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人大视窗
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□ 本报记者 邓君
在海洋强国战略的引领下，广东作为我国海洋资源大省，正全力推进海洋强省建设。近日，广东首部关于促进海洋经济发展的地方性法规——《广东省促进海洋经济高质量发展条例》（以下简称《条例》），经广东省十四届人大常委会第十八次会议表决通过，将于7月1日起施行。
广东拥有全国最长的大陆海岸线，海洋经济总量连续30年位居全国之首，2024年广东省海洋生产总值占地区生产总值的14.1%、占全国海洋生产总值的18.9%，但也面临产业发展不协调、科技创新不足、要素保障不充分以及海洋环境治理有待加强等困境。《条例》从产业升级、科技驱动、绿色发展等多维度，筑牢“海上新广东”法治根基。
聚焦产业升级
《条例》围绕产业发展，着力构建具有国际竞争力的现代海洋产业体系。
《条例》强调规划引领，要求编制省海岸带及海洋空间规划、海洋经济发展专项规划，统筹海岸带、近海与深远海开发，推进陆海一体化保护和协同发展。通过实施海岸线分类保护与利用，拓展发展空间，推动海洋产业向非沿海地区延伸。同时，加强海洋经济发展示范区建设，引导涉海企业集聚，支持有条件的地区建设现代海洋城市，促进区域协调发展，释放海洋经济潜力。
《条例》积极引导支持电子信息企业进军海洋领域，加速物联网、大数据、人工智能等技术融合应用。推动海洋工程装备制造业升级，支持发展深潜器、无人船艇等新型海洋装备。开展海洋生物基因、功能性食品等关键技术攻关，完善海上风电产业链，研究天然气水合物开采技术。开展涉海空中交通、低空物流、全空间无人体系试点，加强低空飞行器在水上救援、海洋巡检等领域的示范应用，支持海岛、滨海发展低空经济消费项目，为海洋经济注入新活力。
《条例》助力传统产业提质增效与转型升级，明确培育发展现代渔业产业，支持骨干冷链物流基地与远洋渔业基地建设，优化近海养殖布局，简化深远海养殖审批手续，依法减免海域使用金，推进现代化海洋牧场建设，加强配套基础设施和产业用地用海保障，建立养殖用海审批联动机制。加大海洋油气勘探开发力度，优化海洋化工产业结构和产业链延伸，升级船舶制造，支持邮轮、游艇设计研发，推动传统产业向高端化、智能化转变。
《条例》明确完善海洋交通运输网络与多式联运通道，升级改造老旧港口，大力发展临港经济。支持培育现代航运服务机构，建设现代航运服务集聚区、发展航运总部经济，推动国际船舶登记中心、国际船舶锚地服务等建设。支持高等级滨海旅游度假区与旅游景区建设，发展邮轮游艇、海上休闲运动等业态，优化船艇管理政务服务，促进粤港澳游艇互认互通，探索建设游艇租赁试点。深入挖掘海洋文化资源，加强海洋历史文化遗产的评估认定和保护利用，完善海洋产业生态。
强化科技驱动
科技创新是海洋经济高质量发展的核心动力，《条例》全方位发力推动海洋科技进步。
在创新体系构建上，明确以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系，加强海洋科技创新平台与基础设施建设。鼓励涉海企业、高校、科研院所成立海洋创新联盟，整合资源，加强行业共性关键技术研发与推广，激发创新活力，提升整体效能。
《条例》推动创新要素向涉海企业集聚，支持企业承担海洋科技攻关项目，强化涉海科技型企业梯次培育。聚焦海洋高端装备制造等关键核心技术攻关，支持涉海单位开展基础、应用及试验发展研究。通过政策引导加大研发投入，突破技术瓶颈，提高广东海洋科技自主创新能力。
《条例》注重海洋科技成果转化，健全转化机制，促进海洋领域知识产权创造与运用，完善维权机制，打通从研发到中试再到量产的全流程创新链条。使科技创新成果切实转化为实际生产力，推动海洋经济高质量发展，将科技优势转化为产业优势。
践行绿色理念
广东在海洋经济发展中坚守绿色发展理念，《条例》多举措保障海洋经济可持续发展。
《条例》要求，加强海洋生态空间与海洋开发利用空间管控，引导近海高效绿色利用，拓展深远海空间，规范无居民海岛开发保护，有序推进海域立体分层设权，促进海洋空间资源集约节约利用，严守绿色发展底线，保障海洋生态安全，实现海洋资源可持续利用。
在环境保护与修复方面，加强涉海自然保护地与生态廊道建设，推进典型海洋生态系统保护。加强海洋生态屏障系统性保护修复，建立健全海岸线占用与修复平衡制度，完善整治修复资金投入机制，推进美丽岸线建设。因地制宜、科学合理划定海岸建筑退缩线，建设休闲设施，建立垃圾清理制度，加强陆源与海洋污染防治，全方位提升海洋生态质量。
《条例》还关注海洋碳汇经济发展，规定开展海洋碳汇调查、监测与核算，探索推进海洋生态系统碳汇价值转化。发展蓝色碳汇经济，既助力应对气候变化，又将海洋生态优势转化为经济优势，实现生态与经济协调发展。
在全球化背景下，《条例》积极推动开放合作。在加强对外开放方面，鼓励涉海企业参与境外海洋经济领域投资与海洋经济资源开发，提升国际竞争力；在区域合作上，深化粤港澳在多领域合作，支持横琴、前海、南沙、河套在海洋领域市场准入、产权保护、人才引入等方面进行创新探索。加强与周边沿海地区在港航、渔业、旅游、海事等领域合作，实现资源共享、优势互补，拓展海洋经济发展空间。
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| 《广东省促进海洋经济高质量发展条例》出台
