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平安中国
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□ 本报记者 孙立昊洋 马金顺
□ 本报通讯员 王曼
陕西省西安市公安局2023年创新执法监督“133”机制（以下简称“133”机制），即以“一张负面记录清单”为切入点，常态化开展“三查”（网上巡查、网下抽查、信访问题倒查），构建法制、法纪、信访“三部门”联动机制，形成了一套精准化、闭环式、全方位的执法监管格局。
自“133”机制运行以来，西安市公安局强力推动“正导向、强意识、提能力、养习惯、严监督、考绩效”“六位一体”法治公安建设提质增效。
2024年，西安市公安局行政诉讼败诉率同比下降20％，全局行政案件结案率同比上升13.6%，刑事破案率同比上升5.4％，行政机关负责人出庭应诉率100%，初信初访同比下降46.8%，重复信访同比下降59.1%，执法规范化水平实现“指数级跃升”。
建立负面清单
“某某派出所办理的‘曹某被敲诈勒索案’触碰负面清单第一项、第六项，给予副所长孙某、民警胡某责令检查，民警刘某警告。”这是西安市公安局执法监督“133”机制运行情况2025年第4期的一项内容。
自“133”机制实施以来，西安公安共记录负面清单200余条，累计发布运行情况通报17期，对触碰清单的单位和个人进行了严肃处理。
据介绍，工作中，西安市公安局坚持民意、问题和效果导向，明确将15项负面记录清单内容纳入日常记录和绩效考核，实行重大执法过错和重大涉警负面舆情考核评价机制，每月对触碰负面清单的单位和事项予以通报，动态跟踪督办上期问题整改情况及人员处理情况。
各分、县局参照市局运行情况，把本单位触碰负面清单的“高频问题”和“偶发问题”分类梳理、追根溯源，立足辖区特点谋划建立有本单位特色的负面清单，并深度挖掘本单位优秀做法、典型案例，梳理归纳构建正面清单，通过负面约束、正向激励引导“双向驱动”，建立起横向到边、纵向到底的监督管理体系。
同时，西安市公安局深入开展“六位一体”法治公安建设“一局一亮点一品牌”创建活动，建立科学务实的考核指标体系，进一步强化法治建设考核结果运用，打造具有时代特征、行业特色的法治公安建设品牌矩阵。
构建智能平台
“这起接处警视频没有关联上”“这个属于特殊涉案财物，需要分类管理、分库保管”……这是西安市公安局浐灞国际港分局法制监督员张东杰通过智慧法制平台进行执法监督的景象。
“133”机制运行以来，西安市公安局立足法治建设与数智技术深度融合，全面拓展智慧法制平台功能要素，深化市局、分县局、派出所三级立体化案管组织体系，分级履职尽责，做实常态监督，实现“总揽全局、牵引各方、信息共享”。派出所案管室、分局案管中心、市局案管中心三级巡查，派出所例会、分局网上专栏、市局主页动态三级通报，各级通过智慧法制平台切实严把受立案“入口关”、监督执法办案“过程关”，不断完善常态化、立体化执法监督工作机制。
针对“警、人、物、案、场、卷”执法六要素中的常见问题，西安市公安局设定“红黄蓝”三色预警等级，拓展风险智能预警、问题闭环管理、成效动态评估等功能，搭建执法风险监测模型，对执法风险隐患自动预警、实时推送、整改盯办、动态评估。
2025年以来，已通过数字模型高效预警信息31394条，执法问题同比下降84%，其中受立案超期同比下降87%。
在强化数字建模的基础上，西安市公安局坚持“日巡查、周通报、月考评”机制，法制部门每日穿透式巡查指导，调度点评各单位的警情处置、案件侦办及办案场所使用情况，将执法巡查的重心转移到执法问题预警上。围绕办案场所的规范使用、行政案件结案情况等11个方面每周挂网通报，并将监督结果点对点发送各单位主要领导，限时反馈整改情况，确保问题整改落实到位。
提升履职能力
2024年以来，西安市公安局面向一线民警累计开展培训练兵80余次、培训人次达6万人次。全年共计113名民警通过法律职业资格考试，29名民警通过高级执法资格考试，通过率同比增长68.7%和141.7%。
这得益于西安市公安局坚持将民警实战需求、执法规范要求有机结合，建立完善“教学研练战”一体化执法培训模式。通过法治大讲堂、法律练兵、法治夜校等执法培训机制，西安市公安局持续提升全警专业履职能力。
同时，西安市公安局为培育激发法治公安建设的内生动能，加强法治“智库”建设，实施“百千万”工程，用以打造百名业务专家、千名精英领导、万名高素质职业警察队伍，积极挖掘培育多层次、多领域的执法标兵、办案能手、案管行家。
围绕群众关注和集中反映的执法问题，西安市公安局坚持从“末端纠错”到“精准整治”，比如，分警种、按类别查找警情处置、案件办理、执法管理工作中存在的漏洞和薄弱环节。2024年，组织开展执法司法突出问题专项整治，共计检查排查案件4408起，发现问题案件339件，移送法纪部门问责145件。
“‘133’机制运行的背后是法治思维与执法为民的同频共振，是刀刃向内与规范执法的相互成就，我们要把公平正义的价值取向体现到每一项执法活动、每一个执法环节，以实际行动不断提升执法公信力，以实在做法保障人民群众合法权益。”西安市副市长、市公安局局长李启全表示。
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| 西安公安推行执法监督“133”机制
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| 负面约束与正向激励“双向驱动”
