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法治经纬
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□ 本报记者 章宁旦
□ 本报通讯员 杨潇锋
华灯初上，广东省江门市长堤风貌街逐渐热闹起来，在斑斓夜色中，整个街区显得古朴淡雅、闹中有序。
“门前三包、诚信经营、参与历史建筑保护，这些已成为我们商户的自觉行动。”经营工艺品的梁女士告诉《法治日报》记者，往年这一带流动摊贩很多，街面脏乱差，这些年经过白沙街道综合执法治理，环境发生了巨大变化。
长堤历史文化街区的蜕变，折射出江门镇街综合行政执法改革的显著成效。
据了解，江门市镇街综合行政执法改革工作于2020年下半年全面推开，经过4年实践，已初步实现“放得下、接得住、管得好、有监督”。
江门市司法局局长芶晓彤说，作为全国开展省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点，以及广东省唯一的推进镇街综合行政执法规范化建设示范市，江门坚持谋变革、求突破，推动“江门经验”“江门样本”上升为“广东标准”，争创“全国标准”。
建立健全制度机制
厘清镇街执法边界
“地块平整后，改造成停车场，为村集体增加了收入，真是一举多得。”前不久，鹤山市鹤城镇政府执法队员到某村进行案件回访时，该村集体有关负责人高兴地说。
事情要从去年2月24日说起。当天，鹤城镇政府执法队员巡查到某村村口时发现一个很大的深坑，坑内有不少建筑垃圾。执法队员立即进村调查，初步了解到该村为增加集体收入，违规设置建筑垃圾弃置场，收纳建筑垃圾，涉嫌违反《城市建筑垃圾管理规定》。
“经过深入调查，确认违法行为是村集体做出，而非个人行为，遂依法对该村集体作出警告、罚款1万元、责令改正违法行为的行政处罚；同时阐述法律适用，普及相关法律知识。”鹤城镇政府执法办主任李建明介绍，在责令村集体合法处置建筑垃圾后，镇政府又协调某工地将急需外运的山泥运至深坑回填，然后指导村集体将平整好的地块发包改造为经营性停车场。
推进执法规范化，离不开制度建设与引领。
“改革之初，我们完全是摸着石头过河。将部分县级行政执法权下放给镇街，首先要破解‘九龙治水’‘小马拉大车’等难题。”芶晓彤告诉记者，为探索构建规范化治理格局，江门市建立健全制度机制，配套出台了《江门市乡镇（街道）综合行政执法规范化建设指引》等镇街综合行政执法工作制度、统筹协调工作规程等多份制度文件，厘清县级行政执法部门与镇街的执法边界，有效减少基层执法“揽权”或“推诿”现象。
2023年5月，国家标准化管理委员会、司法部将《广东江门乡镇（街道）综合行政执法管理和服务标准化试点》列为该年度社会管理和公共服务综合标准化试点项目，“江门指引”正式上升为“全国标准”试点。以开展“国家标准”试点为契机，持续出台联合执法、案件移送、集体讨论、执法队伍建设等18个地方标准和规范性文件，搭建镇街综合行政执法管理和服务标准化体系。
除了制度“软件”方面的探索创新，江门还不断加强“硬件”建设，因地制宜，分类选取城市街道办、工业中心镇和偏远农村镇等16个不同类型的镇街作为试点，以执法需求为导向，统一综合执法办功能室设置、上墙制度和外观标志标识，推动该市成为全省率先实现镇街综合行政执法规范化建设全覆盖的地市，相关经验做法被全省复制推广。
精细办案过罚相当
执法有力度有温度
沿着蓬江边的堤西路，记者来到江礼大桥脚下。此时已过晚餐时间，江边有三三两两的行人在悠闲地散步，有的在夜跑。
“三四年前，这一带是跳蚤市场，别说跑步，就是散步也难。路边挤满了流动摊贩，不但造成交通拥堵，而且环境嘈杂，路面脏乱差。”家住白沙街道迦南社区的陈先生说，自从跳蚤市场搬离后，江边这一带就成了市民休闲放松的好去处。
