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□ 本报记者 章宁旦
□ 本报通讯员 刘 琪 刘思波
近年来，广东省惠州市不断聚焦基层治理中的新情况、新问题，创新机制手段，谋划推进一系列专项工作。在深化“1+6+N”基层社会治理工作体系（综治中心+综合网格、法院、检察、公安、司法行政、“粤平安”云平台+其他综治力量）建设过程中，惠州把矛盾预防化解的触角延伸到基层“神经末梢”，探索出“百村共建”“和美网格”“仲恺红色出租屋”“乡里茶室”等一系列惠州实践。
近日，惠州市委常委、政法委书记黄维玉接受《法治日报》记者采访时表示，惠州市委、市政府高度重视平安建设，坚决落实维护社会稳定责任制，高位统筹谋划，构筑大平安工作格局，纵深推进平安法治建设，努力把惠州打造成为广东最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的地区之一。
源头治理促小事不出格
“小事不出格，大事不出街”，是近年来惠州市惠城区小金口街道在创新基层治理中取得的新成效。
小金口街道地处城乡接合部，外来人口多，主要聚居在无物业管理的自建房小区，在很长一段时间里，该街道面临矛盾纠纷多、治安形势复杂等问题。为此，小金口街道从党建引领网格化治理破题，
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以自建房楼栋作为最小治理单元，探索“楼栋长议事会”机制，采取“党建+网格+楼栋长自治”模式，会聚“回家党员”、社工、物管员等18类力量，赋能矛盾纠纷摸排、调处等工作，实现“以议止争”“楼中事楼中解决”。
为形成高效处置矛盾风险合力，惠州市公安局惠城区分局小金口派出所探索建立“警格+网格”治理机制，实行“村警轮值”和“群众点单—民警派单—助力团接单”；设立“村警说和”工作室，将辖区网格自治协商议事组织吸纳进来。今年以来，辖区刑事治安警情同比下降37.5%、矛盾纠纷警情同比下降35%。
小金口创新基层治理模式取得的成效，是惠州市坚持和发展新时代“枫桥经验”、强化源头治理的一个缩影。
“群众有生活困难必访、有重大疾病必访、有矛盾纠纷必访、有不满情绪必访。”该负责人举例说，惠州持续推进“党建引领百村共建”工作，要求下沉村居一线的党员干部入网入格联系服务群众，做到“四必访”，有效打通矛盾风险排查与调处的“最后一米”。
整合资源共筑平安之基
“歹徒”持刀闯入校园，学校安保人员立即持防暴器械阻截并通过广播疏散师生；学校职工按响“一键报警”系统；校园综治工作站人员快速反应，与“最小应急单元”志愿者第一时间赶到现场，合力将“歹徒”逼到墙角；民警赶到，将“歹徒”制伏。
这是近日惠城区某小学联合公安、社区举行的反恐防暴演练，演练设想了歹徒各种暴力袭击方式，然后通过“公安、学校、物业、企业”四级联动进行应急处置。像这样的校园安全演练，在惠州已是一种常态。
据了解，惠州全市在校师生达140多万人，占户籍人口的1/4。为构建校园大安全格局，该市于2022年部署开展平安校园建设，在全市1860余所学校全覆盖设立校园综治工作站，建立健全“学校吹哨，部门报到”等常态化工作机制，发动教育、公安、交通、市场监管等28个职能部门共同参与，常态化排查处置涉校园及周边的治安、交通、食品安全、校园欺凌等突出问题。
整合资源力量、共建共治共享，已被广泛运用到惠州各个治理领域，是惠州平安建设的特色之一。
惠州市委政法委有关负责人表示，该市不断创新举措，充分调动其他综治和社会力量的平安共建作用，坚持从群众中汲取智慧和力量。如，连续11年开展社会治理实践创新十大项目征选；培育出“一村（居）一警”“一村（居）一法律顾问”等共建共治共享创新项目；广泛发动工青妇等群团组织以及乡贤、律师、社工等社会力量，参与平安建设。
在乡村治理方面，惠州市创新开展“百村共建”工作，推动全市组织、政法系统306个基层党支部，分批与333个基础弱、治理难的重点村结对共建，帮助一批“问题村”“信访村”蜕变为“文明村”“示范村”。针对农村地区常见的突出问题，共建党组织发挥专业优势，开展常态化整治，如深入开展涉道路交通安全、电信养老诈骗、侵害自然资源、破坏生态环境、非法倾倒建筑垃圾等问题治理；严厉打击“村霸”“矿霸”等违法犯罪，有力夯实了平安之基。
