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环球法治
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□ 本报记者 苏宁
近日，日本出台《2025知识产权推进计划》，提出将通过利用人工智能（AI）技术、吸引海外顶尖人才，提升日本在知识产权领域的国际竞争力，并设定了力争到2035年重返“全球创新指数”前四的目标。
分析人士指出，日本此举旨在明确“知识产权强国”的方针，欲充分发挥日本在内容产业的传统优势，强化AI技术运用，增强日本在全球创新领域的存在感。
召开会议推出专门计划
6月3日，日本政府召开知识产权战略总部会议，并推出《2025知识产权推进计划》。这一计划旨在通过利用AI技术和吸引海外顶尖人才等措施，提升日本专利、作品等知识产权的竞争力。
根据《2025知识产权推进计划》设定的目标，日本政府将力争实现在2035年重返“全球创新指数”排名前四。
世界知识产权组织（WIPO）每年发布“全球创新指数”。这一指数根据技术创新的投入和产出情况，基于理工科毕业生人数、移动应用开发数量等共约80项指标计算得出各国家和地区的创新排名。在最新发布的2024年版排名中，瑞士排名第1位，日本排名第13位。日本在该指数中的历史最高排名为2007年的第4位。
出席知识产权战略总部会议的日本首相石破茂强调：“知识产权是日本经济盈利能力的源泉，对于保持企业竞争力至关重要，为促进开发具有国际竞争力的知识产权，就要从根本上强化对AI的运用。”
聚焦AI技术与人才引进
有日本媒体报道指出，以往日本在知识产权领域的理念多侧重于“创造”和“保护”，但考虑到仅靠国内力量提升竞争力存在局限性，因此，日本在《2025知识产权推进计划》中将“活用”AI技术和海外人才提升至重要位置。为此，《2025知识产权推进计划》多措并举，为知识产权领域创新发展优化环境。
首先是破解法律与伦理难题，推动AI驱动制度革新。针对AI生成发明创作激增的现状，《2025知识产权推进计划》要求建立开发者贡献度评估框架，明确权利归属规则。同时，强化数据源合规监管，强制要求企业公开AI训练数据来源，解决透明度缺失问题，并完善著作权保护法规。例如，针对生成式AI的数据使用，将设立专项审查机制。与此相关，日本还选定“数字与AI”“量子技术”等8大战略领域，制定《国际标准化战略》，意图推动本国技术方案成为国际通用规范。日本政府将与民间企业协同建立“技术输出联盟”，力图在ISO（国际标准化组织）、WIPO等国际组织中掌握更多话语权。
其次是为吸引AI等领域的海外顶尖研究人员赴日发展而积极创造条件，如简化签证流程、设立创业基金，重点招募AI、量子领域研究员，强化支持面向初创企业的知识产权人才培养机制，以此推进利用AI提升知识产权领域的生产效率，扩大海外对日本的相关投资。
最后是力推“酷日本”战略。为拓展国际市场，日本将推进其在全球具有优势的动漫等“酷日本”（Cool Japan）相关产业的海外发展，将动漫、游戏、电影定位为国家战略产业，目标是到2033年实现海外市场规模达20万亿日元（1日元约合人民币0.05元），较当前水平翻倍；加速发展吸引游客探访动漫故事取景地的“动漫巡礼”活动，选取约200个内容产业作品中出现的地点，结合动漫取景地开发文化旅游路线，配合地方美食与传统手工艺体验，预计每个据点年均经济辐射效应达50亿日元，全国累计1万亿日元。此外，大力推进影视拍摄招商等，通过上述综合施策，力争到2033年将相关产业的总体经济效益扩大至50万亿日元。
面临内部短板外部竞争
分析人士指出，《2025知识产权推进计划》不仅是日本重振创新排名的路线图，更折射出日本在数字时代维护技术主权的焦虑。在AI成为专利创造者、文化成为经济资源的时代大背景下，日本希望以“AI赋能+文化输出”作为双引擎重现国家创新巅峰。然而，当前日本在知识产权领域面临显著的内部短板和外部竞争。
内部短板方面，日本特许厅3月发布的工作报告中明确提到，日本中小企业的专利转化率不足30%。这意味着大量专利未能实现商业化，成为“沉睡专利”。这一现象与日本整体创新环境相关——尽管政府提供加速审查、费用减免等支持，但技术成果与市场需求脱节仍是主要障碍。
外部竞争方面，日本在AI领域的知识产权国际竞争中正呈现落后态势。据日本专利厅6月发布的调查报告显示，2015年以来的AI专利申请数量呈现中国领先、美韩紧随其后的局面。其中，在AI核心技术方面，中国以相当于美国8.5倍的44万件的成绩位列第一，日本虽然位列第4，但增长迟缓。与日本相比，欧美提供更系统的金融支持，美国允许知识产权抵押贷款，欧盟设立“中小企业基金”直接补贴，日本虽提供低息贷款，但税收优惠力度有限。
当前，美国对日本汽车、钢铁加征关税（最高达50%），导致日企在墨西哥等地的生产基地成本激增，削弱投资回报预期；另外，日元贬值推高海外运营成本，进一步降低外资意愿……鉴于此，未来，日本知识产权推进计划尚存诸多挑战和不确定因素。
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| 日本欲借AI技术加强知识产权领域竞争力
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| 出台《2025知识产权推进计划》 设定2035年目标