蓬江区白沙街道是兼具中心城区与老旧城区特性的复杂区域，过去占道经营、乱摆乱卖问题突出，屡禁不止。综合执法改革后，白沙街道通过整合辖区内的市场资源，引导流动摊贩到便民服务点规范经营，让执法既有力度，又有温度。
“为了精准施策，我们通过前期摸底排查，了解流动摊贩的所思所想，然后在辖区挑选既不影响交通秩序，人流量又比较大的市场作为摊贩规范经营场所，最终选定乐丰中药材交易市场作为便民服务点。”白沙街道党工委委员林东兴介绍。
“镇街执法还有一个好处是可以将治理与服务相结合，让执法更加精细化。镇街作为基层政府，本身职能就包括综合治理与服务群众。”林东兴举例说，今年白沙街道在治理噪声扰民问题时，摸排发现一名在广场摆放音响的摊主是残疾人，执法人员便联系江门市残联，为其找到一份稳定的工作。
在江门，镇街精准执法来自精细化的办案手段，通过对案件的细致调查与深入剖析，并依照法律法规，作出过罚相当的处罚决定。
今年7月，新会区一栋占地面积约600平方米、建筑面积超过2000平方米的超大型违法建筑，由新会区人民政府责成会城街道办事处依法强制拆除。
“在办理该案过程中，街道综合行政执法办全过程严格落实法制审核制度和集体讨论制度，多次约谈执法相对人和现租赁经营主体，开展普法教育、听取诉求，最终获得当事人对执法结果的认同。”分管行政综合执法工作的会城街道办副主任何谊贺说。
该案中，违法建筑涉及未取得建设工程规划许可证擅自建设，多次转让，权属人及违建行为人不清晰等问题，在违法事实认定上存在较大困难。为此，会城街道综合行政执法办还联动新会区自然资源局共同执法，找到多次转让的权属人进行询问取证，最终确认行政执法相对人并认定违建事实，依法作出行政处罚决定。
何谊贺介绍，会城街道办以办理此案为契机，针对辖区未批先建、老旧小区加建等违法建设行为，持续开展集中整治行动，通过动员自拆与协助拆除相结合，严格规范公正文明执法，进一步引导群众树立依法依规建设的法治意识。
应用下沉数据上云
信息助力高效执法
走进江海区礼乐街道综合行政执法大楼，只见一楼大厅宽敞明亮，各功能区错落有致。这里设置了群众服务大厅、询问室、行政调解室、培训室、法制审核室等，让高频执法事项“上墙”。据悉，礼乐街道承接了城市管理、农业农村、卫生健康、自然资源等四大职权事项。
记者来到三楼，一面大型电子屏让人眼前一亮。三楼是综合治理数字化指挥中心，电子屏上正“直播”辖区主干道、农贸市场、农田、工地等重点区域的实时状况，执法队员在指挥中心可以“一屏观全域”。
“执法人员通过指挥中心可以发现问题、处理问题，还可以开展案件研讨、远程指挥执法。”礼乐街道执法办副主任赵鸿略说。
江门市司法局相关负责人介绍，在“数字政府”改革建设框架下，江门按照“应用下沉，数据上云”要求，通过先行先试，推动行政执法行为“全过程网上办理”和“执法在线智能化监督”。
2020年4月，江门率先在全省启动“粤执法”本地化部署，通过与政府大数据中心、“12345”热线平台、“信用江门”等系统数据互通共享，于当年11月率先实现市县镇三级“粤执法”办案全覆盖。
在白沙街道办，通过手机操作演示，记者注意到，“粤执法”移动办案系统可自动指引执法步骤，包括扫码认证身份、索引执法依据、生成执法判定、给出智能文书模板等环节，不仅操作简单，还能避免因执法知识和经验欠缺而造成执法失当。
截至2024年9月底，江门全市73个镇街通过“粤执法”累计办理行政案件13.8万宗，其中仅20宗被申请行政复议，5宗被提起行政诉讼，行政执法质量和效能持续提升。
动态评估精准赋权
执法行为合法规范
2024年上半年，第三方评估机构对江门已下放的552项以及第二批拟下放的职权事项，进行全面评估。这是江门第二次聘请第三方机构对镇街综合行政执法事项进行评估。
“动态评估是对执法实践的‘体检’与总结，摸清镇街职权事项使用现状和发展需求，做好‘加减法’，让镇街更精准地为基层提供管理服务。”江门市司法局相关负责人说，动态评估有助于精准赋权，实现“镇街点菜，区县放权”。
