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法治调研
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党的二十届三中全会强调，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。山东省潍坊市深入践行“法治是最好的营商环境”理念，聚焦提升市场主体发展动力、竞争实力、创新活力，全力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，以高水平法治护航高质量发展。城市综合信用指数居全国地级市第7位，营商环境考核连续三年居山东省第一等次，市场主体发展到151.7万家，今年前三季度GDP增长5.9%、高于全国1.1个百分点。
一、以科学规范的法治化制度环境“尊商重商”
健全完备的政策制度体系是经济发展必不可少的“阳光雨露”。我们坚持统筹谋划、系统推进，厚植促进经济发展的“沃土良田”，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动有效市场与有为政府更好结合，助推企业做大做强、集群发展。
普降政策惠企“及时雨”。颁布《潍坊市优化营商环境条例》，出台促进制造业、金融业发展等一系列政策文件，创新政府决策全程闭环审查机制，今年以来审核涉及市场主体的政策措施175件，纠正排除竞争、限制竞争的违规风险30余处，从政策上为产业发展松绑解困。
健全政府助企“责任制”。制定47项党政主要负责人推进法治建设职责清单，高标准推进95个“一把手”法治建设重点项目，建立正厅级领导任召集人的联席会议制度，开展涉企执法司法提质增效、市场经济秩序优化提升等7个专项行动，助企工作更加系统集成、协同高效。将11月1日设立为潍坊“企业家日”，大力弘扬企业家精神，让企业家唱主角、站“C”位，持续焕发企业家创新创业激情。
定制法律援企“定心丸”。深化与山东政法学院、山东警察学院等高校的战略合作，重点培养引进金融、贸易、知识产权等领域急需的高端法律人才，突出强化仲裁、公证、商事调解等方面的涉外法律服务，为企业“走出去”“强起来”提供有力法治支持。
二、以优质高效的法治化政务环境“亲商爱商”
良好政务环境是一个地区软实力和竞争力的重要体现。我们注重运用法治思维和法治方式推进改革，不断提升政务服务效能，推动法治与政务服务深度融合。
优化市场准入流程。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，清理涉外商投资准入的地方性法规、政府规章和行政规范性文件，一律取消未纳入负面清单的限制措施。深化“证照分离”改革，通过取消审批、审批改备案、告知承诺等方式，破解“准入不准营”难题。推进企业准入退出全周期一件事改革攻坚，实现企业准入退出全过程全周期“0”见面、“1”窗办、“1”次办好。
提升审批服务效能。深化“高效办成一件事”改革，确定188项“一件事”清单，创新打造10个主题服务场景，不断提升企业群众办事便捷度。加强全域“无证明城市”建设，建成国内首张政务服务“智慧云图”，公布市县两级“免证办”事项1.1万余项，3600多个事项实现全程“网上办”“掌上办”。
加大助企纾困力度。持续深化服务企业专员制度，组织7000余名服务企业专员联系包靠1万余家重点企业，用心用力为企业纾困解难，今年以来为企业解决资金、用工等方面问题2.8万个。深化“我为企业找订单”活动，推动中小企业与大型企业开展供需对接，实现“互采”总额345亿元。创新信用修复机制，及时修复涉案企业信用信息，帮助企业重塑形象、轻装上阵。
三、以公平正义的法治化市场环境“护商安商”
公开、公平、公正是市场活动的生命线和活力源。我们加快构建公平高效、诚信守法、安全有序的市场竞争环境，切实降低企业生产经营风险，让企业家放心投资、安心经营、专心创业。
规范涉企行政执法。在全省率先建立不予实施行政强制措施清单，明确不罚轻罚事项463项，办理不罚轻罚案件1万余件，近万个市场主体受益。深化行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制全国试点，创新推行涉企执法阳光监督改革，建成全市涉企行政检查报备系统，规范涉企行政检查行为。
