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法治政府
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□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 陆吟 姜磊
2005年8月15日，“绿水青山就是金山银山”的理念在浙江安吉余村首次提出。二十载春风化雨，作为这一理念的坚定践行者，浙江省杭州市淳安县以千岛秀水为笔，以改革创新为墨，在生态保护与绿色发展的“答卷”上写下浓墨重彩的篇章。
如今，千岛湖出境断面水质始终保持Ⅰ类，与多项荣誉辉映，见证淳安守生态底线，勾勒生态发展轨迹。近年来，淳安以千岛湖“一支队伍管执法”改革为突破口，系统性重塑治理架构，创新“水上打违、岸上溯源、协同共治”的全链条机制，实现从“分散管理”向“集成治理”的跨越，成功探索出一套特大型湖泊现代化治理的新模式。
从“九龙治水”到“一队统管”
走进淳安县生态共治指挥中心，“数字第一湖”执法监管平台正在高效运转，441个高清“天眼”与无人机、船载终端等设备织就立体监控网，2018艘船舶“一船一码”尽在掌握。
“过去偏远水域半个月才查一次，现在无人机航拍比对监控，24小时就能锁定新增违规点！”淳安县综合行政执法局执法队员周红平感叹。不久前，一次针对重点水域的多部门“综合查一次”联合行动雷霆出击。执法艇日间穿梭，“数字第一湖”全天候监测，无人机充当“空中尖兵”，半小时完成以往3小时巡查量。
高效执法的背后，是归集前端感知设备构建的“水岸一体”等多维立体全天候智慧防控体系，更是多部门深度融合的关键一跃。
“从前，那是典型的‘九龙治水’，水域管理权分散、线下移交效率低下。”淳安县综合行政执法局指挥调度中队政治指导员余军介绍说，“虽然逐步尝试线上流转，但直到2024年才发生了‘质变’。”这一年，千岛湖“一支队伍管执法”改革实施方案获浙江省政府批复，生态共治指挥中心落成，公安、综合执法、港航等部门实现物理集中、数据贯通，执法模式真正实现了“线下+线上”深度融合。
“发现涉嫌犯罪，我们立案并初步认定案值后，通过线上平台将案件证据链完整移交给公安。”淳安县综合行政执法局专业办案中队中队长袁林林介绍行刑衔接流程，“公安审核是否刑事立案，检察机关决定是否起诉，如退回则由我们继续办理。”
淳安县公安局情报指挥中心副主任方小淳介绍说：“除了案件实时移交与研判。我们还深度参与日常巡逻防控，充分发挥公安的侦查技术优势。”淳安县人民检察院第五检察部主任裴红霞补充道：“我们持续深化生态保护领域‘行政执法+刑事司法+生态修复’的三位一体办案模式，确保涉水违法犯罪得到精准打击。”
随着“监测预警—联合研判—协同处置”闭环机制的高效运行，淳安县跨部门协作效率提升60%，年均减少重复执法检查1200余次——数据清晰地见证了执法体系从“各管一段”到“攥指成拳”的深刻质变。
从“水源守护”到“发展护航”
好水，是千岛湖最亮的名片，更是产业发展的命脉。
“选择千岛湖，就是看中这一湖好水。”在东方鸿鹄（杭州）科技有限公司的生产车间，高级总经理王刚深有感触，“这支执法队伍保障了水源水质符合甚至超越要求，让我们吃下‘定心丸’。”这份安心，最终化作消费者手中更优质的产品。
好水滋养的产业故事，还在沿湖的民宿集群里持续上演。午后时分，淳安县宋村乡的湖湾波光粼粼，“鱼儿的家”民宿内，一系列亲水体验让都市游客流连忘返。民宿主理人余爱君感慨：“2016年选址就看中这湾水，如今客人订房首问‘是否临湖’。”翻开登记簿：十年接待游客数十万，忠实客户达六七万，一湖秀水便是民宿最亮眼的名片。
无论是现代化的工厂，还是枕水而居的民宿，不同业态对“好水”的依赖，都指向了同一个命题：如何在守护中推动生态价值转化？答案就藏在每一次精准服务里。
“有求必应，无事不扰。”淳安县综合行政执法局高铁新区中队队员程雯道出服务核心。这支队伍不仅是水源安全屏障，更是高效“跑腿人”，及时回应难题，多部门协调“一步到位”，显著减少企业奔波。
据了解，千岛湖“一支队伍管执法”统筹涉水企业138项行政检查事项，2024年以来累计开展“综合查一次”联合检查1224次，有效减少重复扰企1420户次。当守护水源的初心升华为护航发展的恒心，执法之“严”与服务之“暖”，便共同涵养出充满活力的产业生态圈。