数据显示，2023年，惠州全市刑事治安警情同比下降8.2%，“两抢”零发案天数达338天。
法治服务升级便民利企
前不久，某上市公司负责人来到惠州市营商环境法治服务监督中心求助。据其反映，该公司因与当事人产生合同纠纷，导致公司财产被法院依法查封冻结，影响到公司正常生产经营和省重点建设项目的落地。该公司希望在不损害当事人权益的前提下，通过置换保全物的方式解决公司面临的问题。
该中心受理诉求后，多次与有关单位及当事人对接沟通，深入了解有关情况。随后，依托该中心牵头建立的会商座谈机制，惠州市委政法委组织市中级人民法院、市人民检察院、市司法局及基层法庭召开专题会议，研究解决方案。最终，在该中心协调帮助下，上述公司成功实现财产保全置换，恢复正常生产经营。
天下顺治在民富，天下和静在民乐。惠州市秉持“最好的服务就是最好的治理”理念，深化“放管服”改革，不断推出便民利企举措，以精细化服务激发全社会创新发展活力。
据介绍，为推动经济社会高质量发展和高水平安全良性互动，惠州市推出“政法系统服务保障高质量发展24条措施”，成立市营商环境法治服务监督中心，支持检察机关开展法律监督，整合“园区巡回法庭”“首席法律专家”等资源，推动解决涉企法律问题，及时解决企业急难愁盼，加快推进法治化营商环境升级。
为进一步提升便民服务效能，惠州市中院启动“最优窗口工程”，实现诉讼服务“一窗通办”，全线畅通网上诉讼服务；惠州市检察院打造“实体、网上、掌上、热线”四位一体12309检察服务中心；惠州市公安局在全省率先推行户口迁移“跨省通办”。
惠州还率先提出创建“无证明城市”，通过简化办事流程、打通数据壁垒等有效手段，推动政务服务从“减证便民”到“无证利民”，从“群众跑”到“部门跑”。
通过精细打造源头预防、多元共治、精细服务这“三把钥匙”，惠州的长治久安局面得以持续巩固和提升。
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| 源头预防 多元共治 精细服务
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| “三把钥匙”解锁惠州平安密码
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| （ 2024-11-30 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 章宁旦
□ 本报通讯员 刘 琪 刘思波
近年来，广东省惠州市不断聚焦基层治理中的新情况、新问题，创新机制手段，谋划推进一系列专项工作。在深化“1+6+N”基层社会治理工作体系（综治中心+综合网格、法院、检察、公安、司法行政、“粤平安”云平台+其他综治力量）建设过程中，惠州把矛盾预防化解的触角延伸到基层“神经末梢”，探索出“百村共建”“和美网格”“仲恺红色出租屋”“乡里茶室”等一系列惠州实践。
近日，惠州市委常委、政法委书记黄维玉接受《法治日报》记者采访时表示，惠州市委、市政府高度重视平安建设，坚决落实维护社会稳定责任制，高位统筹谋划，构筑大平安工作格局，纵深推进平安法治建设，努力把惠州打造成为广东最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的地区之一。
源头治理促小事不出格
“小事不出格，大事不出街”，是近年来惠州市惠城区小金口街道在创新基层治理中取得的新成效。
小金口街道地处城乡接合部，外来人口多，主要聚居在无物业管理的自建房小区，在很长一段时间里，该街道面临矛盾纠纷多、治安形势复杂等问题。为此，小金口街道从党建引领网格化治理破题，
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以自建房楼栋作为最小治理单元，探索“楼栋长议事会”机制，采取“党建+网格+楼栋长自治”模式，会聚“回家党员”、社工、物管员等18类力量，赋能矛盾纠纷摸排、调处等工作，实现“以议止争”“楼中事楼中解决”。
为形成高效处置矛盾风险合力，惠州市公安局惠城区分局小金口派出所探索建立“警格+网格”治理机制，实行“村警轮值”和“群众点单—民警派单—助力团接单”；设立“村警说和”工作室，将辖区网格自治协商议事组织吸纳进来。今年以来，辖区刑事治安警情同比下降37.5%、矛盾纠纷警情同比下降35%。
