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要闻
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□ 本报记者 李光明
□ 本报通讯员 彭继友 程臣
芜湖中瑞汽车零部件有限公司近日来了一批特殊“访客”，应急管理、生态环境、卫生监督、消防等部门“组团”综合执法检查，一行人各司其职，不到半天时间所有检查全部完成。“综合查一次”让企业轻装上阵，专心从事经营，正是改革的核心目标。
作为安徽省“综合查一次”改革唯一试点市，芜湖聚焦“减少检查次数、提升检查质效、提高企业满意度”目标，深入推进规范涉企行政执法专项行动，严格规范涉企行政检查行为。全省复制试点做法，通过机制重构、流程再造、数字赋能三向发力，基本实现从单一执法向综合监管、从分散检查向协同治理、从传统模式向智慧模式、从管理本位向服务本位4个转变，建立了检查事项清单、预先告知等“一揽子”机制，形成法治化、规范化的“综合查一次”治理体系。
实施“综合查一次”
为做好优化营商环境这道“必答题”，芜湖市从深化行政执法体制改革入手，加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。
2024年5月，芜湖市“综合查一次”改革破冰，今年1月，该市被确定为安徽省“综合查一次”改革试点城市。市政府出台《全面推进“综合查一次”工作实施方案》，在全市涉企行政执法领域全面开展试点。
芜湖将“综合查一次”改革作为市委、市政府“一把手”工程，市委常委会、市委深改委会议先后专题调度，压茬推进改革试点任务，建立法治督察、政治巡察、政府督查、行政执法监督协作机制，将“综合查一次”工作纳入法治建设第一责任人任务清单和市委巡察工作巡前培训专项内容。
全面梳理行政机关、授权组织、受委托组织3类检查主体384个，发布涉企行政检查事项3837项，芜湖市初步构建权责清晰的检查体系。全市拓展“综合查一次”应用场景，整合检查事项，建立行业主管部门牵头、市县镇联动的检查模式，先后发布4批“综合查一次”联查事项清单，将1877个单部门入企检查事项整合为396个多部门联查事项。截至目前，全市累计开展“综合查一次”联合检查1743家次，较改革前同比减少2799次，降幅达61.6%。
芜湖市还梳理市级116个检查主体43个执法领域涉企行政检查事项，要求按照检查对象相同、方式相似、时长相近、联合部门就牵头单位“三相一就”的原则，对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项，在同一时间对同一监管对象开展联合执法检查。
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“综合查一次就是‘减、并、联’的优化集成，以前市、区、镇（街）都去查，现在三级检查合并到一次；以前一个部门里多条线轮番查，现在部门内优化整合，拧成一股绳；以前行政机关各查各的，现在联合查。”芜湖市司法局党委书记、局长李萍说，在全省率先以规章形式出台《芜湖市行政执法监督办法》，编制了《芜湖市“综合查一次”工作指引》等，为“综合查一次”改革依法有序推进提供制度支持。
推行“行政检查码”
宣城市依据“综合查一次”事项清单，对企业联合检查、查后处理、结果运用等执法过程进行规范，做到“一支队伍、进一次门、查多项事、一次到位”，实现执法效率和服务效果双提升；
铜陵市建立“清单化”管理机制、“双随机”联动机制、“闭环式”整改机制，通过整合执法资源、优化检查流程、强化数字赋能，有效破解重复检查、多头执法难题，为经营主体发展注入新活力；
阜阳市运用“综合查一次”场景清单，通过在线监测、视频监控、无人机巡查等科技手段，实现对企业生产经营活动的远程监管，减少不必要的现场检查，为企业创造一个稳定、公平、透明的经营环境；
……
“综合查一次”改革已经在江淮大地上呈现燎原之势。安徽省委、省政府正在全力推动，紧扣打造具有重要影响力的“三地一区”（科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区）战略定位，以法治之力服务经济社会高质量发展。
每年年初，安徽省各级各部门由牵头部门会同联合部门制定年度联合检查计划，制作个性化联合检查表单、细化检查流程，明确检查事项、依据、范围、方式、时间及相关联合检查部门；协商选取本行政区域内信用等级高的企业、涉及多部门检查的企业或者新产业新业态中的重点企业，纳入“综合查一次”企业，可依法采取书面检查、现场检查、非现场执法等方式进行。
“我们正在建设安徽省行政检查管理平台，将全面依托该平台开展涉企行政检查，实现检查任务的在线派发、检查过程的全程记录和检查结果的及时反馈。”安徽省司法厅行政执法协调监督处副处长秦定强说，通过运用“行政检查码”，形成“发起任务—亮码检查—评价反馈—督促整改”闭环机制，在全省涉企行政检查中“无码不入企，入企必亮码”，实现执法监督可溯源、市场主体可评价。
安徽省委、省政府将推进“综合查一次”改革列入2025年重点工作，在2023年印发推行“综合查一次”制度的指导意见基础上，正在计划以省政府名义出台全面提升“综合查一次”改革质效的实施意见，围绕更加优化的营商环境建设，清单化推进年度重点任务，确保法治环境保持全国前列。
