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法治
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□ 本报记者 赵红旗
2022年12月9日，在河南省开封市尉氏县张市镇，开封市人民检察院指导设立了第一个“三结合”基层法律监督联系点。如今，“三结合”基层法律监督联系点已成为当地一张名片，覆盖开封市116个乡（镇、街道），实现检察职能向基层领域延伸。
近年来，开封市人民检察院党组坚持“三结合”理念，即乡镇工作要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民，从法治上着力，积极延伸法律监督触角，坚持治罪与治理、检察监督与群众监督、能动履职与基层需求有机统一，指导基层检察院面向群众设立“三结合”基层法律监督联系点，聘请“一贤三老”（乡贤、老教师、老战士、老干部）等基层有威望人士为信息联络员，将社情民意、基层矛盾纠纷收集反映上来，检察机关及时履行法律监督职能，深入高效回应群众关切。
河南省人民检察院党组书记、检察长段文龙实地调研后指出：“开封检察机关探索建立的‘三结合’基层法律监督联系点制度，是紧贴服务基层、延伸监督触角、加强溯源治理的具体举措。要立足职能、持续探索，切实在完善机制、规范提升、务求实效上下功夫，努力打造为民服务品牌。”
汇集线索查找问题
张市镇是粮食生产主产区，耕地保护是重点。2023年2月初，信息联络员向检察干警反映说：“农民高某在基本农田内建设了面积约600平方米的养殖场。”尉氏县人民检察院随即组织工作专班查阅张市镇土地利用总体规划等相关资料，确认高某违法，遂建议镇政府依法履行职责。
张市镇政府将养殖场拆除，基本农田恢复原状后，尉氏县检察院联合镇政府将各自然村用地布局图和县政府专项整治农村乱占耕地建房问题公告张贴于各村显著位置，常态化开展保护耕地法治宣传教育。现在，该镇粮食生产连续增长。
祥符区朱仙镇木版年画得到全方位保护，也得益于“三结合”基层法律监督联系点发挥作用。
朱仙镇木版年画诞生于1000多年前，已被列入第一批国家级非物质文化遗产名录。木版年画传承人张继中没想到，朱仙镇法律监督联络点信息联络员走访时，他的一句“我真担心木版年画手艺失传”，让祥符区人民检察院展开了专题调研。
祥符区检察院在调研中发现，尽管当地有关部门非常重视木版年画的保护与传承，但存在手艺人数量逐渐减少等现象，非遗保护工作存在抓大放小、职责不明等问题。
祥符区检察院向有关部门发出检察建议后，政府决定每年拨出一定资金资助木版年画民间艺术家，同时设立专项创新奖励基金，鼓励艺术家开发新产品。
“祥符区检察院以朱仙镇法律监督联络点为平台，发挥公益诉讼检察职能，促进了非物质文化遗产保护。”全国人大代表、祥符区电影发行放映公司党支部书记郭建华评价说。
“在充分发挥信息联络员遍布城乡的优势基础上，检察干警变‘坐等上访’为‘主动下访’，通过微信群、座谈会、联络员片会等方式与信息联络员对接联系，深入了解社情民意，检察机关汇集线索查找共性问题，通过制发诉前检察建议开展类案监督，督促行政机关依法全面履职。”开封市检察院党组书记、检察长赵光南说。
有效助推社会治理
“我被拖欠的4.7万元工资，在检察院支持下，全都拿到手了。”8月9日，张某激动地向《法治日报》记者说。
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今年4月初，鼓楼区人民检察院南苑基层法律联系点信息联络员得知，张某在某烩面馆务工期间，被拖欠4.7万元工资，于是向驻点检察干警反馈。鼓楼区检察院当天就与张某取得联系，详细了解相关情况后，依法作出支持起诉决定。在鼓楼区人民法院调解下，张某与烩面馆达成和解，双方握手言和。
“信息联络员提供的信息大都与群众切身利益密切相关，我们检察机关及时介入，有效解决了群众的烦心事。”鼓楼区检察院检察长邹善卿说。
在兰考县，电竞酒店、酒吧、KTV等场所违法接纳未成年人的现象已得到有效治理。信息联络员报送相关线索后，兰考县人民检察院迅速对办理的涉未成年人案件进行梳理研判，就解决相关问题发出检察建议。
兰考县检察院与公安、教体、文旅等相关部门负责人及县人大代表、人民监督员、家长代表、经营者代表等社会各界人士进行座谈，共同研判重点场所接纳未成年人社会治理中的突出问题，围绕未成年人控辍保学、监护抚养、烟酒制品、违法用工、娱乐场所、网络保护、强制报告、有偿陪侍、宾馆酒店、文身等10个问题形成“十问十查”办案清单，要求办案检察官逐一调查核实，建议办案民警调查询问核实。
