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法治调研
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近年来，辽宁省锦州市统筹立法、执法、司法、守法全链条发力，推进法治锦州、法治政府、法治社会一体建设，以提高依法执政和依法行政能力为着力点，开展法治领域突出问题专项整治，推动全市法治建设工作向更高水平迈进，为实现“辽宁全面振兴新突破三年行动”提供了有力法治保障。
一、坚持立法、执法、司法、守法全链条发力，推动民主法治与高质量发展同频共振
全面推进科学立法。科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。锦州市紧紧围绕发展所需、民生所盼，科学制定年度立法计划，结合实际以“小切口”立法助推社会“大治理”，先后制定出台《锦州市红色资源保护与传承条例》《锦州市大气污染防治条例修正案》等地方性法规，形成了一批具有锦州辨识度、富有时代感的立法成果。坚决杜绝违背上位法规定问题，每项决策事项均严格履行公众参与、专家论证、风险评估等程序，以高质量立法服务保障高质量发展。
全面推进严格执法。严格执法是全面依法治国的重要一环。锦州市持续深化行政执法体制改革，深入开展提升行政执法质量三年行动，严格落实《锦州市行政执法“十严禁”“十不准”“五公开”》要求。加强行政裁量权基准制定和管理工作，开展“清风执法”示范单位创建评选活动，推行行政执法“四张清单”。聚焦人民群众反映强烈的“一刀切”执法、选择性执法等不作为和乱作为问题，常态化开展行政执法集中整治和专项监督行动，切实做到严格规范公正文明执法。
全面推进公正司法。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。锦州市完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，制定《锦州市检察机关行刑反向衔接案件办理工作指引》，形成有效执法司法合力。加大知识产权保护力度，公正高效审结知识产权案件，服务保障创新驱动发展。
全面推进全民守法。全面推进依法治国，必须坚持全民守法。锦州市持续加强社会主义法治文化建设，充分调动人民群众投身依法治国实践的积极性，实施“法律明白人”培养工程，在全市1384个行政村、社区培养“法律明白人”6949人，创建国家级民主法治示范村（社区）8个、省级民主法治示范村（社区）35个。强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，高质量开展“宪法宣传周”“民法典宣传月”等主题活动，积极营造崇法善治的良好社会环境。
二、推进法治锦州、法治政府、法治社会一体建设，打造更高水平的法治化营商环境
高位推动法治锦州建设。法治彰显着一座城市的文明程度。锦州市牢固树立法治惠民、法治助企理念，持续优化法治化营商环境，以市人大常委会决定形式将每年的2月20日设立为“锦州企业家日”，出台31条政法保障措施、15条礼遇便利政策、10条工作禁令以及营造企业家健康成长环境若干举措，深入开展营商环境突出问题和形式主义官僚主义突出问题“两个专项整治”，以法治利剑为企业发展保驾护航，强力打造风清气正的政治环境、直达快享的政策环境、高质高效的政务环境、公平公正的市场环境和礼遇有加的人文环境。
高质推动法治政府建设。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。锦州市将法治政府建设作为转变作风、优化服务、提升政府公信力的重要抓手，聘任法律顾问201人，实现市、县、乡三级政府全覆盖。制定《锦州市人民政府重大行政决策事项程序规定》，建立行政事项决策前程序审查制度。制发《锦州市行政机关行政应诉管理规定》，行政机关负责人出庭应诉率达100%。对近年下放的行政职权事项开展“回头看”。
高效推动法治社会建设。法治社会是构筑法治国家的基础。锦州市着眼于增强全社会法治观念，将全民普法工作列入年度综治考核、平安建设和文明创建考核内容，把普法工作由“软任务”变成“硬指标”，强力打造富有时代特征、具有锦州特色的法治社会建设体系。各级公安、检察、审判、司法行政机关及有关执法部门协同联动，持续加强对相关群体的普法宣传；各级教育、医疗、信访、金融等部门压实行业主管责任，积极引导人民群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
三、扎实推进重点领域专项整治，不断提高依法执政和依法行政能力