从“一水同饮”到“一江共护”
一江新安水，上下浙皖情。从2012年开展全国首个跨省流域生态补偿机制试点，到如今升级建设新安江——千岛湖生态环境共同保护合作区，浙皖两地不断打破地域壁垒，围绕一江碧水深化协作。
炎炎夏日，联合执法艇自淳安威坪广场码头启航，溯流直抵歙县街口大桥。艇上，来自浙“淳”、皖“歙”两地的执法人员并肩扫视着百里新安江山水画廊，背影定格成一幅共治剪影，无声诉说着共护一江水的坚定承诺。
“2015年起我们渔政联合执法基本常态化开展，2019年双方正式签订协作机制。”安徽省黄山市歙县农业综合行政执法大队大队长江曙光说，“此后，每年3月1日前必有一次联合行动，安徽浙江轮值召集，按制度一年至少两次联合执法，实际上远远不止。”十年协作，早已超越一年两次的固定动作，化为随时响应的默契。
“今年禁渔期，我们发现几艘逃避千岛湖整治的‘三无’船舶窜入歙县水域，协作机制立刻启动。”江曙光回忆道，“我们第二天就联动淳安县综合行政执法局，当天下午违规船只便被依法拖回处置。”
从接报到处置，仅用一日。高效协作背后，是“联勤、联治、联建”的“三联”机制在强力支撑：月度会商信息共享，案件协查无缝对接，“清网行动”并肩作战。“一处违法、两省联惩”的严密体系，让违法者无处遁形。
当巡防至皖浙交界水域，江曙光不禁感慨：“通过常态化合作，整个新安江的渔业资源得到极大的丰富，水质常年达到Ⅰ类，‘共护一江清水’的目标，在两地携手间从愿景变为了现实。”
当“共”字成为行动准则，“一江水”便不再是分割的界限，而是携手奔赴未来的新起点。
“从‘碎片监管’到‘全域治理’，从‘多头监管’到‘集成服务’，从‘传统监管’到‘智慧治理’。经过两年多的实践，‘一支队伍管执法’改革已形成可复制、可推广的‘千岛湖模式’。”淳安县综合行政执法局党委书记、局长王武表示。以改革破局，以数字赋能，“一支队伍管执法”，管出了千岛湖水域的清澈澄净、生机盎然；管出了水岸产业的绿色勃发、活力奔涌；更管出了跨区域协同共治、互利共赢的新范式。
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| 浙江淳安探索特大型湖泊现代化治理新模式
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| 千岛湖“一支队伍管执法” 管出好水好发展
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| （ 2025-08-29 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 陆吟 姜磊
2005年8月15日，“绿水青山就是金山银山”的理念在浙江安吉余村首次提出。二十载春风化雨，作为这一理念的坚定践行者，浙江省杭州市淳安县以千岛秀水为笔，以改革创新为墨，在生态保护与绿色发展的“答卷”上写下浓墨重彩的篇章。
如今，千岛湖出境断面水质始终保持Ⅰ类，与多项荣誉辉映，见证淳安守生态底线，勾勒生态发展轨迹。近年来，淳安以千岛湖“一支队伍管执法”改革为突破口，系统性重塑治理架构，创新“水上打违、岸上溯源、协同共治”的全链条机制，实现从“分散管理”向“集成治理”的跨越，成功探索出一套特大型湖泊现代化治理的新模式。
从“九龙治水”到“一队统管”
走进淳安县生态共治指挥中心，“数字第一湖”执法监管平台正在高效运转，441个高清“天眼”与无人机、船载终端等设备织就立体监控网，2018艘船舶“一船一码”尽在掌握。
“过去偏远水域半个月才查一次，现在无人机航拍比对监控，24小时就能锁定新增违规点！”淳安县综合行政执法局执法队员周红平感叹。不久前，一次针对重点水域的多部门“综合查一次”联合行动雷霆出击。执法艇日间穿梭，“数字第一湖”全天候监测，无人机充当“空中尖兵”，半小时完成以往3小时巡查量。
高效执法的背后，是归集前端感知设备构建的“水岸一体”等多维立体全天候智慧防控体系，更是多部门深度融合的关键一跃。
“从前，那是典型的‘九龙治水’，水域管理权分散、线下移交效率低下。”淳安县综合行政执法局指挥调度中队政治指导员余军介绍说，“虽然逐步尝试线上流转，但直到2024年才发生了‘质变’。”这一年，千岛湖“一支队伍管执法”改革实施方案获浙江省政府批复，生态共治指挥中心落成，公安、综合执法、港航等部门实现物理集中、数据贯通，执法模式真正实现了“线下+线上”深度融合。