强化知识产权保护。加强对潍坊知名标识、核心技术、非物质文化遗产等司法保护，创新知识产权赔偿金提存机制，先后获批国家知识产权强市建设试点城市、国家版权示范城市。目前，全市发明专利授权量达4071件、全省排名第3，近三年年均增长24%，人才资源总量达237万人。
维护公平竞争秩序。依法严惩强制“二选一”、大数据“杀熟”等破坏公平竞争、扰乱市场秩序行为，严打对企业实施舆情敲诈、“网络水军”造谣引流牟利等突出违法犯罪，扎实开展“昆仑—利剑”侵企专项行动，今年以来破获涉企经济犯罪案件100余起，为企业挽回损失3.8亿元。
四、以更具温度的法治化人文环境“暖商利商”
高品质的人文环境是城市内在精神、价值理念的外在彰显。我们持续加强法治人文关怀，延伸法律服务链条，以更加精准务实的法治供给，为企业办事解难、聚势加力。
坚持以法护航赋能。优化“企业法律管家”服务机制，推行“企业吹哨、政法报到”，今年以来为企业开展“法治体检”1.9万余场次。在全省率先推出“项目警长”制，实施法治赋能产业链工程，全覆盖包联服务重点项目和1800余家重点企业，最大限度维护市场主体合法权益。
坚持以法调处纠纷。健全非诉讼纠纷解决机制，成立全省首个社会化运作的商事调解中心，在重点产业聚集区和行业协会设立专业调解组织100余个，培育“老窑匠”城乡建设调解中心、“车管家”汽车行业调解中心等一批民办非企业调解组织，诉前调解纠纷3.8万件。
坚持以法添智助力。开展“我为企业添法智”等活动，打造“鸢晓法”“菜晓法”等特色普法品牌，优化“法治潍民·律师来了”法律服务平台，创播大型融媒体栏目《法治红绿灯》，在媒体平台设立政法“四长”谈法治营商环境专栏，为企业答疑解惑、释法明理，助力企业知法懂法守法用法经营。
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| 优化法治化营商环境护航高质量发展
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| （ 2024-11-04 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 刘运
山东省潍坊市委书记
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党的二十届三中全会强调，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。山东省潍坊市深入践行“法治是最好的营商环境”理念，聚焦提升市场主体发展动力、竞争实力、创新活力，全力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，以高水平法治护航高质量发展。城市综合信用指数居全国地级市第7位，营商环境考核连续三年居山东省第一等次，市场主体发展到151.7万家，今年前三季度GDP增长5.9%、高于全国1.1个百分点。
一、以科学规范的法治化制度环境“尊商重商”
健全完备的政策制度体系是经济发展必不可少的“阳光雨露”。我们坚持统筹谋划、系统推进，厚植促进经济发展的“沃土良田”，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动有效市场与有为政府更好结合，助推企业做大做强、集群发展。
普降政策惠企“及时雨”。颁布《潍坊市优化营商环境条例》，出台促进制造业、金融业发展等一系列政策文件，创新政府决策全程闭环审查机制，今年以来审核涉及市场主体的政策措施175件，纠正排除竞争、限制竞争的违规风险30余处，从政策上为产业发展松绑解困。
健全政府助企“责任制”。制定47项党政主要负责人推进法治建设职责清单，高标准推进95个“一把手”法治建设重点项目，建立正厅级领导任召集人的联席会议制度，开展涉企执法司法提质增效、市场经济秩序优化提升等7个专项行动，助企工作更加系统集成、协同高效。将11月1日设立为潍坊“企业家日”，大力弘扬企业家精神，让企业家唱主角、站“C”位，持续焕发企业家创新创业激情。