坚持问题导向，高标准落实中央法治督察反馈意见整改工作。中央依法治国办开展市县法治建设督察是对法治建设工作的一次“大考”。锦州市以督察整改为契机，建立整改方案和清单台账，采取“双高”强力推进等超常规工作机制，定期调度整改落实情况，专班专责加以推进，着力解决法治力量配备不到位、法治制度执行不到位等问题，全部问题均已按照序时进度和工作要求整改到位，政府各项工作纳入法治轨道，政府依法执政和党员干部依法行政能力切实提升。
建设诚信政府，积极开展涉政府主体案件执行专项行动。诚信政府建设能够引领和带动全社会诚信建设。锦州市扎实开展以行政机关为被执行人的未结案件“双清零”工作，制定印发《关于行政机关不履行法院判决问题专项整治工作方案》，对案件逐个查控，统一下发《督促履行函》和《失信惩戒预告知书》，倒逼党政机关主动履行义务，让市场主体和人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
回应民心期盼，深入开展道路交通安全领域突出问题专项整治。道路交通安全直接关系人民群众的安全出行。锦州市针对群众反映强烈的“违停、扰民、拒载”等乱象加大执法力度，在全市范围内先后开展静态停车专项整治、出租车专项整治、打击“飙车炸街”专项整治等多个行动，充分发挥案件警示教育作用，全市交通事故死亡人数连续5年下降，道路交通事故预防“减量控大”排名全省前列。聚焦校园周边潮汐式交通拥堵难题，开通“定制公交进校园”“微循环助学公交”，赢得群众交口称赞。
法治是中国式现代化的重要保障，党的二十届三中全会提出了“全面推进国家各方面工作法治化”的明确要求。锦州市将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，围绕完善全面依法治市体制机制，进一步明确立法、执法、司法、守法各环节改革举措，通过清单化、项目化、工程化加以落实，以更加坚定的信心、更加务实的举措开创依法治市新局面，为全面推进中国式现代化新实践提供更加坚实的法治保障。
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| 推动法治建设向更高水平迈进
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| （ 2024-09-30 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 刘克武
辽宁省锦州市委书记 |
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近年来，辽宁省锦州市统筹立法、执法、司法、守法全链条发力，推进法治锦州、法治政府、法治社会一体建设，以提高依法执政和依法行政能力为着力点，开展法治领域突出问题专项整治，推动全市法治建设工作向更高水平迈进，为实现“辽宁全面振兴新突破三年行动”提供了有力法治保障。
一、坚持立法、执法、司法、守法全链条发力，推动民主法治与高质量发展同频共振
全面推进科学立法。科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。锦州市紧紧围绕发展所需、民生所盼，科学制定年度立法计划，结合实际以“小切口”立法助推社会“大治理”，先后制定出台《锦州市红色资源保护与传承条例》《锦州市大气污染防治条例修正案》等地方性法规，形成了一批具有锦州辨识度、富有时代感的立法成果。坚决杜绝违背上位法规定问题，每项决策事项均严格履行公众参与、专家论证、风险评估等程序，以高质量立法服务保障高质量发展。
全面推进严格执法。严格执法是全面依法治国的重要一环。锦州市持续深化行政执法体制改革，深入开展提升行政执法质量三年行动，严格落实《锦州市行政执法“十严禁”“十不准”“五公开”》要求。加强行政裁量权基准制定和管理工作，开展“清风执法”示范单位创建评选活动，推行行政执法“四张清单”。聚焦人民群众反映强烈的“一刀切”执法、选择性执法等不作为和乱作为问题，常态化开展行政执法集中整治和专项监督行动，切实做到严格规范公正文明执法。
全面推进公正司法。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。锦州市完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，制定《锦州市检察机关行刑反向衔接案件办理工作指引》，形成有效执法司法合力。加大知识产权保护力度，公正高效审结知识产权案件，服务保障创新驱动发展。