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| （ 2025-06-12 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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□ 本报记者 孙立昊洋 马金顺
□ 本报通讯员 王曼
陕西省西安市公安局2023年创新执法监督“133”机制（以下简称“133”机制），即以“一张负面记录清单”为切入点，常态化开展“三查”（网上巡查、网下抽查、信访问题倒查），构建法制、法纪、信访“三部门”联动机制，形成了一套精准化、闭环式、全方位的执法监管格局。
自“133”机制运行以来，西安市公安局强力推动“正导向、强意识、提能力、养习惯、严监督、考绩效”“六位一体”法治公安建设提质增效。
2024年，西安市公安局行政诉讼败诉率同比下降20％，全局行政案件结案率同比上升13.6%，刑事破案率同比上升5.4％，行政机关负责人出庭应诉率100%，初信初访同比下降46.8%，重复信访同比下降59.1%，执法规范化水平实现“指数级跃升”。
建立负面清单
“某某派出所办理的‘曹某被敲诈勒索案’触碰负面清单第一项、第六项，给予副所长孙某、民警胡某责令检查，民警刘某警告。”这是西安市公安局执法监督“133”机制运行情况2025年第4期的一项内容。
自“133”机制实施以来，西安公安共记录负面清单200余条，累计发布运行情况通报17期，对触碰清单的单位和个人进行了严肃处理。
据介绍，工作中，西安市公安局坚持民意、问题和效果导向，明确将15项负面记录清单内容纳入日常记录和绩效考核，实行重大执法过错和重大涉警负面舆情考核评价机制，每月对触碰负面清单的单位和事项予以通报，动态跟踪督办上期问题整改情况及人员处理情况。
各分、县局参照市局运行情况，把本单位触碰负面清单的“高频问题”和“偶发问题”分类梳理、追根溯源，立足辖区特点谋划建立有本单位特色的负面清单，并深度挖掘本单位优秀做法、典型案例，梳理归纳构建正面清单，通过负面约束、正向激励引导“双向驱动”，建立起横向到边、纵向到底的监督管理体系。
同时，西安市公安局深入开展“六位一体”法治公安建设“一局一亮点一品牌”创建活动，建立科学务实的考核指标体系，进一步强化法治建设考核结果运用，打造具有时代特征、行业特色的法治公安建设品牌矩阵。
构建智能平台
“这起接处警视频没有关联上”“这个属于特殊涉案财物，需要分类管理、分库保管”……这是西安市公安局浐灞国际港分局法制监督员张东杰通过智慧法制平台进行执法监督的景象。
“133”机制运行以来，西安市公安局立足法治建设与数智技术深度融合，全面拓展智慧法制平台功能要素，深化市局、分县局、派出所三级立体化案管组织体系，分级履职尽责，做实常态监督，实现“总揽全局、牵引各方、信息共享”。派出所案管室、分局案管中心、市局案管中心三级巡查，派出所例会、分局网上专栏、市局主页动态三级通报，各级通过智慧法制平台切实严把受立案“入口关”、监督执法办案“过程关”，不断完善常态化、立体化执法监督工作机制。
针对“警、人、物、案、场、卷”执法六要素中的常见问题，西安市公安局设定“红黄蓝”三色预警等级，拓展风险智能预警、问题闭环管理、成效动态评估等功能，搭建执法风险监测模型，对执法风险隐患自动预警、实时推送、整改盯办、动态评估。
2025年以来，已通过数字模型高效预警信息31394条，执法问题同比下降84%，其中受立案超期同比下降87%。
在强化数字建模的基础上，西安市公安局坚持“日巡查、周通报、月考评”机制，法制部门每日穿透式巡查指导，调度点评各单位的警情处置、案件侦办及办案场所使用情况，将执法巡查的重心转移到执法问题预警上。围绕办案场所的规范使用、行政案件结案情况等11个方面每周挂网通报，并将监督结果点对点发送各单位主要领导，限时反馈整改情况，确保问题整改落实到位。
提升履职能力
2024年以来，西安市公安局面向一线民警累计开展培训练兵80余次、培训人次达6万人次。全年共计113名民警通过法律职业资格考试，29名民警通过高级执法资格考试，通过率同比增长68.7%和141.7%。
这得益于西安市公安局坚持将民警实战需求、执法规范要求有机结合，建立完善“教学研练战”一体化执法培训模式。通过法治大讲堂、法律练兵、法治夜校等执法培训机制，西安市公安局持续提升全警专业履职能力。
同时，西安市公安局为培育激发法治公安建设的内生动能，加强法治“智库”建设，实施“百千万”工程，用以打造百名业务专家、千名精英领导、万名高素质职业警察队伍，积极挖掘培育多层次、多领域的执法标兵、办案能手、案管行家。
围绕群众关注和集中反映的执法问题，西安市公安局坚持从“末端纠错”到“精准整治”，比如，分警种、按类别查找警情处置、案件办理、执法管理工作中存在的漏洞和薄弱环节。2024年，组织开展执法司法突出问题专项整治，共计检查排查案件4408起，发现问题案件339件，移送法纪部门问责145件。
“‘133’机制运行的背后是法治思维与执法为民的同频共振，是刀刃向内与规范执法的相互成就，我们要把公平正义的价值取向体现到每一项执法活动、每一个执法环节，以实际行动不断提升执法公信力，以实在做法保障人民群众合法权益。”西安市副市长、市公安局局长李启全表示。
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