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| （ 2025-06-16 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 图为日本政府6月3日在首相官邸召开知识产权战略总部会议，敲定《2025知识产权推进计划》。
CFP供图 |
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□ 本报记者 苏宁
近日，日本出台《2025知识产权推进计划》，提出将通过利用人工智能（AI）技术、吸引海外顶尖人才，提升日本在知识产权领域的国际竞争力，并设定了力争到2035年重返“全球创新指数”前四的目标。
分析人士指出，日本此举旨在明确“知识产权强国”的方针，欲充分发挥日本在内容产业的传统优势，强化AI技术运用，增强日本在全球创新领域的存在感。
召开会议推出专门计划
6月3日，日本政府召开知识产权战略总部会议，并推出《2025知识产权推进计划》。这一计划旨在通过利用AI技术和吸引海外顶尖人才等措施，提升日本专利、作品等知识产权的竞争力。
根据《2025知识产权推进计划》设定的目标，日本政府将力争实现在2035年重返“全球创新指数”排名前四。
世界知识产权组织（WIPO）每年发布“全球创新指数”。这一指数根据技术创新的投入和产出情况，基于理工科毕业生人数、移动应用开发数量等共约80项指标计算得出各国家和地区的创新排名。在最新发布的2024年版排名中，瑞士排名第1位，日本排名第13位。日本在该指数中的历史最高排名为2007年的第4位。
出席知识产权战略总部会议的日本首相石破茂强调：“知识产权是日本经济盈利能力的源泉，对于保持企业竞争力至关重要，为促进开发具有国际竞争力的知识产权，就要从根本上强化对AI的运用。”
聚焦AI技术与人才引进
有日本媒体报道指出，以往日本在知识产权领域的理念多侧重于“创造”和“保护”，但考虑到仅靠国内力量提升竞争力存在局限性，因此，日本在《2025知识产权推进计划》中将“活用”AI技术和海外人才提升至重要位置。为此，《2025知识产权推进计划》多措并举，为知识产权领域创新发展优化环境。
首先是破解法律与伦理难题，推动AI驱动制度革新。针对AI生成发明创作激增的现状，《2025知识产权推进计划》要求建立开发者贡献度评估框架，明确权利归属规则。同时，强化数据源合规监管，强制要求企业公开AI训练数据来源，解决透明度缺失问题，并完善著作权保护法规。例如，针对生成式AI的数据使用，将设立专项审查机制。与此相关，日本还选定“数字与AI”“量子技术”等8大战略领域，制定《国际标准化战略》，意图推动本国技术方案成为国际通用规范。日本政府将与民间企业协同建立“技术输出联盟”，力图在ISO（国际标准化组织）、WIPO等国际组织中掌握更多话语权。
其次是为吸引AI等领域的海外顶尖研究人员赴日发展而积极创造条件，如简化签证流程、设立创业基金，重点招募AI、量子领域研究员，强化支持面向初创企业的知识产权人才培养机制，以此推进利用AI提升知识产权领域的生产效率，扩大海外对日本的相关投资。
最后是力推“酷日本”战略。为拓展国际市场，日本将推进其在全球具有优势的动漫等“酷日本”（Cool Japan）相关产业的海外发展，将动漫、游戏、电影定位为国家战略产业，目标是到2033年实现海外市场规模达20万亿日元（1日元约合人民币0.05元），较当前水平翻倍；加速发展吸引游客探访动漫故事取景地的“动漫巡礼”活动，选取约200个内容产业作品中出现的地点，结合动漫取景地开发文化旅游路线，配合地方美食与传统手工艺体验，预计每个据点年均经济辐射效应达50亿日元，全国累计1万亿日元。此外，大力推进影视拍摄招商等，通过上述综合施策，力争到2033年将相关产业的总体经济效益扩大至50万亿日元。
面临内部短板外部竞争
分析人士指出，《2025知识产权推进计划》不仅是日本重振创新排名的路线图，更折射出日本在数字时代维护技术主权的焦虑。在AI成为专利创造者、文化成为经济资源的时代大背景下，日本希望以“AI赋能+文化输出”作为双引擎重现国家创新巅峰。然而，当前日本在知识产权领域面临显著的内部短板和外部竞争。
内部短板方面，日本特许厅3月发布的工作报告中明确提到，日本中小企业的专利转化率不足30%。这意味着大量专利未能实现商业化，成为“沉睡专利”。这一现象与日本整体创新环境相关——尽管政府提供加速审查、费用减免等支持，但技术成果与市场需求脱节仍是主要障碍。
外部竞争方面，日本在AI领域的知识产权国际竞争中正呈现落后态势。据日本专利厅6月发布的调查报告显示，2015年以来的AI专利申请数量呈现中国领先、美韩紧随其后的局面。其中，在AI核心技术方面，中国以相当于美国8.5倍的44万件的成绩位列第一，日本虽然位列第4，但增长迟缓。与日本相比，欧美提供更系统的金融支持，美国允许知识产权抵押贷款，欧盟设立“中小企业基金”直接补贴，日本虽提供低息贷款，但税收优惠力度有限。
当前，美国对日本汽车、钢铁加征关税（最高达50%），导致日企在墨西哥等地的生产基地成本激增，削弱投资回报预期；另外，日元贬值推高海外运营成本，进一步降低外资意愿……鉴于此，未来，日本知识产权推进计划尚存诸多挑战和不确定因素。
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