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要闻
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□ 本报记者 马利民
为有效化解群众之间的矛盾纠纷，提升基层治理效能，四川加快推进“一站式”矛盾纠纷多元化解机制建设，全省各地全力推进“多中心合一、一中心多用”，让群众反映问题、解决矛盾“只跑一地，只进一门”。截至2024年底，全省八成的县（市、区）、六成以上的乡镇（街道）建强“一站式”功能，完成全年任务。
近日，《法治日报》记者深入基层，探访“一站式”矛盾纠纷多元化解在四川的生动实践，各地在实现纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的过程中，有哪些创新，又形成了哪些值得借鉴的新经验。
宜宾南溪：打造访调一体“微超市”
“您好，这里是南溪区‘微超市’，请您详细介绍一下您要反映的基本情况和主要诉求……”在宜宾市南溪区群众工作中心，接访窗口人员正在耐心与来访群众沟通。记者发现，该中心与传统意义上的群众工作中心有所区别，在一楼大厅的醒目位置，一共设置了“法律咨询”“涉法涉诉”“综合窗口”等近10个窗口，群众进入这个“微超市”后，在工作人员的引导下做好案件登记，随后会被引导至相应的窗口开展案件办理工作。整个流程十分顺畅，被接待的群众也对这样的办事效率和贴心的服务感到很满意。
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“在具体的实践过程中我们发现，很多群众会往返于部门之间表达自己的诉求，而部门之间又因为存在信息壁垒，不能有效形成工作合力。我们打造这个‘微超市’，就是为了从源头解决这些问题。”南溪区委政法委相关负责人表示，南溪区投入200余万元搭建集综治、矛调、信访接待于一体的“多中心合一”平台，全面整合信访、公安、检察院、法院、司法等部门的矛盾调处资源，打造集约受理、集中服务、集成化解矛盾纠纷的访调一体“微超市”，实现基层矛盾纠纷即时化解就地化解，群众在一个窗口反映诉求，多方共同参与问题处理，一站式调处，为群众精准、高效化解矛盾纠纷。
近年来，南溪区积极推动矛盾纠纷多元化解向纵深发展，打造访调一体“微超市”，搭建“一条龙”服务平台，构建“一揽子”调处机制。同时，壮大调解组织，组建了一批专业调解队伍，例如仙源街道“幺老辈调解队”“潘大姐调解室”等，努力构建矛盾纠纷化解新模式，推动调解工作向纵深发展，大力提升矛盾纠纷排查化解工作质效。2024年，全区累计调处化解各类矛盾纠纷3521件，调处成功率达99.18%。
德阳广汉：建强纠纷调处“终点站”
“我们有问题直接就到这里来反映，不用到处跑来跑去了，而且在工作人员努力下，确实帮我们解决了很多难题。”提起“综治中心”，广汉市汉州街道的居民纷纷竖起大拇指，“只进一扇门”“一站式解纷”的名号，在当地已经获得群众的广泛认可。“我们街道位于德阳市与成都市交界核心地带，是由三个镇合并而来，情况较为复杂，矛盾纠纷也很多。”汉州街道办事处相关工作人员告诉《法治日报》记者，辖区矛盾纠纷主要集中在劳资纠纷、不动产交易、问题楼盘、安全环保等，隐患点多面广头绪多的情况非常突出。
为有效破解社会治安头绪多、范围广、成分杂、监管难的问题，汉州街道主动打破基层办所职责分工壁垒，整合“四办两中心”、派出所、司法所、社区（村）调解委员会、生态应急办等力量，以建立“一张网”社会治理中心为抓手，将公调、诉调、访调、矛调、心理咨询、纪检监察等职责功能整合，做到受理、分流、办结、反馈有效衔接、闭环管理，真正让群众“进一家门、办多家事”。为最大限度发挥纠纷调处“终点站”功能，汉州街道采用“分级诊疗”“坐堂会诊”工作模式，对重大矛盾纠纷进行研究，并逐一制定解决措施，明确专人专办，确保“纠纷不扩大，矛盾不激化”。
汉州街道是广汉“一站式”多元化解工作的一个缩影。近年来，广汉坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足抓早抓小抓苗头，注重早预警、早发现、早报告、早处置，依托综治中心整合资源、融合信息、健全机制，推进“一站式”解纷平台建设，努力做到小事不出社区（村）、大事不出街道、矛盾不上交，将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。2024年，广汉市累计调处化解各类民间纠纷1207件，调处成功率达99％。
绵阳安州：织密多元化解“感知网”
