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综合
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□ 本报记者 孙立昊洋 马金顺
□ 本报通讯员 唐波
“红袖章”志愿者无间断巡逻，智慧安防小区通过刷脸闸机进出，网格员入户走访排查纠纷与隐患……平安是人民幸福之基，这个最朴素的愿景在陕西省安康市正被转化为可触摸的治理实践。
近年来，安康市委、市政府以“平安祥和幸福安康”为锚点，织密织牢政治安全防护、矛盾风险化解、社会治安防控、公共安全保障、基层社会治理“五张网”，绘就了一幅以平安为底色、以法治为保障、以幸福为追求的新时代善治画卷。
安康市连续5年稳居平安建设满意度全省第一，成功创成全国市域社会治理现代化试点合格城市，10个县（市、区）实现省级“平安鼎”全覆盖，安康市、汉滨区、旬阳市获授全省首批“平安金鼎”。
科技赋能
2月12日凌晨3时，安康高新区某酒店停车场，一声声刺耳的车窗破碎声划破了寂静的夜空。
面对突发连环盗窃案，安康市公安局高新分局立即启动合成作战机制，实战中心迅速锁定嫌疑人特征，刑侦大队精准研判其轨迹，社区民警联动网格员排查布控。不到48小时，4名流窜作案的犯罪嫌疑人全部落网，并连带破获6起案件，为群众追回损失7万余元。
这起连环盗窃案能够快速破获，得益于高新公安分局从“人防”到“智防”防控方式的迭代升级。
今年以来，高新公安分局打造“一体化实战中心+专业主战+基础主防”新格局。实战中心智慧大屏实时跳动的警力与治安态势数据，专业研判模型让传统盗抢骗案件48小时破案率达47.2%。
“小案快破”的“高新速度”，映射了全市治安防控体系的智慧升级。
安康公安全面推行“网格布警、屯警街面”的主动警务模式，实现“1、3、5分钟”快速反应圈高效运转，31个街面警务站（屯警点）提档升级，公安武警联勤武装巡逻等机制协同发力。
在做优线下传统防控的基础上，安康公安建成智慧安防小区87个，构建起全域覆盖、立体高效的防控格局。同时，研发上线“安康智防管控平台”，实体化运行市县两级基础管控中心，打造从需求、规划、采录、整合、汇聚、研判到管理应用的治安要素全周期管控模式。
点单调解
“小调解”撬动“大平安”。2017年，镇坪县在曾家镇宏伟村试点建立第一个“无忧调解室”，选派了几名调解员，不到一个月就解决了困扰重点项目推进的十几起纠纷，让村民看到了调解工作的实效。但新的问题随之而来——固定的调解员模式让群众担心“人情调解”，而专业性较强的纠纷，如土地权属、劳务合同等，又需要更对口的调解力量。
2020年，镇坪县将“调解室”升级为“调解超市”，群众可以根据自己的需求“点单”选择调解员和调解方式。如今，镇坪县以综治中心为依托，已建成7个镇级“无忧调解超市”和65个村级“无忧调解室”，将行政调解、司法调解和人民调解有机衔接，构建“三力联调”工作体系，“一站式”化解群众烦心事。
随着镇坪“无忧调解”实践的深入推进，旬阳市“毛公山茶话”会、岚皋县“岭上夜话”、石泉县“书记民情三本账”、白河县“叫应帮解”等基层治理智慧在安康市域遍地开花。
全市10个县级及106个镇级“一站式”矛盾调处平台高效运转，18084名网格员奔走在矛盾纠纷调解一线。2024年，全市累计排查矛盾纠纷16759件、化解16692件，化解率99.6%，有效实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
多元共治
根据事情急难程度，旬阳市城关镇四海逸家社区今年创新实施红、黄、蓝“三色清单”机制，“蓝色”事项网格员直办，“黄色”难题“支部+物业+业委会”三方共商，“红色”顽疾直通镇综治中心。运行半年来，该机制已解决飞线充电等127件“揪心事”，群众满意率达98.6%。
