|
法治政府
|
|
□ 本报记者 邢东伟 翟小功
涉企检查次数同比减少753次，检查频次缩减至58.2％，监管执法力量投入下降50％，执法类信访投诉下降59%……
检查减了，投诉少了，满意度增了，这主要得益于海南省海口市秀英区从市场主体需求出发，探索“审批+监管+执法”一体化检查新机制，形成多部门联动、全流程、全链条、立体化的执法监管服务体系，优化法治化营商环境，厚植海南自贸港投资兴业沃土。
海口市综合行政执法局秀英分局局长林琪告诉《法治日报》记者，秀英区将进一步深化“放管服”改革，依托全国划转执法领域最广、集中执法事项最多的海南“一支队伍管执法”改革，成立区级“审批+监管+执法”一体化工作专班，配强配齐一线监管执法力量，整合多层级多部门执法与监管职能，完善集监管、执法、信用、服务于一体的综合性检查机制，为海南自贸港建设和秀英区高质量发展贡献法治力量。
“一体化”执法监管
以前，传统监管执法检查常面临重复检查、多头执法以及执法扰企等问题，这些行为对企业正常生产经营活动造成不必要干扰，影响企业发展，甚至影响企业长期投资信心。
围绕涉企检查闭环管理需求，秀英区全面梳理市场主体登记、审批、监管、执法、信用修复各环节的“事项、人员、对象”等22个区级部门涉企监管执法要素，制定秀英区深化创新“综合查一次”检查方式实施方案等文件。
随后，逐项厘清从前期服务至后期执法整改的8个环节全生命周期服务责任链条，建立涉企检查统一检查标准、发起、实施、反馈、管理机制，牵头建立涵盖学校、医院、综合商业点、工业企业、在建工地等12个“一体化”检查清单，涉及区级行政检查事项254项，推动涉企检查由独立实施向多跨协同转变。
据介绍，秀英区通过构建全流程一体化监管执法体系，加强跨部门、跨区域、跨层级业务协同，实现事前事中事后全链条全领域监管执法，有效化解了市场主体综合监管方面的诸多痛点，赋能法治化营商环境提质增效。
针对市场主体虚假登记、冒用他人地址、无证经营而部门监管力量不足，给事中事后监管带来诸多挑战的堵点问题。秀英区从制度层面统筹协调各类监管执法资源，明确界定了检查权限，规范了检查行为，降低了辖区市场主体制度性交易成本，进一步培育和激发了市场主体活力，助力海南自由贸易港高质量发展。
“预约式”执法体检
聚焦多头重复低效检查痛点，秀英区创新推行“预约式”执法体检，驻点服务、双向预约，“一站式”整合涉企“综合查一次”协同联企服务，做到“无事不扰、有求必应”。
近年来，秀英区以海南首个“执法+服务+矛盾化解”工作模式执法服务站——美安执法服务站为载体，制定美安执法服务站服务项目清单，构建起灵活便捷的监管执法部门与企业“双向预约”机制，通过“一表覆盖、一队执法、一次检查”的模式为预约企业提供普法宣传、政策指导、信用修复、目录内免罚等行政指导，还提供罚款缴纳、文书送达等便利服务。
企业诉求，如何响应？面对企业主动申报围绕安全生产、卫生环境等隐患排查及治理指导的预约，秀英区分批梳理涉及多个监管主体、需要协同执法的各类对象及事项，形成“一体化”检查清单，并量身定制检查方案，确保问题隐患排查工作能够做到全面、精准。
“我们还利用海口市一体化平台、12345数字化指挥平台、三向反馈机制系统等线上平台，牵头部门发起预约检查，相关部门派员报到，共同为企业开出有效的‘药方’。”林琪表示。
据统计，秀英区推行预约式“综合查一次”检查机制后，辖区涉企检查次数同比减少753次，检查频次缩减至58.2％，监管执法力量投入下降50％。同时，在检查过程中，采取包容审慎监管和柔性执法方式，为企业提供精准、个性化行政服务，各类市场主体对政府的认同感和归属感明显增强。
“一站式”服务指导
位于美安科技新城北区椰海大道北侧海口粤铃物流中心的零跑汽车中心美安科技城店，未办理消防备案即投入使用。海口市综合行政执法局秀英分局住建规划行政执法大队现场执法检查，向企业负责人耐心开展消防安全普法宣传。
“我们聚焦源头治理机制，梳理制作应急管理、住建规划、劳动保障等领域企业高频违法风险点行政合规指导清单64项，实施企业服务专员、监管执法队伍、律师服务机制，在检查中建立普法教育、政策宣传、协调服务、信用修复等企业服务机制。”林琪说。
同时，出台“综合查一次”规上免检制度等，探索建立企业信用风险分类监管机制，推动“综合查一次”“普法+指导+信用”三种服务模式的一体化运行。
为此，秀英区建立企业全生命周期信用档案，实施差异化精准化监管执法，加强问题复盘和跟踪回访，形成涉企检查问题闭环整改113个，信用修复服务195宗，强化企业服务保障。
记者注意到，秀英区将普法教育、服务指导深度融入执法检查全过程，实现了事前指导和整改预防、事中联合审慎监管、事后巩固提升的全流程监管服务模式，将执法行为转化为服务行为，有效帮助企业防范和化解行政违法风险。
自2023年以来，秀英区各部门为规上企业提供法律咨询、行政指导、矛盾化解等执法服务共计106次，执法类信访投诉下降59%。
|
| 优化法治化营商环境 厚植投资兴业沃土
|
| 海口秀英区探索一体化检查新机制
|
|
|
|
|
|