“我们向有关部门公开宣告送达诉前检察建议，建议持续开展重点场所接纳未成年人专项整治行动，对违规经营者依法加大处罚力度，并做好普法宣传。可以说，基层法律监督联系点延伸了检察机关的监督触角，丰富了法律监督线索来源，有效助推基层社会治理。”兰考县检察院检察长曹守威说。
法律监督走深走实
“党的中心工作推进到哪里，检察工作就要跟进到哪里，以法治力量维护稳定、促进发展、保障善治。检察机关作为社会治理的参与者、服务者和保障者，必须抓住矛盾焦点，以检察履职千方百计为群众排忧解难、打通检察监督服务保障的‘最后一公里’，不能仅仅在农村乡镇推广，也要在城市社区、文旅景点等群众密集场所推广。”赵光南说。
开封市检察院多次召开深化“三结合”检察实践主题研讨会，邀请人大代表、政协委员、专家学者、检察系统业务专家，围绕探索建立基层法律监督联系点制度理论依据、实践方式及路径构建进行研讨交流。
结合实践经验，2023年，开封市检察院先后出台《开封市检察机关“三结合”基层法律监督联系点实施办法》《开封市检察机关“三结合”基层法律监督信息联络员工作细则》等制度性规定，进一步明确了工作目标、职责任务，确保“三结合”基层法律监督联系工作走深走实。
截至目前，开封市检察机关在传统的“三结合”基层法律监督联系点基础上，在8个省级先进制造业开发区和国资集团设立基层法律监督联系点，真正做实对各类经营主体依法平等保护；在宋绣艺术博物馆设立“汴字号”知识产权检察保护基层法律监督联系点，为“汴字号”企业发展筑牢法治屏障；在开封市博物馆设立检察服务文旅强市基层法律监督联系点，构建“检察+文旅”协作保护新格局；创新建立黄河（开封段）保护“五点一线”联动体，依托示范区水稻乡、龙亭区柳园口乡、顺河区土柏岗乡、祥符区袁坊乡、兰考县东坝头镇5个“三结合”基层法律监督联系点，健全与相关部门协作机制，实现以黄河为轴线的生态资源全覆盖保护和以黄河文化为核心的文化资源全覆盖保护。
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| 社情民意收集上来 回应群众深入下去
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| 开封检察基层法律监督联系点接地气暖民心
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| （ 2024-08-14 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 赵红旗
2022年12月9日，在河南省开封市尉氏县张市镇，开封市人民检察院指导设立了第一个“三结合”基层法律监督联系点。如今，“三结合”基层法律监督联系点已成为当地一张名片，覆盖开封市116个乡（镇、街道），实现检察职能向基层领域延伸。
近年来，开封市人民检察院党组坚持“三结合”理念，即乡镇工作要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民，从法治上着力，积极延伸法律监督触角，坚持治罪与治理、检察监督与群众监督、能动履职与基层需求有机统一，指导基层检察院面向群众设立“三结合”基层法律监督联系点，聘请“一贤三老”（乡贤、老教师、老战士、老干部）等基层有威望人士为信息联络员，将社情民意、基层矛盾纠纷收集反映上来，检察机关及时履行法律监督职能，深入高效回应群众关切。
河南省人民检察院党组书记、检察长段文龙实地调研后指出：“开封检察机关探索建立的‘三结合’基层法律监督联系点制度，是紧贴服务基层、延伸监督触角、加强溯源治理的具体举措。要立足职能、持续探索，切实在完善机制、规范提升、务求实效上下功夫，努力打造为民服务品牌。”
汇集线索查找问题
张市镇是粮食生产主产区，耕地保护是重点。2023年2月初，信息联络员向检察干警反映说：“农民高某在基本农田内建设了面积约600平方米的养殖场。”尉氏县人民检察院随即组织工作专班查阅张市镇土地利用总体规划等相关资料，确认高某违法，遂建议镇政府依法履行职责。
张市镇政府将养殖场拆除，基本农田恢复原状后，尉氏县检察院联合镇政府将各自然村用地布局图和县政府专项整治农村乱占耕地建房问题公告张贴于各村显著位置，常态化开展保护耕地法治宣传教育。现在，该镇粮食生产连续增长。
祥符区朱仙镇木版年画得到全方位保护，也得益于“三结合”基层法律监督联系点发挥作用。