小金口创新基层治理模式取得的成效，是惠州市坚持和发展新时代“枫桥经验”、强化源头治理的一个缩影。
“群众有生活困难必访、有重大疾病必访、有矛盾纠纷必访、有不满情绪必访。”该负责人举例说，惠州持续推进“党建引领百村共建”工作，要求下沉村居一线的党员干部入网入格联系服务群众，做到“四必访”，有效打通矛盾风险排查与调处的“最后一米”。
整合资源共筑平安之基
“歹徒”持刀闯入校园，学校安保人员立即持防暴器械阻截并通过广播疏散师生；学校职工按响“一键报警”系统；校园综治工作站人员快速反应，与“最小应急单元”志愿者第一时间赶到现场，合力将“歹徒”逼到墙角；民警赶到，将“歹徒”制伏。
这是近日惠城区某小学联合公安、社区举行的反恐防暴演练，演练设想了歹徒各种暴力袭击方式，然后通过“公安、学校、物业、企业”四级联动进行应急处置。像这样的校园安全演练，在惠州已是一种常态。
据了解，惠州全市在校师生达140多万人，占户籍人口的1/4。为构建校园大安全格局，该市于2022年部署开展平安校园建设，在全市1860余所学校全覆盖设立校园综治工作站，建立健全“学校吹哨，部门报到”等常态化工作机制，发动教育、公安、交通、市场监管等28个职能部门共同参与，常态化排查处置涉校园及周边的治安、交通、食品安全、校园欺凌等突出问题。
整合资源力量、共建共治共享，已被广泛运用到惠州各个治理领域，是惠州平安建设的特色之一。
惠州市委政法委有关负责人表示，该市不断创新举措，充分调动其他综治和社会力量的平安共建作用，坚持从群众中汲取智慧和力量。如，连续11年开展社会治理实践创新十大项目征选；培育出“一村（居）一警”“一村（居）一法律顾问”等共建共治共享创新项目；广泛发动工青妇等群团组织以及乡贤、律师、社工等社会力量，参与平安建设。
在乡村治理方面，惠州市创新开展“百村共建”工作，推动全市组织、政法系统306个基层党支部，分批与333个基础弱、治理难的重点村结对共建，帮助一批“问题村”“信访村”蜕变为“文明村”“示范村”。针对农村地区常见的突出问题，共建党组织发挥专业优势，开展常态化整治，如深入开展涉道路交通安全、电信养老诈骗、侵害自然资源、破坏生态环境、非法倾倒建筑垃圾等问题治理；严厉打击“村霸”“矿霸”等违法犯罪，有力夯实了平安之基。
数据显示，2023年，惠州全市刑事治安警情同比下降8.2%，“两抢”零发案天数达338天。
法治服务升级便民利企
前不久，某上市公司负责人来到惠州市营商环境法治服务监督中心求助。据其反映，该公司因与当事人产生合同纠纷，导致公司财产被法院依法查封冻结，影响到公司正常生产经营和省重点建设项目的落地。该公司希望在不损害当事人权益的前提下，通过置换保全物的方式解决公司面临的问题。
该中心受理诉求后，多次与有关单位及当事人对接沟通，深入了解有关情况。随后，依托该中心牵头建立的会商座谈机制，惠州市委政法委组织市中级人民法院、市人民检察院、市司法局及基层法庭召开专题会议，研究解决方案。最终，在该中心协调帮助下，上述公司成功实现财产保全置换，恢复正常生产经营。
天下顺治在民富，天下和静在民乐。惠州市秉持“最好的服务就是最好的治理”理念，深化“放管服”改革，不断推出便民利企举措，以精细化服务激发全社会创新发展活力。
据介绍，为推动经济社会高质量发展和高水平安全良性互动，惠州市推出“政法系统服务保障高质量发展24条措施”，成立市营商环境法治服务监督中心，支持检察机关开展法律监督，整合“园区巡回法庭”“首席法律专家”等资源，推动解决涉企法律问题，及时解决企业急难愁盼，加快推进法治化营商环境升级。
为进一步提升便民服务效能，惠州市中院启动“最优窗口工程”，实现诉讼服务“一窗通办”，全线畅通网上诉讼服务；惠州市检察院打造“实体、网上、掌上、热线”四位一体12309检察服务中心；惠州市公安局在全省率先推行户口迁移“跨省通办”。
惠州还率先提出创建“无证明城市”，通过简化办事流程、打通数据壁垒等有效手段，推动政务服务从“减证便民”到“无证利民”，从“群众跑”到“部门跑”。
通过精细打造源头预防、多元共治、精细服务这“三把钥匙”，惠州的长治久安局面得以持续巩固和提升。
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