| （ 2025-02-07 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
|
|
□ 本报记者 邢东伟 翟小功
涉企检查次数同比减少753次，检查频次缩减至58.2％，监管执法力量投入下降50％，执法类信访投诉下降59%……
检查减了，投诉少了，满意度增了，这主要得益于海南省海口市秀英区从市场主体需求出发，探索“审批+监管+执法”一体化检查新机制，形成多部门联动、全流程、全链条、立体化的执法监管服务体系，优化法治化营商环境，厚植海南自贸港投资兴业沃土。
海口市综合行政执法局秀英分局局长林琪告诉《法治日报》记者，秀英区将进一步深化“放管服”改革，依托全国划转执法领域最广、集中执法事项最多的海南“一支队伍管执法”改革，成立区级“审批+监管+执法”一体化工作专班，配强配齐一线监管执法力量，整合多层级多部门执法与监管职能，完善集监管、执法、信用、服务于一体的综合性检查机制，为海南自贸港建设和秀英区高质量发展贡献法治力量。
“一体化”执法监管
以前，传统监管执法检查常面临重复检查、多头执法以及执法扰企等问题，这些行为对企业正常生产经营活动造成不必要干扰，影响企业发展，甚至影响企业长期投资信心。
围绕涉企检查闭环管理需求，秀英区全面梳理市场主体登记、审批、监管、执法、信用修复各环节的“事项、人员、对象”等22个区级部门涉企监管执法要素，制定秀英区深化创新“综合查一次”检查方式实施方案等文件。
随后，逐项厘清从前期服务至后期执法整改的8个环节全生命周期服务责任链条，建立涉企检查统一检查标准、发起、实施、反馈、管理机制，牵头建立涵盖学校、医院、综合商业点、工业企业、在建工地等12个“一体化”检查清单，涉及区级行政检查事项254项，推动涉企检查由独立实施向多跨协同转变。
据介绍，秀英区通过构建全流程一体化监管执法体系，加强跨部门、跨区域、跨层级业务协同，实现事前事中事后全链条全领域监管执法，有效化解了市场主体综合监管方面的诸多痛点，赋能法治化营商环境提质增效。
针对市场主体虚假登记、冒用他人地址、无证经营而部门监管力量不足，给事中事后监管带来诸多挑战的堵点问题。秀英区从制度层面统筹协调各类监管执法资源，明确界定了检查权限，规范了检查行为，降低了辖区市场主体制度性交易成本，进一步培育和激发了市场主体活力，助力海南自由贸易港高质量发展。
“预约式”执法体检
聚焦多头重复低效检查痛点，秀英区创新推行“预约式”执法体检，驻点服务、双向预约，“一站式”整合涉企“综合查一次”协同联企服务，做到“无事不扰、有求必应”。
近年来，秀英区以海南首个“执法+服务+矛盾化解”工作模式执法服务站——美安执法服务站为载体，制定美安执法服务站服务项目清单，构建起灵活便捷的监管执法部门与企业“双向预约”机制，通过“一表覆盖、一队执法、一次检查”的模式为预约企业提供普法宣传、政策指导、信用修复、目录内免罚等行政指导，还提供罚款缴纳、文书送达等便利服务。
企业诉求，如何响应？面对企业主动申报围绕安全生产、卫生环境等隐患排查及治理指导的预约，秀英区分批梳理涉及多个监管主体、需要协同执法的各类对象及事项，形成“一体化”检查清单，并量身定制检查方案，确保问题隐患排查工作能够做到全面、精准。
“我们还利用海口市一体化平台、12345数字化指挥平台、三向反馈机制系统等线上平台，牵头部门发起预约检查，相关部门派员报到，共同为企业开出有效的‘药方’。”林琪表示。
据统计，秀英区推行预约式“综合查一次”检查机制后，辖区涉企检查次数同比减少753次，检查频次缩减至58.2％，监管执法力量投入下降50％。同时，在检查过程中，采取包容审慎监管和柔性执法方式，为企业提供精准、个性化行政服务，各类市场主体对政府的认同感和归属感明显增强。
“一站式”服务指导
位于美安科技新城北区椰海大道北侧海口粤铃物流中心的零跑汽车中心美安科技城店，未办理消防备案即投入使用。海口市综合行政执法局秀英分局住建规划行政执法大队现场执法检查，向企业负责人耐心开展消防安全普法宣传。
“我们聚焦源头治理机制，梳理制作应急管理、住建规划、劳动保障等领域企业高频违法风险点行政合规指导清单64项，实施企业服务专员、监管执法队伍、律师服务机制，在检查中建立普法教育、政策宣传、协调服务、信用修复等企业服务机制。”林琪说。
同时，出台“综合查一次”规上免检制度等，探索建立企业信用风险分类监管机制，推动“综合查一次”“普法+指导+信用”三种服务模式的一体化运行。
为此，秀英区建立企业全生命周期信用档案，实施差异化精准化监管执法，加强问题复盘和跟踪回访，形成涉企检查问题闭环整改113个，信用修复服务195宗，强化企业服务保障。
记者注意到，秀英区将普法教育、服务指导深度融入执法检查全过程，实现了事前指导和整改预防、事中联合审慎监管、事后巩固提升的全流程监管服务模式，将执法行为转化为服务行为，有效帮助企业防范和化解行政违法风险。
自2023年以来，秀英区各部门为规上企业提供法律咨询、行政指导、矛盾化解等执法服务共计106次，执法类信访投诉下降59%。
|
|
|
