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平安中国
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□ 时延安 薛子寒
网络治理是当前社会治理的“重头戏”，是最为复杂、最具难度的领域之一。随着信息网络技术的发展，网络空间与物理空间高度融合，线下与线上界限模糊，因而人在不同空间内的活动已经不再具有区分意义，但人的身份在两个空间当中却存在一定的差异。生成式人工智能技术的发展，更进一步扩展了人类活动的多样性和复杂性。为应对技术变革带来的新的治理需要，必须依循综合治理、依法治理、长效治理的思路，相应地调整网络空间和网络活动的监管手段，创新治理工具和治理方法，强化问题意识，有步骤、有重点地解决网络治理难题。
健全网络综合治理体系，关键在于“综合”。某一领域问题越复杂、越多样，就越需要综合治理。网络活动复杂、多样，对各要素的综合治理水平提出了更高要求，因而需要更为科学、更为准确、更为精细的治理策略和思路来统筹相关主体的活动。网络综合治理要实现五个方面的综合：一是多元主体的综合，要发动社会各种积极力量共同应对各种网络风险及不法行为，要鼓励公民同各种网络违法犯罪作斗争；二是多种机制的综合，要围绕网络治理整合各部门法以及各种执法、司法机制以及行业自治机制，补足违法犯罪防范机制的短板，补强重点领域网络安全保障机制；三是多种治理措施的综合，将法律措施和行业自治措施以及社会道德谴责力量结合起来，针对重点、复杂问题要善于综合运用相关措施进行预防和解决；四是多种信息渠道的综合，畅通信息收集处理的工作机制，形成跨部门、跨领域的信息共享机制，提升信息综合处理能力，以快制快，以快打快，及时发现并惩治各种信息网络违法犯罪行为；五是国内治理机制与国际治理机制的综合，要充分利用国际社会形成的合作机制，加强国际执法和司法的合作。实现综合治理，关键还在于各种制度和工作机制的顶层设计以及宏观、中观和微观层面的统筹，要切实解决综合治理中的形式主义、本位主义、经验主义的工作作风，坚持问题导向和系统思维。
加强网络空间法治建设，重点在于确定法律规制重点和创新法律调整工具。从某种意义上讲，网络空间就是物理空间的折射，网络空间中法律问题的复杂性不亚于物理空间，同时又有信息网络技术所带来的特殊性。如果仍以治理工业社会的思路来应对信息网络时代的违法犯罪，不仅不合时宜，也力有不逮。在这样的背景下，就需要根据信息网络时代的特征，从网络空间发展大趋势下人的行为及其后果变化的角度出发，厘清网络空间的风险点，将风险点作为法律规制的着力点。同时要形成并推出新的法律工具，有效应对新型违法犯罪现象。以生成式人工智能技术的规制为例，就应当将规制重点放在这类技术的应用端，重点打击滥用人工智能技术的行为，同时通过使用许可方式，在这类技术的市场化过程中设置防止滥用的规则屏障和控制措施，以实现技术发展和安全保障之间的动态平衡。
形成网络生态治理长效机制，强调网络生态治理应着眼长期、稳步推进。从目前信息网络技术发展态势看，网络空间仍处于未定型状态，也就是说，网络空间会继续发展、变化，对人们生产、生活的形塑作用仍在持续甚至在加速当中。因而网络空间在相当长一段时期里会不断面临新的、更为复杂的问题，尤其是人工智能技术的迭代发展，使得真实与虚拟之间的界限越来越模糊，人的行为表现形式也会发生变化，这就要求政策形成、法律制度和机制完善以及执法、司法活动等要具有前瞻性，对今后网络社会发展变化要有科学的预测和准确的判断，在网络治理上要有“提前量”的观念。同时网络生态治理方式要有持续性，将兼顾发展与安全的理念贯彻始终，尤其是维护网络安全绝不能松懈。健全网络生态治理长效机制，对人才建设也提出了更高的要求，知识背景单一、缺乏信息网络理念和方法的人不可能适应网络生态治理的需要，如此对治理人才的培养应更具全面性。
目前我国信息网络技术的发展和运用已经走到了世界前沿，在网络治理中面临的各种问题也是全新的，其他国家无法提供现成且有效的治理方案。这既是一种挑战，因为走在前沿，势必最先碰到新问题；也是一个机遇，解决这些新问题就可以为后来者提供可参考的经验。所以，推动网络空间治理的高质量发展，需要不断创新制度和机制，需要不断凝聚共识、形成合力，同时，也要看清影响发展的各种约束条件，及时清理影响发展的顽瘴痼疾。
（作者分别为中国人民大学刑事法律科学研究中心主任、中国人民大学法学院刑法学博士生）
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| 坚持问题导向健全网络综合治理体系