四海逸家社区的实践是旬阳市全域治理创新的缩影。
近年来，旬阳市依托“五个行动”（即进群众门、入群众网、知群众情、解群众难、暖群众心）行动，创新推行“五子”（即摸清底子、找准根子、用对法子、指好路子、不出乱子）工作法，积极构建矛盾风险“排查、监测、预警、处置、反馈”全链条机制，打造“一站式”调解平台，精准、精细服务群众，促进了辖区平安和谐稳定。2024年以来，旬阳市化解矛盾纠纷1889件，调解成功率超99%。
旬阳市的探索为安康市深化基层治理打下了基础。安康市以“五同”机制为引领，创新推进“红色物业”工程，构建起以社区党组织为核心，多方协同联动的基层治理共同体。同时，深挖家庭家教家风的教化功能，系统修订村规民约，优化“四会”组织架构，完善“说、论、亮”“道德评议”等群众自治实践，推动乡风文明建设走深走实。依托“安心在线”心理服务平台，组织41名专业心理咨询师和2400余名善于做群众工作的“乡土”心理咨询专家，将心理健康服务精准延伸至社区末梢、千家万户；深化基层协商民主实践，全面推行“两说一商”工作机制，形成民事民提、民议、民决、民办、民管、民评的全链条自治闭环，近三年来群众对平安建设满意度始终保持在99.5%以上。
“平安建设，一头连着万家灯火，一头系着发展大局。安康政法机关将以‘五张网’为统揽，持续深化多元主体协同治理模式，充分整合网格管理资源、社会组织力量与群众自治优势，汇聚保安全护稳定促发展的‘最大公约数’，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康筑牢坚实的安全屏障。”安康市委常委、政法委书记寇全安说。
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| “五张网”绘就善治画卷
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| 探访安康实现省级“平安鼎”全覆盖的治理实践
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| （ 2025-07-10 ） 稿件来源： 法治日报综合 |
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□ 本报记者 孙立昊洋 马金顺
□ 本报通讯员 唐波
“红袖章”志愿者无间断巡逻，智慧安防小区通过刷脸闸机进出，网格员入户走访排查纠纷与隐患……平安是人民幸福之基，这个最朴素的愿景在陕西省安康市正被转化为可触摸的治理实践。
近年来，安康市委、市政府以“平安祥和幸福安康”为锚点，织密织牢政治安全防护、矛盾风险化解、社会治安防控、公共安全保障、基层社会治理“五张网”，绘就了一幅以平安为底色、以法治为保障、以幸福为追求的新时代善治画卷。
安康市连续5年稳居平安建设满意度全省第一，成功创成全国市域社会治理现代化试点合格城市，10个县（市、区）实现省级“平安鼎”全覆盖，安康市、汉滨区、旬阳市获授全省首批“平安金鼎”。
科技赋能
2月12日凌晨3时，安康高新区某酒店停车场，一声声刺耳的车窗破碎声划破了寂静的夜空。
面对突发连环盗窃案，安康市公安局高新分局立即启动合成作战机制，实战中心迅速锁定嫌疑人特征，刑侦大队精准研判其轨迹，社区民警联动网格员排查布控。不到48小时，4名流窜作案的犯罪嫌疑人全部落网，并连带破获6起案件，为群众追回损失7万余元。
这起连环盗窃案能够快速破获，得益于高新公安分局从“人防”到“智防”防控方式的迭代升级。
今年以来，高新公安分局打造“一体化实战中心+专业主战+基础主防”新格局。实战中心智慧大屏实时跳动的警力与治安态势数据，专业研判模型让传统盗抢骗案件48小时破案率达47.2%。
“小案快破”的“高新速度”，映射了全市治安防控体系的智慧升级。