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| 赋能蓝色经济 筑牢“海上新广东”法治根基
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| （ 2025-06-10 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 本报记者 邓君
在海洋强国战略的引领下，广东作为我国海洋资源大省，正全力推进海洋强省建设。近日，广东首部关于促进海洋经济发展的地方性法规——《广东省促进海洋经济高质量发展条例》（以下简称《条例》），经广东省十四届人大常委会第十八次会议表决通过，将于7月1日起施行。
广东拥有全国最长的大陆海岸线，海洋经济总量连续30年位居全国之首，2024年广东省海洋生产总值占地区生产总值的14.1%、占全国海洋生产总值的18.9%，但也面临产业发展不协调、科技创新不足、要素保障不充分以及海洋环境治理有待加强等困境。《条例》从产业升级、科技驱动、绿色发展等多维度，筑牢“海上新广东”法治根基。
聚焦产业升级
《条例》围绕产业发展，着力构建具有国际竞争力的现代海洋产业体系。
《条例》强调规划引领，要求编制省海岸带及海洋空间规划、海洋经济发展专项规划，统筹海岸带、近海与深远海开发，推进陆海一体化保护和协同发展。通过实施海岸线分类保护与利用，拓展发展空间，推动海洋产业向非沿海地区延伸。同时，加强海洋经济发展示范区建设，引导涉海企业集聚，支持有条件的地区建设现代海洋城市，促进区域协调发展，释放海洋经济潜力。
《条例》积极引导支持电子信息企业进军海洋领域，加速物联网、大数据、人工智能等技术融合应用。推动海洋工程装备制造业升级，支持发展深潜器、无人船艇等新型海洋装备。开展海洋生物基因、功能性食品等关键技术攻关，完善海上风电产业链，研究天然气水合物开采技术。开展涉海空中交通、低空物流、全空间无人体系试点，加强低空飞行器在水上救援、海洋巡检等领域的示范应用，支持海岛、滨海发展低空经济消费项目，为海洋经济注入新活力。
《条例》助力传统产业提质增效与转型升级，明确培育发展现代渔业产业，支持骨干冷链物流基地与远洋渔业基地建设，优化近海养殖布局，简化深远海养殖审批手续，依法减免海域使用金，推进现代化海洋牧场建设，加强配套基础设施和产业用地用海保障，建立养殖用海审批联动机制。加大海洋油气勘探开发力度，优化海洋化工产业结构和产业链延伸，升级船舶制造，支持邮轮、游艇设计研发，推动传统产业向高端化、智能化转变。
《条例》明确完善海洋交通运输网络与多式联运通道，升级改造老旧港口，大力发展临港经济。支持培育现代航运服务机构，建设现代航运服务集聚区、发展航运总部经济，推动国际船舶登记中心、国际船舶锚地服务等建设。支持高等级滨海旅游度假区与旅游景区建设，发展邮轮游艇、海上休闲运动等业态，优化船艇管理政务服务，促进粤港澳游艇互认互通，探索建设游艇租赁试点。深入挖掘海洋文化资源，加强海洋历史文化遗产的评估认定和保护利用，完善海洋产业生态。
强化科技驱动
科技创新是海洋经济高质量发展的核心动力，《条例》全方位发力推动海洋科技进步。
在创新体系构建上，明确以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系，加强海洋科技创新平台与基础设施建设。鼓励涉海企业、高校、科研院所成立海洋创新联盟，整合资源，加强行业共性关键技术研发与推广，激发创新活力，提升整体效能。
《条例》推动创新要素向涉海企业集聚，支持企业承担海洋科技攻关项目，强化涉海科技型企业梯次培育。聚焦海洋高端装备制造等关键核心技术攻关，支持涉海单位开展基础、应用及试验发展研究。通过政策引导加大研发投入，突破技术瓶颈，提高广东海洋科技自主创新能力。
《条例》注重海洋科技成果转化，健全转化机制，促进海洋领域知识产权创造与运用，完善维权机制，打通从研发到中试再到量产的全流程创新链条。使科技创新成果切实转化为实际生产力，推动海洋经济高质量发展，将科技优势转化为产业优势。
践行绿色理念
广东在海洋经济发展中坚守绿色发展理念，《条例》多举措保障海洋经济可持续发展。
《条例》要求，加强海洋生态空间与海洋开发利用空间管控，引导近海高效绿色利用，拓展深远海空间，规范无居民海岛开发保护，有序推进海域立体分层设权，促进海洋空间资源集约节约利用，严守绿色发展底线，保障海洋生态安全，实现海洋资源可持续利用。
在环境保护与修复方面，加强涉海自然保护地与生态廊道建设，推进典型海洋生态系统保护。加强海洋生态屏障系统性保护修复，建立健全海岸线占用与修复平衡制度，完善整治修复资金投入机制，推进美丽岸线建设。因地制宜、科学合理划定海岸建筑退缩线，建设休闲设施，建立垃圾清理制度，加强陆源与海洋污染防治，全方位提升海洋生态质量。
《条例》还关注海洋碳汇经济发展，规定开展海洋碳汇调查、监测与核算，探索推进海洋生态系统碳汇价值转化。发展蓝色碳汇经济，既助力应对气候变化，又将海洋生态优势转化为经济优势，实现生态与经济协调发展。
在全球化背景下，《条例》积极推动开放合作。在加强对外开放方面，鼓励涉海企业参与境外海洋经济领域投资与海洋经济资源开发，提升国际竞争力；在区域合作上，深化粤港澳在多领域合作，支持横琴、前海、南沙、河套在海洋领域市场准入、产权保护、人才引入等方面进行创新探索。加强与周边沿海地区在港航、渔业、旅游、海事等领域合作，实现资源共享、优势互补，拓展海洋经济发展空间。
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