“花城解纷码”是绵阳市安州区花荄镇在“一站式”多元解纷领域的全新应用，“解纷码”以电子二维码为受理端口，开展纠纷线上排查登记、线上调解预约等服务，实现“一案一编码、一码管到底、全程可追溯”，打破了时间和地域的限制，让群众足不出户就能及时反映问题。“花城解纷码”的运用是近年来花荄镇推动多元化解“精细化”的有益尝试，据了解，除了架设“花城解纷码”这一功能强大的智慧感知网，花荄镇还织密网格感知网，将全镇划分为21个网格，每个网格配备1名民警、1名辅警、1名网格员、N名法宣专员，联合村(社区)“两委”干部，全面排查矛盾纠纷。同时，做实条线感知网，整合来信来访、网格排查、12345热线、矛盾纠纷信息系统等线上线下信息数据，梳理形成每日线索清单，提前介入、源头化解。此外，花荄镇借助已建立的“一站式”解纷中心，不断整合司法行政、派出所等资源力量，设置调解室、“乡安无讼”工作室等11个办公窗口和功能室，实现群众诉求一窗受理、多元调处、一站化解，努力让群众“只跑一地”。
大力推进花荄镇“一站式”矛盾纠纷多元化解中心实体化运行，只是安州区推动“一站式”矛盾纠纷多元化解所做的工作之一。近年来，安州区在原三级综治中心规范化建设的基础上，以资源共享、功能集成、部门联动、手段集中为导向，对照建设标准，扎实推进县乡村三级“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设全覆盖、规范化建设，推动场地、平台、窗口、人员、数据等要素深度融合，着力实现“让群众最多跑一地”的目标。2024年，安州区累计调处化解各类矛盾纠纷7609件，调处成功率达99%。
以人民为中心是“一站式”矛盾纠纷调处不变的初心。接下来，四川将坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续建强建实“一站式”矛盾纠纷调处平台，构建多元化纠纷解决机制，探索特色化、个性化调解，强化网格信息系统支撑，打破部门壁垒，对矛盾纠纷实行“一网统管、一网通办”一站式线上联动化解，不断提高矛盾纠纷预防化解和基层治理能力，切实推进群众急难源头解、矛盾纠纷不上行、风险隐患不外溢。
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| 多中心合一破壁垒 一中心多用提效能
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| 探访四川推进“一站式”多元解纷的生动实践
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| （ 2025-03-16 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 马利民
为有效化解群众之间的矛盾纠纷，提升基层治理效能，四川加快推进“一站式”矛盾纠纷多元化解机制建设，全省各地全力推进“多中心合一、一中心多用”，让群众反映问题、解决矛盾“只跑一地，只进一门”。截至2024年底，全省八成的县（市、区）、六成以上的乡镇（街道）建强“一站式”功能，完成全年任务。
近日，《法治日报》记者深入基层，探访“一站式”矛盾纠纷多元化解在四川的生动实践，各地在实现纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的过程中，有哪些创新，又形成了哪些值得借鉴的新经验。
宜宾南溪：打造访调一体“微超市”
“您好，这里是南溪区‘微超市’，请您详细介绍一下您要反映的基本情况和主要诉求……”在宜宾市南溪区群众工作中心，接访窗口人员正在耐心与来访群众沟通。记者发现，该中心与传统意义上的群众工作中心有所区别，在一楼大厅的醒目位置，一共设置了“法律咨询”“涉法涉诉”“综合窗口”等近10个窗口，群众进入这个“微超市”后，在工作人员的引导下做好案件登记，随后会被引导至相应的窗口开展案件办理工作。整个流程十分顺畅，被接待的群众也对这样的办事效率和贴心的服务感到很满意。
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“在具体的实践过程中我们发现，很多群众会往返于部门之间表达自己的诉求，而部门之间又因为存在信息壁垒，不能有效形成工作合力。我们打造这个‘微超市’，就是为了从源头解决这些问题。”南溪区委政法委相关负责人表示，南溪区投入200余万元搭建集综治、矛调、信访接待于一体的“多中心合一”平台，全面整合信访、公安、检察院、法院、司法等部门的矛盾调处资源，打造集约受理、集中服务、集成化解矛盾纠纷的访调一体“微超市”，实现基层矛盾纠纷即时化解就地化解，群众在一个窗口反映诉求，多方共同参与问题处理，一站式调处，为群众精准、高效化解矛盾纠纷。