为确保权力“放得下、接得住、管得好、有监督”，江门市建立健全镇街党委统一领导的协同高效运作机制，全市73个镇街统一设立执法委员会，明确委员会主任由各镇街党（工）委书记担任，全面整合镇街资源，不断提升基层综合行政执法效能。
在《江门市乡镇（街道）综合行政执法管理和服务标准体系》架构图上，记者注意到，“执法业务标准”“执法监督和评估标准”“综合保障标准”等一目了然，环环相扣。
在执法监督方面，江门不断健全市、县、镇三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，促进行政执法行为合法规范。同时，把全市239个执法单位及其执法人员全部入库，依托法律法规库、执法事项库，确保“持证执法”“法无授权不可为”。
在执法业务水平建设方面，江门建立常态化、多元化、全覆盖的业务培训与提升机制。每年举办一届江门市镇街综合行政执法队伍“大比武”活动，以赛促学；针对基层行政执法人员迫切需求，开设“主体班”专题培训；建立“导师制”，组建下放职权部门的专职导师和律师、检察官等“特邀导师团”开展多元化实训；对市、县、镇三级进行一对一及订单式“驻点培训”。
“接下来，我市将全力做好改革后半篇文章，在巩固规范化建设成效的同时，主动对标全国、省内先进地区，紧盯提升行政执法质量和效能这个目标，健全职权事项定期评估、动态调整机制，进一步推进赋权强镇和强镇赋权，扎实完成‘全国标准’试点项目验收。”江门市司法局相关负责人说。
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| 五百多项职权事项下放镇街效果如何
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| 记者实地探访江门镇街综合行政执法改革
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| （ 2024-11-13 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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□ 本报记者 章宁旦
□ 本报通讯员 杨潇锋
华灯初上，广东省江门市长堤风貌街逐渐热闹起来，在斑斓夜色中，整个街区显得古朴淡雅、闹中有序。
“门前三包、诚信经营、参与历史建筑保护，这些已成为我们商户的自觉行动。”经营工艺品的梁女士告诉《法治日报》记者，往年这一带流动摊贩很多，街面脏乱差，这些年经过白沙街道综合执法治理，环境发生了巨大变化。
长堤历史文化街区的蜕变，折射出江门镇街综合行政执法改革的显著成效。
据了解，江门市镇街综合行政执法改革工作于2020年下半年全面推开，经过4年实践，已初步实现“放得下、接得住、管得好、有监督”。
江门市司法局局长芶晓彤说，作为全国开展省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点，以及广东省唯一的推进镇街综合行政执法规范化建设示范市，江门坚持谋变革、求突破，推动“江门经验”“江门样本”上升为“广东标准”，争创“全国标准”。
建立健全制度机制
厘清镇街执法边界
“地块平整后，改造成停车场，为村集体增加了收入，真是一举多得。”前不久，鹤山市鹤城镇政府执法队员到某村进行案件回访时，该村集体有关负责人高兴地说。
事情要从去年2月24日说起。当天，鹤城镇政府执法队员巡查到某村村口时发现一个很大的深坑，坑内有不少建筑垃圾。执法队员立即进村调查，初步了解到该村为增加集体收入，违规设置建筑垃圾弃置场，收纳建筑垃圾，涉嫌违反《城市建筑垃圾管理规定》。