全面推进全民守法。全面推进依法治国，必须坚持全民守法。锦州市持续加强社会主义法治文化建设，充分调动人民群众投身依法治国实践的积极性，实施“法律明白人”培养工程，在全市1384个行政村、社区培养“法律明白人”6949人，创建国家级民主法治示范村（社区）8个、省级民主法治示范村（社区）35个。强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，高质量开展“宪法宣传周”“民法典宣传月”等主题活动，积极营造崇法善治的良好社会环境。
二、推进法治锦州、法治政府、法治社会一体建设，打造更高水平的法治化营商环境
高位推动法治锦州建设。法治彰显着一座城市的文明程度。锦州市牢固树立法治惠民、法治助企理念，持续优化法治化营商环境，以市人大常委会决定形式将每年的2月20日设立为“锦州企业家日”，出台31条政法保障措施、15条礼遇便利政策、10条工作禁令以及营造企业家健康成长环境若干举措，深入开展营商环境突出问题和形式主义官僚主义突出问题“两个专项整治”，以法治利剑为企业发展保驾护航，强力打造风清气正的政治环境、直达快享的政策环境、高质高效的政务环境、公平公正的市场环境和礼遇有加的人文环境。
高质推动法治政府建设。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。锦州市将法治政府建设作为转变作风、优化服务、提升政府公信力的重要抓手，聘任法律顾问201人，实现市、县、乡三级政府全覆盖。制定《锦州市人民政府重大行政决策事项程序规定》，建立行政事项决策前程序审查制度。制发《锦州市行政机关行政应诉管理规定》，行政机关负责人出庭应诉率达100%。对近年下放的行政职权事项开展“回头看”。
高效推动法治社会建设。法治社会是构筑法治国家的基础。锦州市着眼于增强全社会法治观念，将全民普法工作列入年度综治考核、平安建设和文明创建考核内容，把普法工作由“软任务”变成“硬指标”，强力打造富有时代特征、具有锦州特色的法治社会建设体系。各级公安、检察、审判、司法行政机关及有关执法部门协同联动，持续加强对相关群体的普法宣传；各级教育、医疗、信访、金融等部门压实行业主管责任，积极引导人民群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
三、扎实推进重点领域专项整治，不断提高依法执政和依法行政能力
坚持问题导向，高标准落实中央法治督察反馈意见整改工作。中央依法治国办开展市县法治建设督察是对法治建设工作的一次“大考”。锦州市以督察整改为契机，建立整改方案和清单台账，采取“双高”强力推进等超常规工作机制，定期调度整改落实情况，专班专责加以推进，着力解决法治力量配备不到位、法治制度执行不到位等问题，全部问题均已按照序时进度和工作要求整改到位，政府各项工作纳入法治轨道，政府依法执政和党员干部依法行政能力切实提升。
建设诚信政府，积极开展涉政府主体案件执行专项行动。诚信政府建设能够引领和带动全社会诚信建设。锦州市扎实开展以行政机关为被执行人的未结案件“双清零”工作，制定印发《关于行政机关不履行法院判决问题专项整治工作方案》，对案件逐个查控，统一下发《督促履行函》和《失信惩戒预告知书》，倒逼党政机关主动履行义务，让市场主体和人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
回应民心期盼，深入开展道路交通安全领域突出问题专项整治。道路交通安全直接关系人民群众的安全出行。锦州市针对群众反映强烈的“违停、扰民、拒载”等乱象加大执法力度，在全市范围内先后开展静态停车专项整治、出租车专项整治、打击“飙车炸街”专项整治等多个行动，充分发挥案件警示教育作用，全市交通事故死亡人数连续5年下降，道路交通事故预防“减量控大”排名全省前列。聚焦校园周边潮汐式交通拥堵难题，开通“定制公交进校园”“微循环助学公交”，赢得群众交口称赞。
法治是中国式现代化的重要保障，党的二十届三中全会提出了“全面推进国家各方面工作法治化”的明确要求。锦州市将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，围绕完善全面依法治市体制机制，进一步明确立法、执法、司法、守法各环节改革举措，通过清单化、项目化、工程化加以落实，以更加坚定的信心、更加务实的举措开创依法治市新局面，为全面推进中国式现代化新实践提供更加坚实的法治保障。
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