定制法律援企“定心丸”。深化与山东政法学院、山东警察学院等高校的战略合作，重点培养引进金融、贸易、知识产权等领域急需的高端法律人才，突出强化仲裁、公证、商事调解等方面的涉外法律服务，为企业“走出去”“强起来”提供有力法治支持。
二、以优质高效的法治化政务环境“亲商爱商”
良好政务环境是一个地区软实力和竞争力的重要体现。我们注重运用法治思维和法治方式推进改革，不断提升政务服务效能，推动法治与政务服务深度融合。
优化市场准入流程。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，清理涉外商投资准入的地方性法规、政府规章和行政规范性文件，一律取消未纳入负面清单的限制措施。深化“证照分离”改革，通过取消审批、审批改备案、告知承诺等方式，破解“准入不准营”难题。推进企业准入退出全周期一件事改革攻坚，实现企业准入退出全过程全周期“0”见面、“1”窗办、“1”次办好。
提升审批服务效能。深化“高效办成一件事”改革，确定188项“一件事”清单，创新打造10个主题服务场景，不断提升企业群众办事便捷度。加强全域“无证明城市”建设，建成国内首张政务服务“智慧云图”，公布市县两级“免证办”事项1.1万余项，3600多个事项实现全程“网上办”“掌上办”。
加大助企纾困力度。持续深化服务企业专员制度，组织7000余名服务企业专员联系包靠1万余家重点企业，用心用力为企业纾困解难，今年以来为企业解决资金、用工等方面问题2.8万个。深化“我为企业找订单”活动，推动中小企业与大型企业开展供需对接，实现“互采”总额345亿元。创新信用修复机制，及时修复涉案企业信用信息，帮助企业重塑形象、轻装上阵。
三、以公平正义的法治化市场环境“护商安商”
公开、公平、公正是市场活动的生命线和活力源。我们加快构建公平高效、诚信守法、安全有序的市场竞争环境，切实降低企业生产经营风险，让企业家放心投资、安心经营、专心创业。
规范涉企行政执法。在全省率先建立不予实施行政强制措施清单，明确不罚轻罚事项463项，办理不罚轻罚案件1万余件，近万个市场主体受益。深化行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制全国试点，创新推行涉企执法阳光监督改革，建成全市涉企行政检查报备系统，规范涉企行政检查行为。
强化知识产权保护。加强对潍坊知名标识、核心技术、非物质文化遗产等司法保护，创新知识产权赔偿金提存机制，先后获批国家知识产权强市建设试点城市、国家版权示范城市。目前，全市发明专利授权量达4071件、全省排名第3，近三年年均增长24%，人才资源总量达237万人。
维护公平竞争秩序。依法严惩强制“二选一”、大数据“杀熟”等破坏公平竞争、扰乱市场秩序行为，严打对企业实施舆情敲诈、“网络水军”造谣引流牟利等突出违法犯罪，扎实开展“昆仑—利剑”侵企专项行动，今年以来破获涉企经济犯罪案件100余起，为企业挽回损失3.8亿元。
四、以更具温度的法治化人文环境“暖商利商”
高品质的人文环境是城市内在精神、价值理念的外在彰显。我们持续加强法治人文关怀，延伸法律服务链条，以更加精准务实的法治供给，为企业办事解难、聚势加力。
坚持以法护航赋能。优化“企业法律管家”服务机制，推行“企业吹哨、政法报到”，今年以来为企业开展“法治体检”1.9万余场次。在全省率先推出“项目警长”制，实施法治赋能产业链工程，全覆盖包联服务重点项目和1800余家重点企业，最大限度维护市场主体合法权益。
坚持以法调处纠纷。健全非诉讼纠纷解决机制，成立全省首个社会化运作的商事调解中心，在重点产业聚集区和行业协会设立专业调解组织100余个，培育“老窑匠”城乡建设调解中心、“车管家”汽车行业调解中心等一批民办非企业调解组织，诉前调解纠纷3.8万件。
坚持以法添智助力。开展“我为企业添法智”等活动，打造“鸢晓法”“菜晓法”等特色普法品牌，优化“法治潍民·律师来了”法律服务平台，创播大型融媒体栏目《法治红绿灯》，在媒体平台设立政法“四长”谈法治营商环境专栏，为企业答疑解惑、释法明理，助力企业知法懂法守法用法经营。
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