“我们靶向治理多头、重复、低效检查问题，深化包容审慎监管，在更多领域推行轻微违法行为轻罚免罚清单制度，构建更加公平、更有活力的营商环境。”安徽省司法厅党委委员、副厅长、一级巡视员张国安说，推行行政执法监督职责清单化，创新行政执法监督方式，集中整治涉企违规执法、逐利执法、选择性执法、涉企过度执法、粗暴执法、机械执法、执法检查频次过高、随意检查、重复检查等问题，打通“民声呼应”通道，形成权责清晰的行政执法监督组织体系。
涉企检查“立规矩”
不久前，安徽省印发《创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措（2025版）》，提出规范涉企行政检查，强化行政执法行为监督，推深做实行政案件“以案促改促治”，以深化“综合查一次”改革为切入口，从“制度先行、场景驱动、数字赋能、部门联动”等条线出发，进一步强化跨部门、跨层级、跨领域行政检查协同，把企业感受度作为工作的出发点和落脚点，实现对涉企行政检查全方位、全流程、常态化、长效化监督。
安徽省以行政执法权力事项为基础，以监管对象为联结点，按照“能合尽合、应减尽减、当严必严”原则，经汇总取重形成联合检查事项清单，实行“一张清单”管理，实行“一个平台”归集，实行“一支队伍”执法，确保“一单尽列、单外无单”。
针对涉企行政检查过多过频、随意性大以及任性检查等突出问题，安徽出台规范涉企行政检查工作指引，全方位构建科学、规范、高效的检查体系，给涉企行政检查“立规矩”。通过公布投诉举报渠道、征求意见、满意度调查等方式广泛听取检查对象和社会各界的意见，及时受理和处置各类问题线索，对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光，真正让企业在规范监管中轻装上阵、安心发展。
“我们坚持对政府监管行为模式进行流程再造，强化跨部门、跨层级、跨领域检查协同，形成打破‘边界’、跨出‘围墙’的内在融合，避免‘走过场式’执法、‘卸责式’检查等错误倾向，推动行政检查从‘各自为战’向‘协同作战’转变，推动执法监督从‘被动纠错’向‘主动预防’转变。”安徽省委依法治省办副主任、省司法厅党委书记、厅长罗建华说，通过中央依法治国办法治督察反馈问题、公告征集问题线索、案卷评查、行政复议纠错等方式，梳理形成问题清单，全面查纠整改，逐项销号整改。
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| 一单尽列 单外无单
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| 安徽省法治政府建设系列报道⑤
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| （ 2025-06-16 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 李光明
□ 本报通讯员 彭继友 程臣
芜湖中瑞汽车零部件有限公司近日来了一批特殊“访客”，应急管理、生态环境、卫生监督、消防等部门“组团”综合执法检查，一行人各司其职，不到半天时间所有检查全部完成。“综合查一次”让企业轻装上阵，专心从事经营，正是改革的核心目标。
作为安徽省“综合查一次”改革唯一试点市，芜湖聚焦“减少检查次数、提升检查质效、提高企业满意度”目标，深入推进规范涉企行政执法专项行动，严格规范涉企行政检查行为。全省复制试点做法，通过机制重构、流程再造、数字赋能三向发力，基本实现从单一执法向综合监管、从分散检查向协同治理、从传统模式向智慧模式、从管理本位向服务本位4个转变，建立了检查事项清单、预先告知等“一揽子”机制，形成法治化、规范化的“综合查一次”治理体系。
实施“综合查一次”
为做好优化营商环境这道“必答题”，芜湖市从深化行政执法体制改革入手，加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。
2024年5月，芜湖市“综合查一次”改革破冰，今年1月，该市被确定为安徽省“综合查一次”改革试点城市。市政府出台《全面推进“综合查一次”工作实施方案》，在全市涉企行政执法领域全面开展试点。
芜湖将“综合查一次”改革作为市委、市政府“一把手”工程，市委常委会、市委深改委会议先后专题调度，压茬推进改革试点任务，建立法治督察、政治巡察、政府督查、行政执法监督协作机制，将“综合查一次”工作纳入法治建设第一责任人任务清单和市委巡察工作巡前培训专项内容。
全面梳理行政机关、授权组织、受委托组织3类检查主体384个，发布涉企行政检查事项3837项，芜湖市初步构建权责清晰的检查体系。全市拓展“综合查一次”应用场景，整合检查事项，建立行业主管部门牵头、市县镇联动的检查模式，先后发布4批“综合查一次”联查事项清单，将1877个单部门入企检查事项整合为396个多部门联查事项。截至目前，全市累计开展“综合查一次”联合检查1743家次，较改革前同比减少2799次，降幅达61.6%。
