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法治
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□ 本报记者 赵红旗 文/图
“重整计划执行一年多来，已签订22个省市的六味地黄颗粒省级代理合同，2亿元的供应链融资项目也在稳步推进，预计今年中成药销售额可达2880万元。”近日，河南省焦作市某制药公司负责人对《法治日报》记者信心满满地说。
2023年，在焦作市某制药公司破产重整案件中，焦作市两级法院依托“府院联动”机制，指导管理人制定以“债转股”为核心的重整计划，盘活土地1000余亩、房产20万平方米，盘活资产4亿余元，企业重现活力。
焦作市司法局党组书记、局长孙小献告诉记者，近年来，焦作在深入推进“府院联动”机制中，通过修订完善“府院联动”联席会议、协调会商、沟通联络三项工作制度，以制度刚性保障工作实质化推进，以优化法治化营商环境为重点，通过强化企业破产联动处置、行业监管联动执法、知识产权联动保护、执行难题联动破解，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
今年，焦作市成立由市长任组长，常务副市长任常务副组长，分管副市长、法检两长任副组长，35个职能部门主要负责人为成员的“府院联动”工作领导小组，市级“府院联动”工作领导机构进一步得到优化。过去，焦作市每半年召开一次“府院联动”联席会议，今年以来，每季度召开一次联席会议，通报全市工作开展情况，谋划指导后续工作，而各牵头单位针对重点案件、重点问题、重大隐患矛盾等，则随时召集配合单位召开协调会商会议，制定具体应对措施，及时解决工作推进中遇到的具体问题。该市市场监管局持续优化营商环境，破除市场准入壁垒、营造公平竞争环境、强化知识产权保护，先后推出“一件事一次办”“企业开办+N项服务”等更多便民利企新举措，从源头上预防化解行政争议，提升依法行政水平。市政府督查室对“府院联动”工作常态化进行督查，形成“日常督查+年度考核”工作保障机制，确保工作落实见效。
多元化解矛盾纠纷是焦作市“清单化”推进“府院联动”的重点工作之一。武陟县孙某是众多受益者之一。孙某女儿在一起交通事故中受伤，其认为某保险公司对女儿的赔偿金额过少，武陟县交通事故纠纷调解委员会启动联合调解机制，邀请公安交警、保险公司代表共同了解了事故经过、其女儿受伤情况以及目前治疗进展等，并对理赔依据进行梳理，经协商，当事双方达成和解协议。
武陟县交通事故纠纷调解委员会主任庞高潮颇有感触地说：“交通事故赔偿纠纷主要是人身损害和财产损失纠纷，在调解中，办案民警起着非常重要的作用，特别是一些当事双方对赔偿数额争议较大的纠纷，办案民警积极参与调解，详细讲解利害关系，会大大提升调解效果。”
“通过推进基层矛盾多元化解、加强行业性专业性调解、深化诉非衔接机制、开展公证参与司法辅助事务等手段，深入推进访调、诉调、专调对接，形成联调联动、多元化解、效力对接的矛盾纠纷解决机制，为全市改革发展营造了稳定的社会环境。”焦作市副市长王继勇介绍说，市级层面专门成立城区矛盾纠纷联合调处中心，集合公安、人社、市场监管、住房保障、法院、检察院等多部门入驻，集中设置6个矛盾纠纷收集窗口，成立物业、知识产权、金融等7个行业性调解组织，引进两个金牌调解室，联动城区16个基层调解组织，实现全市调解案件精准分流、高效化解，全市法院诉前调解成功分流率达32.83%，名列全省法院前茅。
如今，焦作市90%以上的医患纠纷、80%以上的交通事故纠纷、近100%的旅游纠纷都能通过“焦作府院通”平台在诉前得到有效化解，而且该平台实现行政诉讼与行政复议有效衔接，通过行政应诉系统实现网上提交行政应诉出庭通知、行政复议部门全程监督、应诉机关出庭应诉等功能，促进行政机关负责人出庭应诉常态化，全市行政机关负责人出庭应诉率达90.54%。
“焦作府院通”平台是充分运用互联网、大数据、数据加密传输等前沿技术在全省率先研发的，打通府院之间的沟通壁垒、协同壁垒、数据壁垒，实现“府院”多场景办公办案的高效联动。如今，全市“府院联动”机制向数字化、智慧化升级，加快实现政务服务和司法服务“一网通办”，不断提升法治政府、法治社会一体建设水平。
点评
□ 王继勇（焦作市副市长）
在常态化推动“府院联动”工作中，焦作市通过修订相关工作制度，以制度刚性保障工作实质化推进，同时强化督查考核，将“府院联动”工作纳入全市法治政府建设、优化法治化营商环境的考核范围进行常态化考核，加强行政执法与司法协调配合，合力推动依法行政、公正司法各项工作，全面提升法治政府建设水平，形成执法和司法良性互动、效能叠加的良好局面，推动全市各级行政机关和工作人员自觉养成尊崇法律的素养，不断提高自身法治意识、法治观念和依法办事能力。下一步，全市将持续深化“府院联动”机制，进一步突出工作重点，实现科技助力，打造数据信息互通共享平台，推进全市“府院联动”工作进一步向纵深开展，为推动中国式现代化焦作实践提供更加有力法治保障。
联动机制常态化
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| 深化府院联动 优化营商环境
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| 焦作以制度刚性保障相关工作实质化推进
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| （ 2024-11-12 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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