“经过深入调查，确认违法行为是村集体做出，而非个人行为，遂依法对该村集体作出警告、罚款1万元、责令改正违法行为的行政处罚；同时阐述法律适用，普及相关法律知识。”鹤城镇政府执法办主任李建明介绍，在责令村集体合法处置建筑垃圾后，镇政府又协调某工地将急需外运的山泥运至深坑回填，然后指导村集体将平整好的地块发包改造为经营性停车场。
推进执法规范化，离不开制度建设与引领。
“改革之初，我们完全是摸着石头过河。将部分县级行政执法权下放给镇街，首先要破解‘九龙治水’‘小马拉大车’等难题。”芶晓彤告诉记者，为探索构建规范化治理格局，江门市建立健全制度机制，配套出台了《江门市乡镇（街道）综合行政执法规范化建设指引》等镇街综合行政执法工作制度、统筹协调工作规程等多份制度文件，厘清县级行政执法部门与镇街的执法边界，有效减少基层执法“揽权”或“推诿”现象。
2023年5月，国家标准化管理委员会、司法部将《广东江门乡镇（街道）综合行政执法管理和服务标准化试点》列为该年度社会管理和公共服务综合标准化试点项目，“江门指引”正式上升为“全国标准”试点。以开展“国家标准”试点为契机，持续出台联合执法、案件移送、集体讨论、执法队伍建设等18个地方标准和规范性文件，搭建镇街综合行政执法管理和服务标准化体系。
除了制度“软件”方面的探索创新，江门还不断加强“硬件”建设，因地制宜，分类选取城市街道办、工业中心镇和偏远农村镇等16个不同类型的镇街作为试点，以执法需求为导向，统一综合执法办功能室设置、上墙制度和外观标志标识，推动该市成为全省率先实现镇街综合行政执法规范化建设全覆盖的地市，相关经验做法被全省复制推广。
精细办案过罚相当
执法有力度有温度
沿着蓬江边的堤西路，记者来到江礼大桥脚下。此时已过晚餐时间，江边有三三两两的行人在悠闲地散步，有的在夜跑。
“三四年前，这一带是跳蚤市场，别说跑步，就是散步也难。路边挤满了流动摊贩，不但造成交通拥堵，而且环境嘈杂，路面脏乱差。”家住白沙街道迦南社区的陈先生说，自从跳蚤市场搬离后，江边这一带就成了市民休闲放松的好去处。
蓬江区白沙街道是兼具中心城区与老旧城区特性的复杂区域，过去占道经营、乱摆乱卖问题突出，屡禁不止。综合执法改革后，白沙街道通过整合辖区内的市场资源，引导流动摊贩到便民服务点规范经营，让执法既有力度，又有温度。
“为了精准施策，我们通过前期摸底排查，了解流动摊贩的所思所想，然后在辖区挑选既不影响交通秩序，人流量又比较大的市场作为摊贩规范经营场所，最终选定乐丰中药材交易市场作为便民服务点。”白沙街道党工委委员林东兴介绍。
“镇街执法还有一个好处是可以将治理与服务相结合，让执法更加精细化。镇街作为基层政府，本身职能就包括综合治理与服务群众。”林东兴举例说，今年白沙街道在治理噪声扰民问题时，摸排发现一名在广场摆放音响的摊主是残疾人，执法人员便联系江门市残联，为其找到一份稳定的工作。
在江门，镇街精准执法来自精细化的办案手段，通过对案件的细致调查与深入剖析，并依照法律法规，作出过罚相当的处罚决定。
今年7月，新会区一栋占地面积约600平方米、建筑面积超过2000平方米的超大型违法建筑，由新会区人民政府责成会城街道办事处依法强制拆除。
“在办理该案过程中，街道综合行政执法办全过程严格落实法制审核制度和集体讨论制度，多次约谈执法相对人和现租赁经营主体，开展普法教育、听取诉求，最终获得当事人对执法结果的认同。”分管行政综合执法工作的会城街道办副主任何谊贺说。
该案中，违法建筑涉及未取得建设工程规划许可证擅自建设，多次转让，权属人及违建行为人不清晰等问题，在违法事实认定上存在较大困难。为此，会城街道综合行政执法办还联动新会区自然资源局共同执法，找到多次转让的权属人进行询问取证，最终确认行政执法相对人并认定违建事实，依法作出行政处罚决定。