芜湖市还梳理市级116个检查主体43个执法领域涉企行政检查事项，要求按照检查对象相同、方式相似、时长相近、联合部门就牵头单位“三相一就”的原则，对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项，在同一时间对同一监管对象开展联合执法检查。
下转第二版
上接第一版
“综合查一次就是‘减、并、联’的优化集成，以前市、区、镇（街）都去查，现在三级检查合并到一次；以前一个部门里多条线轮番查，现在部门内优化整合，拧成一股绳；以前行政机关各查各的，现在联合查。”芜湖市司法局党委书记、局长李萍说，在全省率先以规章形式出台《芜湖市行政执法监督办法》，编制了《芜湖市“综合查一次”工作指引》等，为“综合查一次”改革依法有序推进提供制度支持。
推行“行政检查码”
宣城市依据“综合查一次”事项清单，对企业联合检查、查后处理、结果运用等执法过程进行规范，做到“一支队伍、进一次门、查多项事、一次到位”，实现执法效率和服务效果双提升；
铜陵市建立“清单化”管理机制、“双随机”联动机制、“闭环式”整改机制，通过整合执法资源、优化检查流程、强化数字赋能，有效破解重复检查、多头执法难题，为经营主体发展注入新活力；
阜阳市运用“综合查一次”场景清单，通过在线监测、视频监控、无人机巡查等科技手段，实现对企业生产经营活动的远程监管，减少不必要的现场检查，为企业创造一个稳定、公平、透明的经营环境；
……
“综合查一次”改革已经在江淮大地上呈现燎原之势。安徽省委、省政府正在全力推动，紧扣打造具有重要影响力的“三地一区”（科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区）战略定位，以法治之力服务经济社会高质量发展。
每年年初，安徽省各级各部门由牵头部门会同联合部门制定年度联合检查计划，制作个性化联合检查表单、细化检查流程，明确检查事项、依据、范围、方式、时间及相关联合检查部门；协商选取本行政区域内信用等级高的企业、涉及多部门检查的企业或者新产业新业态中的重点企业，纳入“综合查一次”企业，可依法采取书面检查、现场检查、非现场执法等方式进行。
“我们正在建设安徽省行政检查管理平台，将全面依托该平台开展涉企行政检查，实现检查任务的在线派发、检查过程的全程记录和检查结果的及时反馈。”安徽省司法厅行政执法协调监督处副处长秦定强说，通过运用“行政检查码”，形成“发起任务—亮码检查—评价反馈—督促整改”闭环机制，在全省涉企行政检查中“无码不入企，入企必亮码”，实现执法监督可溯源、市场主体可评价。
安徽省委、省政府将推进“综合查一次”改革列入2025年重点工作，在2023年印发推行“综合查一次”制度的指导意见基础上，正在计划以省政府名义出台全面提升“综合查一次”改革质效的实施意见，围绕更加优化的营商环境建设，清单化推进年度重点任务，确保法治环境保持全国前列。
“我们靶向治理多头、重复、低效检查问题，深化包容审慎监管，在更多领域推行轻微违法行为轻罚免罚清单制度，构建更加公平、更有活力的营商环境。”安徽省司法厅党委委员、副厅长、一级巡视员张国安说，推行行政执法监督职责清单化，创新行政执法监督方式，集中整治涉企违规执法、逐利执法、选择性执法、涉企过度执法、粗暴执法、机械执法、执法检查频次过高、随意检查、重复检查等问题，打通“民声呼应”通道，形成权责清晰的行政执法监督组织体系。
涉企检查“立规矩”
不久前，安徽省印发《创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措（2025版）》，提出规范涉企行政检查，强化行政执法行为监督，推深做实行政案件“以案促改促治”，以深化“综合查一次”改革为切入口，从“制度先行、场景驱动、数字赋能、部门联动”等条线出发，进一步强化跨部门、跨层级、跨领域行政检查协同，把企业感受度作为工作的出发点和落脚点，实现对涉企行政检查全方位、全流程、常态化、长效化监督。
安徽省以行政执法权力事项为基础，以监管对象为联结点，按照“能合尽合、应减尽减、当严必严”原则，经汇总取重形成联合检查事项清单，实行“一张清单”管理，实行“一个平台”归集，实行“一支队伍”执法，确保“一单尽列、单外无单”。
针对涉企行政检查过多过频、随意性大以及任性检查等突出问题，安徽出台规范涉企行政检查工作指引，全方位构建科学、规范、高效的检查体系，给涉企行政检查“立规矩”。通过公布投诉举报渠道、征求意见、满意度调查等方式广泛听取检查对象和社会各界的意见，及时受理和处置各类问题线索，对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光，真正让企业在规范监管中轻装上阵、安心发展。
“我们坚持对政府监管行为模式进行流程再造，强化跨部门、跨层级、跨领域检查协同，形成打破‘边界’、跨出‘围墙’的内在融合，避免‘走过场式’执法、‘卸责式’检查等错误倾向，推动行政检查从‘各自为战’向‘协同作战’转变，推动执法监督从‘被动纠错’向‘主动预防’转变。”安徽省委依法治省办副主任、省司法厅党委书记、厅长罗建华说，通过中央依法治国办法治督察反馈问题、公告征集问题线索、案卷评查、行政复议纠错等方式，梳理形成问题清单，全面查纠整改，逐项销号整改。
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