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| （ 2024-09-12 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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□ 时延安 薛子寒
网络治理是当前社会治理的“重头戏”，是最为复杂、最具难度的领域之一。随着信息网络技术的发展，网络空间与物理空间高度融合，线下与线上界限模糊，因而人在不同空间内的活动已经不再具有区分意义，但人的身份在两个空间当中却存在一定的差异。生成式人工智能技术的发展，更进一步扩展了人类活动的多样性和复杂性。为应对技术变革带来的新的治理需要，必须依循综合治理、依法治理、长效治理的思路，相应地调整网络空间和网络活动的监管手段，创新治理工具和治理方法，强化问题意识，有步骤、有重点地解决网络治理难题。
健全网络综合治理体系，关键在于“综合”。某一领域问题越复杂、越多样，就越需要综合治理。网络活动复杂、多样，对各要素的综合治理水平提出了更高要求，因而需要更为科学、更为准确、更为精细的治理策略和思路来统筹相关主体的活动。网络综合治理要实现五个方面的综合：一是多元主体的综合，要发动社会各种积极力量共同应对各种网络风险及不法行为，要鼓励公民同各种网络违法犯罪作斗争；二是多种机制的综合，要围绕网络治理整合各部门法以及各种执法、司法机制以及行业自治机制，补足违法犯罪防范机制的短板，补强重点领域网络安全保障机制；三是多种治理措施的综合，将法律措施和行业自治措施以及社会道德谴责力量结合起来，针对重点、复杂问题要善于综合运用相关措施进行预防和解决；四是多种信息渠道的综合，畅通信息收集处理的工作机制，形成跨部门、跨领域的信息共享机制，提升信息综合处理能力，以快制快，以快打快，及时发现并惩治各种信息网络违法犯罪行为；五是国内治理机制与国际治理机制的综合，要充分利用国际社会形成的合作机制，加强国际执法和司法的合作。实现综合治理，关键还在于各种制度和工作机制的顶层设计以及宏观、中观和微观层面的统筹，要切实解决综合治理中的形式主义、本位主义、经验主义的工作作风，坚持问题导向和系统思维。
加强网络空间法治建设，重点在于确定法律规制重点和创新法律调整工具。从某种意义上讲，网络空间就是物理空间的折射，网络空间中法律问题的复杂性不亚于物理空间，同时又有信息网络技术所带来的特殊性。如果仍以治理工业社会的思路来应对信息网络时代的违法犯罪，不仅不合时宜，也力有不逮。在这样的背景下，就需要根据信息网络时代的特征，从网络空间发展大趋势下人的行为及其后果变化的角度出发，厘清网络空间的风险点，将风险点作为法律规制的着力点。同时要形成并推出新的法律工具，有效应对新型违法犯罪现象。以生成式人工智能技术的规制为例，就应当将规制重点放在这类技术的应用端，重点打击滥用人工智能技术的行为，同时通过使用许可方式，在这类技术的市场化过程中设置防止滥用的规则屏障和控制措施，以实现技术发展和安全保障之间的动态平衡。
形成网络生态治理长效机制，强调网络生态治理应着眼长期、稳步推进。从目前信息网络技术发展态势看，网络空间仍处于未定型状态，也就是说，网络空间会继续发展、变化，对人们生产、生活的形塑作用仍在持续甚至在加速当中。因而网络空间在相当长一段时期里会不断面临新的、更为复杂的问题，尤其是人工智能技术的迭代发展，使得真实与虚拟之间的界限越来越模糊，人的行为表现形式也会发生变化，这就要求政策形成、法律制度和机制完善以及执法、司法活动等要具有前瞻性，对今后网络社会发展变化要有科学的预测和准确的判断，在网络治理上要有“提前量”的观念。同时网络生态治理方式要有持续性，将兼顾发展与安全的理念贯彻始终，尤其是维护网络安全绝不能松懈。健全网络生态治理长效机制，对人才建设也提出了更高的要求，知识背景单一、缺乏信息网络理念和方法的人不可能适应网络生态治理的需要，如此对治理人才的培养应更具全面性。
目前我国信息网络技术的发展和运用已经走到了世界前沿，在网络治理中面临的各种问题也是全新的，其他国家无法提供现成且有效的治理方案。这既是一种挑战，因为走在前沿，势必最先碰到新问题；也是一个机遇，解决这些新问题就可以为后来者提供可参考的经验。所以，推动网络空间治理的高质量发展，需要不断创新制度和机制，需要不断凝聚共识、形成合力，同时，也要看清影响发展的各种约束条件，及时清理影响发展的顽瘴痼疾。
（作者分别为中国人民大学刑事法律科学研究中心主任、中国人民大学法学院刑法学博士生）
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