何谊贺介绍，会城街道办以办理此案为契机，针对辖区未批先建、老旧小区加建等违法建设行为，持续开展集中整治行动，通过动员自拆与协助拆除相结合，严格规范公正文明执法，进一步引导群众树立依法依规建设的法治意识。
应用下沉数据上云
信息助力高效执法
走进江海区礼乐街道综合行政执法大楼，只见一楼大厅宽敞明亮，各功能区错落有致。这里设置了群众服务大厅、询问室、行政调解室、培训室、法制审核室等，让高频执法事项“上墙”。据悉，礼乐街道承接了城市管理、农业农村、卫生健康、自然资源等四大职权事项。
记者来到三楼，一面大型电子屏让人眼前一亮。三楼是综合治理数字化指挥中心，电子屏上正“直播”辖区主干道、农贸市场、农田、工地等重点区域的实时状况，执法队员在指挥中心可以“一屏观全域”。
“执法人员通过指挥中心可以发现问题、处理问题，还可以开展案件研讨、远程指挥执法。”礼乐街道执法办副主任赵鸿略说。
江门市司法局相关负责人介绍，在“数字政府”改革建设框架下，江门按照“应用下沉，数据上云”要求，通过先行先试，推动行政执法行为“全过程网上办理”和“执法在线智能化监督”。
2020年4月，江门率先在全省启动“粤执法”本地化部署，通过与政府大数据中心、“12345”热线平台、“信用江门”等系统数据互通共享，于当年11月率先实现市县镇三级“粤执法”办案全覆盖。
在白沙街道办，通过手机操作演示，记者注意到，“粤执法”移动办案系统可自动指引执法步骤，包括扫码认证身份、索引执法依据、生成执法判定、给出智能文书模板等环节，不仅操作简单，还能避免因执法知识和经验欠缺而造成执法失当。
截至2024年9月底，江门全市73个镇街通过“粤执法”累计办理行政案件13.8万宗，其中仅20宗被申请行政复议，5宗被提起行政诉讼，行政执法质量和效能持续提升。
动态评估精准赋权
执法行为合法规范
2024年上半年，第三方评估机构对江门已下放的552项以及第二批拟下放的职权事项，进行全面评估。这是江门第二次聘请第三方机构对镇街综合行政执法事项进行评估。
“动态评估是对执法实践的‘体检’与总结，摸清镇街职权事项使用现状和发展需求，做好‘加减法’，让镇街更精准地为基层提供管理服务。”江门市司法局相关负责人说，动态评估有助于精准赋权，实现“镇街点菜，区县放权”。
为确保权力“放得下、接得住、管得好、有监督”，江门市建立健全镇街党委统一领导的协同高效运作机制，全市73个镇街统一设立执法委员会，明确委员会主任由各镇街党（工）委书记担任，全面整合镇街资源，不断提升基层综合行政执法效能。
在《江门市乡镇（街道）综合行政执法管理和服务标准体系》架构图上，记者注意到，“执法业务标准”“执法监督和评估标准”“综合保障标准”等一目了然，环环相扣。
在执法监督方面，江门不断健全市、县、镇三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，促进行政执法行为合法规范。同时，把全市239个执法单位及其执法人员全部入库，依托法律法规库、执法事项库，确保“持证执法”“法无授权不可为”。
在执法业务水平建设方面，江门建立常态化、多元化、全覆盖的业务培训与提升机制。每年举办一届江门市镇街综合行政执法队伍“大比武”活动，以赛促学；针对基层行政执法人员迫切需求，开设“主体班”专题培训；建立“导师制”，组建下放职权部门的专职导师和律师、检察官等“特邀导师团”开展多元化实训；对市、县、镇三级进行一对一及订单式“驻点培训”。
“接下来，我市将全力做好改革后半篇文章，在巩固规范化建设成效的同时，主动对标全国、省内先进地区，紧盯提升行政执法质量和效能这个目标，健全职权事项定期评估、动态调整机制，进一步推进赋权强镇和强镇赋权，扎实完成‘全国标准’试点项目验收。”江门市司法局相关负责人说。
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