朱仙镇木版年画诞生于1000多年前，已被列入第一批国家级非物质文化遗产名录。木版年画传承人张继中没想到，朱仙镇法律监督联络点信息联络员走访时，他的一句“我真担心木版年画手艺失传”，让祥符区人民检察院展开了专题调研。
祥符区检察院在调研中发现，尽管当地有关部门非常重视木版年画的保护与传承，但存在手艺人数量逐渐减少等现象，非遗保护工作存在抓大放小、职责不明等问题。
祥符区检察院向有关部门发出检察建议后，政府决定每年拨出一定资金资助木版年画民间艺术家，同时设立专项创新奖励基金，鼓励艺术家开发新产品。
“祥符区检察院以朱仙镇法律监督联络点为平台，发挥公益诉讼检察职能，促进了非物质文化遗产保护。”全国人大代表、祥符区电影发行放映公司党支部书记郭建华评价说。
“在充分发挥信息联络员遍布城乡的优势基础上，检察干警变‘坐等上访’为‘主动下访’，通过微信群、座谈会、联络员片会等方式与信息联络员对接联系，深入了解社情民意，检察机关汇集线索查找共性问题，通过制发诉前检察建议开展类案监督，督促行政机关依法全面履职。”开封市检察院党组书记、检察长赵光南说。
有效助推社会治理
“我被拖欠的4.7万元工资，在检察院支持下，全都拿到手了。”8月9日，张某激动地向《法治日报》记者说。
下转第二版
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今年4月初，鼓楼区人民检察院南苑基层法律联系点信息联络员得知，张某在某烩面馆务工期间，被拖欠4.7万元工资，于是向驻点检察干警反馈。鼓楼区检察院当天就与张某取得联系，详细了解相关情况后，依法作出支持起诉决定。在鼓楼区人民法院调解下，张某与烩面馆达成和解，双方握手言和。
“信息联络员提供的信息大都与群众切身利益密切相关，我们检察机关及时介入，有效解决了群众的烦心事。”鼓楼区检察院检察长邹善卿说。
在兰考县，电竞酒店、酒吧、KTV等场所违法接纳未成年人的现象已得到有效治理。信息联络员报送相关线索后，兰考县人民检察院迅速对办理的涉未成年人案件进行梳理研判，就解决相关问题发出检察建议。
兰考县检察院与公安、教体、文旅等相关部门负责人及县人大代表、人民监督员、家长代表、经营者代表等社会各界人士进行座谈，共同研判重点场所接纳未成年人社会治理中的突出问题，围绕未成年人控辍保学、监护抚养、烟酒制品、违法用工、娱乐场所、网络保护、强制报告、有偿陪侍、宾馆酒店、文身等10个问题形成“十问十查”办案清单，要求办案检察官逐一调查核实，建议办案民警调查询问核实。
“我们向有关部门公开宣告送达诉前检察建议，建议持续开展重点场所接纳未成年人专项整治行动，对违规经营者依法加大处罚力度，并做好普法宣传。可以说，基层法律监督联系点延伸了检察机关的监督触角，丰富了法律监督线索来源，有效助推基层社会治理。”兰考县检察院检察长曹守威说。
法律监督走深走实
“党的中心工作推进到哪里，检察工作就要跟进到哪里，以法治力量维护稳定、促进发展、保障善治。检察机关作为社会治理的参与者、服务者和保障者，必须抓住矛盾焦点，以检察履职千方百计为群众排忧解难、打通检察监督服务保障的‘最后一公里’，不能仅仅在农村乡镇推广，也要在城市社区、文旅景点等群众密集场所推广。”赵光南说。
开封市检察院多次召开深化“三结合”检察实践主题研讨会，邀请人大代表、政协委员、专家学者、检察系统业务专家，围绕探索建立基层法律监督联系点制度理论依据、实践方式及路径构建进行研讨交流。
结合实践经验，2023年，开封市检察院先后出台《开封市检察机关“三结合”基层法律监督联系点实施办法》《开封市检察机关“三结合”基层法律监督信息联络员工作细则》等制度性规定，进一步明确了工作目标、职责任务，确保“三结合”基层法律监督联系工作走深走实。
截至目前，开封市检察机关在传统的“三结合”基层法律监督联系点基础上，在8个省级先进制造业开发区和国资集团设立基层法律监督联系点，真正做实对各类经营主体依法平等保护；在宋绣艺术博物馆设立“汴字号”知识产权检察保护基层法律监督联系点，为“汴字号”企业发展筑牢法治屏障；在开封市博物馆设立检察服务文旅强市基层法律监督联系点，构建“检察+文旅”协作保护新格局；创新建立黄河（开封段）保护“五点一线”联动体，依托示范区水稻乡、龙亭区柳园口乡、顺河区土柏岗乡、祥符区袁坊乡、兰考县东坝头镇5个“三结合”基层法律监督联系点，健全与相关部门协作机制，实现以黄河为轴线的生态资源全覆盖保护和以黄河文化为核心的文化资源全覆盖保护。
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