近年来，南溪区积极推动矛盾纠纷多元化解向纵深发展，打造访调一体“微超市”，搭建“一条龙”服务平台，构建“一揽子”调处机制。同时，壮大调解组织，组建了一批专业调解队伍，例如仙源街道“幺老辈调解队”“潘大姐调解室”等，努力构建矛盾纠纷化解新模式，推动调解工作向纵深发展，大力提升矛盾纠纷排查化解工作质效。2024年，全区累计调处化解各类矛盾纠纷3521件，调处成功率达99.18%。
德阳广汉：建强纠纷调处“终点站”
“我们有问题直接就到这里来反映，不用到处跑来跑去了，而且在工作人员努力下，确实帮我们解决了很多难题。”提起“综治中心”，广汉市汉州街道的居民纷纷竖起大拇指，“只进一扇门”“一站式解纷”的名号，在当地已经获得群众的广泛认可。“我们街道位于德阳市与成都市交界核心地带，是由三个镇合并而来，情况较为复杂，矛盾纠纷也很多。”汉州街道办事处相关工作人员告诉《法治日报》记者，辖区矛盾纠纷主要集中在劳资纠纷、不动产交易、问题楼盘、安全环保等，隐患点多面广头绪多的情况非常突出。
为有效破解社会治安头绪多、范围广、成分杂、监管难的问题，汉州街道主动打破基层办所职责分工壁垒，整合“四办两中心”、派出所、司法所、社区（村）调解委员会、生态应急办等力量，以建立“一张网”社会治理中心为抓手，将公调、诉调、访调、矛调、心理咨询、纪检监察等职责功能整合，做到受理、分流、办结、反馈有效衔接、闭环管理，真正让群众“进一家门、办多家事”。为最大限度发挥纠纷调处“终点站”功能，汉州街道采用“分级诊疗”“坐堂会诊”工作模式，对重大矛盾纠纷进行研究，并逐一制定解决措施，明确专人专办，确保“纠纷不扩大，矛盾不激化”。
汉州街道是广汉“一站式”多元化解工作的一个缩影。近年来，广汉坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足抓早抓小抓苗头，注重早预警、早发现、早报告、早处置，依托综治中心整合资源、融合信息、健全机制，推进“一站式”解纷平台建设，努力做到小事不出社区（村）、大事不出街道、矛盾不上交，将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。2024年，广汉市累计调处化解各类民间纠纷1207件，调处成功率达99％。
绵阳安州：织密多元化解“感知网”
“花城解纷码”是绵阳市安州区花荄镇在“一站式”多元解纷领域的全新应用，“解纷码”以电子二维码为受理端口，开展纠纷线上排查登记、线上调解预约等服务，实现“一案一编码、一码管到底、全程可追溯”，打破了时间和地域的限制，让群众足不出户就能及时反映问题。“花城解纷码”的运用是近年来花荄镇推动多元化解“精细化”的有益尝试，据了解，除了架设“花城解纷码”这一功能强大的智慧感知网，花荄镇还织密网格感知网，将全镇划分为21个网格，每个网格配备1名民警、1名辅警、1名网格员、N名法宣专员，联合村(社区)“两委”干部，全面排查矛盾纠纷。同时，做实条线感知网，整合来信来访、网格排查、12345热线、矛盾纠纷信息系统等线上线下信息数据，梳理形成每日线索清单，提前介入、源头化解。此外，花荄镇借助已建立的“一站式”解纷中心，不断整合司法行政、派出所等资源力量，设置调解室、“乡安无讼”工作室等11个办公窗口和功能室，实现群众诉求一窗受理、多元调处、一站化解，努力让群众“只跑一地”。
大力推进花荄镇“一站式”矛盾纠纷多元化解中心实体化运行，只是安州区推动“一站式”矛盾纠纷多元化解所做的工作之一。近年来，安州区在原三级综治中心规范化建设的基础上，以资源共享、功能集成、部门联动、手段集中为导向，对照建设标准，扎实推进县乡村三级“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设全覆盖、规范化建设，推动场地、平台、窗口、人员、数据等要素深度融合，着力实现“让群众最多跑一地”的目标。2024年，安州区累计调处化解各类矛盾纠纷7609件，调处成功率达99%。
以人民为中心是“一站式”矛盾纠纷调处不变的初心。接下来，四川将坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续建强建实“一站式”矛盾纠纷调处平台，构建多元化纠纷解决机制，探索特色化、个性化调解，强化网格信息系统支撑，打破部门壁垒，对矛盾纠纷实行“一网统管、一网通办”一站式线上联动化解，不断提高矛盾纠纷预防化解和基层治理能力，切实推进群众急难源头解、矛盾纠纷不上行、风险隐患不外溢。
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