工学院副教授安兴业解释道，干磨工艺没有用水作为溶剂，也就失去了通过水力分级、洗涤等步骤去除杂质的机会。废纸原料中常见的污染物比如塑料碎片、胶黏物、微生物、重金属（如铅、镉）在干磨过程中无法有效分离。这些污染物一旦进入国内生产环节，就会变成“隐形炸弹”：微生物污染（如大肠菌群）可能威胁食品包装纸、卫生纸等产品的卫生安全；重金属残留会污染水处理系统，形成二次污染；未净化的杂质可能在纸机运行中堵塞设备，甚至影响成品纸的洁净度。
　　“这种‘夹带污染物’的干磨纸浆，本质是把国外的固废垃圾‘包装’成再生纸浆进口，进入国内后又通过废纸回用形成内循环，污染物会反复积累，长期看会拖累整个行业的绿色转型。”安兴业说。
　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员常纪文认为，中国政府实施禁止“洋垃圾”进口令后，效果很好，对于改善中国的环境质量起了积极作用。“但是一些人钻起了空子，把发达国家的废纸等‘洋垃圾’送到东南亚国家简单研磨之后不高温蒸煮、不细分拣即出口到中国，如重金属、灰分、危险废物、病原体、放射性等指标超标，这是变相的‘洋垃圾’进口行为，既污染中国的环境，又危害我国人民的健康，还对合规造纸企业经营造成不公平的竞争。”
海关查获多起案例
　　干磨纸浆不仅环保安全和卫生健康隐患突出，能源消耗和产品质量问题也十分突出，引起有关方面的高度重视。
　　近年来，海关查验出以再生纸浆名义进口固体废物并退运的案例在多地发生。
　　2021年1月、12月，杭州海关依法退运1900余吨、2500吨不合格再生纸浆。2022年2月，在杭州海关所属嘉兴海关监管下，某企业进口的7批次、共计4117.84吨不合格再生纸浆退运出境。
　　2022年11月，某纸业公司以一般贸易方式向江苏扬州海关申报进口一批总重498.58吨的再生纸浆。经查验，发现该批再生纸浆品相较差、质地不纯，并掺杂未碎解的大纸片、塑料、铁丝等杂质，综合判定该批纸浆为我国禁止进口的“洋垃圾”，被海关依法全部退运出境。
　　2024年1月，青岛海关通报，所属黄岛海关现场查获申报品名为“再生浆”的货物为褐色絮状固体，伴有异味，拆解后发现货物内部夹杂塑料片、玻璃、石块等杂质。经权威机构鉴定，这些货物为回收的纸或纸板加工处理所得，但加工过程中未进行有效除杂，夹杂物和粗渣率超过限定标准，属于国家禁止进口的固体废物。
　　2024年11月，海关总署公布打击“洋垃圾”典型案件，其中，2024年5月8日，厦门某进出口有限公司以一般贸易方式向海关申报一批再生牛卡纸，申报数量为256.76吨。经查验，部分再生牛卡纸存在散落、泡水、脏污、破损、霉变及卷筒卷芯严重变形情况。经鉴定，判定该批再生牛卡纸其中36卷共计65.57吨为固体废物。
　　多位专家在上述研讨会上指出，进口干磨纸浆质量参差不齐，但大多以“再生纸浆”的名义过关。这相当于让“带病”的造纸原料进入国内生产链条，对环境和消费者健康都产生影响。
增设强制性标准
　　如何有效防治干磨纸浆“带病”进口？
　　生态环境部固体废物与化学品管理技术中心副主任韦洪莲表示，针对干磨纸浆进口出现的问题，应逐步完善标准，加强监管，把握好造纸资源稳定供应、经济发展和生态环境保护之间的关系。
　　8月27日，黄润秋主持召开生态环境部常务会议，审议并原则通过《固体废物鉴别标准通则》（以下简称《通则》）等。《通则》编制说明介绍，我国固体废物产生强度高，但利用处置能力不足、相应的成本较高。随着国内对涉及固体废物尤其是危险废物的违法行为打击力度日益加强，企业利用现行标准中较为模糊的条款，将固体废物“改头换面”躲避监管的苗头逐渐显露。
　　编制说明称，近年来固体废物非法转移和倾倒呈现高发态势，其中不乏因对固体废物属性认定不清，导致以原料或产品的名义转移固体废物事件发生。同时，国内相关协会、企业在对固体废物管理的本质和基本原则认识不清的情况下，纷纷针对固体废物或者不具有质量控制的副产品启动各类团体、企业标准制定，导致社会上对副产品属性认定出现混乱。
　　常纪文说，虽然目前出台了国家推荐性标准《再生纸浆》，但从近些年一些媒体报道的进口干磨纸浆的杂质及病原体等内容来看，有的批次病毒含量很高，这说明相关问题需要引起有关部门重视。
　　多位专家认为，《再生纸浆》作为推荐性标准，对关键质量指标（如纤维完整度、杂质含量、微生物控制）缺乏强制性要求。相比之下，国外标准（如欧盟EN643）对纤维形态、污染物去除率等有更明确的规定。为此，在标准修订中，有必要增设强制性指标，明确纤维形态要求（如纤维疏解度、未分散纸片含量限值）；加强对污染物（如塑料、重金属、微生物）的检测标准；增加对纤维回用性能的技术约束。通过严格的标准，淘汰不合格干磨纸浆产品，从源头上规范市场。
　　基于进口环节是控制污染的第一道防线，专家建议，强化海关监管，实现检验检测全覆盖。重点检测杂质、微生物和重金属；引入更先进的检测技术（如近红外光谱、X射线荧光），提升监管效率；建立纤维溯源体系，防止国外固废混入。
　　常纪文建议，生态环境部门与海关部门联合开展调研评估，对相关问题进行摸底核实，确保既促进符合要求的造纸原料的进口，也坚决防止“洋垃圾”非法地变相转嫁到中国。