“发现涉嫌犯罪，我们立案并初步认定案值后，通过线上平台将案件证据链完整移交给公安。”淳安县综合行政执法局专业办案中队中队长袁林林介绍行刑衔接流程，“公安审核是否刑事立案，检察机关决定是否起诉，如退回则由我们继续办理。”
淳安县公安局情报指挥中心副主任方小淳介绍说：“除了案件实时移交与研判。我们还深度参与日常巡逻防控，充分发挥公安的侦查技术优势。”淳安县人民检察院第五检察部主任裴红霞补充道：“我们持续深化生态保护领域‘行政执法+刑事司法+生态修复’的三位一体办案模式，确保涉水违法犯罪得到精准打击。”
随着“监测预警—联合研判—协同处置”闭环机制的高效运行，淳安县跨部门协作效率提升60%，年均减少重复执法检查1200余次——数据清晰地见证了执法体系从“各管一段”到“攥指成拳”的深刻质变。
从“水源守护”到“发展护航”
好水，是千岛湖最亮的名片，更是产业发展的命脉。
“选择千岛湖，就是看中这一湖好水。”在东方鸿鹄（杭州）科技有限公司的生产车间，高级总经理王刚深有感触，“这支执法队伍保障了水源水质符合甚至超越要求，让我们吃下‘定心丸’。”这份安心，最终化作消费者手中更优质的产品。
好水滋养的产业故事，还在沿湖的民宿集群里持续上演。午后时分，淳安县宋村乡的湖湾波光粼粼，“鱼儿的家”民宿内，一系列亲水体验让都市游客流连忘返。民宿主理人余爱君感慨：“2016年选址就看中这湾水，如今客人订房首问‘是否临湖’。”翻开登记簿：十年接待游客数十万，忠实客户达六七万，一湖秀水便是民宿最亮眼的名片。
无论是现代化的工厂，还是枕水而居的民宿，不同业态对“好水”的依赖，都指向了同一个命题：如何在守护中推动生态价值转化？答案就藏在每一次精准服务里。
“有求必应，无事不扰。”淳安县综合行政执法局高铁新区中队队员程雯道出服务核心。这支队伍不仅是水源安全屏障，更是高效“跑腿人”，及时回应难题，多部门协调“一步到位”，显著减少企业奔波。
据了解，千岛湖“一支队伍管执法”统筹涉水企业138项行政检查事项，2024年以来累计开展“综合查一次”联合检查1224次，有效减少重复扰企1420户次。当守护水源的初心升华为护航发展的恒心，执法之“严”与服务之“暖”，便共同涵养出充满活力的产业生态圈。
从“一水同饮”到“一江共护”
一江新安水，上下浙皖情。从2012年开展全国首个跨省流域生态补偿机制试点，到如今升级建设新安江——千岛湖生态环境共同保护合作区，浙皖两地不断打破地域壁垒，围绕一江碧水深化协作。
炎炎夏日，联合执法艇自淳安威坪广场码头启航，溯流直抵歙县街口大桥。艇上，来自浙“淳”、皖“歙”两地的执法人员并肩扫视着百里新安江山水画廊，背影定格成一幅共治剪影，无声诉说着共护一江水的坚定承诺。
“2015年起我们渔政联合执法基本常态化开展，2019年双方正式签订协作机制。”安徽省黄山市歙县农业综合行政执法大队大队长江曙光说，“此后，每年3月1日前必有一次联合行动，安徽浙江轮值召集，按制度一年至少两次联合执法，实际上远远不止。”十年协作，早已超越一年两次的固定动作，化为随时响应的默契。
“今年禁渔期，我们发现几艘逃避千岛湖整治的‘三无’船舶窜入歙县水域，协作机制立刻启动。”江曙光回忆道，“我们第二天就联动淳安县综合行政执法局，当天下午违规船只便被依法拖回处置。”
从接报到处置，仅用一日。高效协作背后，是“联勤、联治、联建”的“三联”机制在强力支撑：月度会商信息共享，案件协查无缝对接，“清网行动”并肩作战。“一处违法、两省联惩”的严密体系，让违法者无处遁形。
当巡防至皖浙交界水域，江曙光不禁感慨：“通过常态化合作，整个新安江的渔业资源得到极大的丰富，水质常年达到Ⅰ类，‘共护一江清水’的目标，在两地携手间从愿景变为了现实。”
当“共”字成为行动准则，“一江水”便不再是分割的界限，而是携手奔赴未来的新起点。
“从‘碎片监管’到‘全域治理’，从‘多头监管’到‘集成服务’，从‘传统监管’到‘智慧治理’。经过两年多的实践，‘一支队伍管执法’改革已形成可复制、可推广的‘千岛湖模式’。”淳安县综合行政执法局党委书记、局长王武表示。以改革破局，以数字赋能，“一支队伍管执法”，管出了千岛湖水域的清澈澄净、生机盎然；管出了水岸产业的绿色勃发、活力奔涌；更管出了跨区域协同共治、互利共赢的新范式。
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