安康公安全面推行“网格布警、屯警街面”的主动警务模式，实现“1、3、5分钟”快速反应圈高效运转，31个街面警务站（屯警点）提档升级，公安武警联勤武装巡逻等机制协同发力。
在做优线下传统防控的基础上，安康公安建成智慧安防小区87个，构建起全域覆盖、立体高效的防控格局。同时，研发上线“安康智防管控平台”，实体化运行市县两级基础管控中心，打造从需求、规划、采录、整合、汇聚、研判到管理应用的治安要素全周期管控模式。
点单调解
“小调解”撬动“大平安”。2017年，镇坪县在曾家镇宏伟村试点建立第一个“无忧调解室”，选派了几名调解员，不到一个月就解决了困扰重点项目推进的十几起纠纷，让村民看到了调解工作的实效。但新的问题随之而来——固定的调解员模式让群众担心“人情调解”，而专业性较强的纠纷，如土地权属、劳务合同等，又需要更对口的调解力量。
2020年，镇坪县将“调解室”升级为“调解超市”，群众可以根据自己的需求“点单”选择调解员和调解方式。如今，镇坪县以综治中心为依托，已建成7个镇级“无忧调解超市”和65个村级“无忧调解室”，将行政调解、司法调解和人民调解有机衔接，构建“三力联调”工作体系，“一站式”化解群众烦心事。
随着镇坪“无忧调解”实践的深入推进，旬阳市“毛公山茶话”会、岚皋县“岭上夜话”、石泉县“书记民情三本账”、白河县“叫应帮解”等基层治理智慧在安康市域遍地开花。
全市10个县级及106个镇级“一站式”矛盾调处平台高效运转，18084名网格员奔走在矛盾纠纷调解一线。2024年，全市累计排查矛盾纠纷16759件、化解16692件，化解率99.6%，有效实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
多元共治
根据事情急难程度，旬阳市城关镇四海逸家社区今年创新实施红、黄、蓝“三色清单”机制，“蓝色”事项网格员直办，“黄色”难题“支部+物业+业委会”三方共商，“红色”顽疾直通镇综治中心。运行半年来，该机制已解决飞线充电等127件“揪心事”，群众满意率达98.6%。
四海逸家社区的实践是旬阳市全域治理创新的缩影。
近年来，旬阳市依托“五个行动”（即进群众门、入群众网、知群众情、解群众难、暖群众心）行动，创新推行“五子”（即摸清底子、找准根子、用对法子、指好路子、不出乱子）工作法，积极构建矛盾风险“排查、监测、预警、处置、反馈”全链条机制，打造“一站式”调解平台，精准、精细服务群众，促进了辖区平安和谐稳定。2024年以来，旬阳市化解矛盾纠纷1889件，调解成功率超99%。
旬阳市的探索为安康市深化基层治理打下了基础。安康市以“五同”机制为引领，创新推进“红色物业”工程，构建起以社区党组织为核心，多方协同联动的基层治理共同体。同时，深挖家庭家教家风的教化功能，系统修订村规民约，优化“四会”组织架构，完善“说、论、亮”“道德评议”等群众自治实践，推动乡风文明建设走深走实。依托“安心在线”心理服务平台，组织41名专业心理咨询师和2400余名善于做群众工作的“乡土”心理咨询专家，将心理健康服务精准延伸至社区末梢、千家万户；深化基层协商民主实践，全面推行“两说一商”工作机制，形成民事民提、民议、民决、民办、民管、民评的全链条自治闭环，近三年来群众对平安建设满意度始终保持在99.5%以上。
“平安建设，一头连着万家灯火，一头系着发展大局。安康政法机关将以‘五张网’为统揽，持续深化多元主体协同治理模式，充分整合网格管理资源、社会组织力量与群众自治优势，汇聚保安全护稳定促发展的‘最大公约数’，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康筑牢坚实的安全屏障。”安康市委常委、政法委书记寇全安说。
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