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政法
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□ 本报记者 张淑秋
诉讼案件是社会矛盾纠纷的“晴雨表”，同时反映着新时代人民群众对司法的新需求。
近年来，福建省厦门市集美区人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，巧用“三项靠前”(即靠前分流衔接、靠前协同共治、靠前联排风险)，深化诉源治理，为推动基层社会治理现代化提供有力司法服务保障。
靠前分流衔接
诉前调处“一站式”
“我们已经超过退休年龄，权益还能得到保障吗？”
近日，8名劳动者来到集美区综治中心（以下简称中心）提出纠纷化解申请。经了解，其被某公司拖欠报酬3个月，但因已超过60岁的退休年龄，劳动仲裁依法裁决不予受理。
中心经审查，快速将纠纷分流委派给驻点法援调解员进行调解。
受理纠纷后，法援调解员得知尚有30多名有相同情况的劳动者也准备过来寻求帮助，专业法官团队当即靠前指导调解，做好法律释明工作，与法援调解员协力，当场化解纠纷，安抚群众情绪，为后续同类纠纷作了调解示范。
今年，中心开启运行，集美法院诉调衔接团队入驻中心诉讼服务窗口，设置速裁法庭、调解指导室、诉前调解室等，具有纠纷委派分流、诉前调解确认、巡回审判调解、提供调解建议、调解指导培训、纠纷态势研判、参与通报考核等七大职能，靠前提供司法服务与调解指导，联动23个驻点职能部门及6个镇街矛调中心，强化纠纷风险信息共享、联防联治，实现“一站式”接收、“一揽子”衔接、“一链条”调处。
据悉，中心运行以来，集美法院“一站式”处理调解不成的纠纷49起，法官高效衔接，助力中心实质性化解10余起矛盾纠纷，通过人民法院调解平台对接“智慧集美”平台，推进在线调解成功案件298件。
靠前协同共治
纠纷治理“有专攻”
去年年底，集美区多家KTV被音乐MV非集体管理组织会员权利人以侵害著作权为由诉至集美法院。彼时，集美法院与集美区文旅局在全市率先探索基层著作权纠纷行政优先化解机制。
为发挥协同共治效能，减轻当事人讼累，承办法官向当事人充分释明行政优先化解机制的优势后，经当事人同意，将案件移送主管著作权的行政机关先行调解。
同时，法院提前与原告沟通调解方向、为文旅局提供类案指引；文旅局发挥行政机关管理优势，根据类案向娱乐场所经营业主释法析理、多方进行沟通协调。最终，原、被告双方达成一致调解意见，逐一签订行政调解协议，法院现场进行司法确认。
至此，首批涉KTV著作权侵权纠纷于今年一季度圆满化解，调解成功率达90%。
为提升辖区娱乐场所经营业主对于知识产权侵权风险的防范意识，集美区文旅局联合集美法院等多部门召开娱乐场所管理工作会议，介绍“行政调解+司法确认”机制成效。法官围绕“娱乐场所著作权侵权风险防控”，为参会的娱乐场所经营业主进行普法宣讲。
4月底，集美法院与集美区文旅局共同参与了厦门市中级人民法院知识产权专题网络直播，介绍该项机制亮点，直播观看人数达3.7万人，点赞次数达1.5万次，进一步扩大了该共治机制的传播力和影响力。
“该机制充分发挥‘行政调解+司法确认’专业优势，实现了‘办理一案、治理一片’的效果，是知识产权纠纷专项治理的一次有益探索。”集美法院知识产权审判团队负责人朱梅君表示。
为推进纠纷专项治理，集美法院配置各领域审判经验丰富的10名法官，对接道路交通、劳动争议、知识产权、房产等不同领域非诉团队，靠前提供法律指导，并与职能部门共建深化道交纠纷一体调处、家事观护、园区枫桥等重点矛盾领域专项治理机制。
同时，针对相邻纠纷、人身损害、房屋租赁等矛盾纠纷易发多发领域，精选17个典型调解案例，编写调解要点，制作《集美区基层矛盾纠纷调解典型案例汇编》，为调解员提供示范参考，实现矛盾纠纷“专业管”，深入推动“一站式”多元解纷机制向重点行业领域延伸。
今年上半年，集美法院诉前化解道交纠纷191件，调解成功率达94.55%，占全区道交纠纷受理案件数的36.38%；前端化解家事矛盾179起，辖区离婚纠纷同比下降14.4%；劳动仲裁案件进入诉讼比例仅为10%，新收行政诉讼案件同比下降37.54%。
靠前联排风险
文化赋能“治未病”
“灌口派出所正在处理一件‘棘手事’，需要法庭一起协同处理。”
原来，灌口辖区内的某路段工程项目因分包单位未及时与班组结算，引发个别班组过激讨薪。
“这只是该项目问题的冰山一角，分包单位处于外省、自身资金被冻结，工人欠薪问题久拖不决，且涉及的分包、劳务关系错综复杂，若不能及时介入调处，极易导致矛盾升级。”谈起这起案件，集美法院灌口法庭庭长钟乾华仍记忆深刻。
在灌口镇党委、政府统筹下，灌口法庭、灌口派出所充分依托灌口清源调解文化中心，通过“庭所村”共建机制，联合灌口司法所、劳动保障监察大队靠前了解工程进展及牵涉关系人，研判矛盾风险，商讨纠纷处理思路。
针对分包单位的特殊情况，由党委、政府协调总包单位到场参与调解，灌口法庭与灌口派出所层层解析工程分包及劳务关系，耐心释法说理，剖析各方法律关系及后果，寻找解纷“最优解”。
最终，在历经20天多次沟通协调下，70余万元劳动薪资款项到位，并准时发放到89名农民工账户上。
据悉，今年以来，集美法院深挖闽南“息争止讼”文化，依托灌口清源调解文化中心，运用本土解纷文化开展释法说理，深化“庭所村”共建机制，推进20余起可能引发信访的矛盾纠纷化解在基层。创新“嘉庚法治讲坛”等调解学堂，开展调解培训交流活动13场，通过展示本土特色调解俗谚、家风家训、民间佳话、示禁碑刻等闽南文化精髓，增强群众法治观念，营造“和合无讼”法治氛围。
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| 巧用“三项靠前”化解矛盾在诉前
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| 厦门集美法院完善多元调处机制推动基层社会治理现代化
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| （ 2024-08-02 ） 稿件来源： 法治日报政法 |
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□ 本报记者 张淑秋
诉讼案件是社会矛盾纠纷的“晴雨表”，同时反映着新时代人民群众对司法的新需求。
近年来，福建省厦门市集美区人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，巧用“三项靠前”(即靠前分流衔接、靠前协同共治、靠前联排风险)，深化诉源治理，为推动基层社会治理现代化提供有力司法服务保障。
靠前分流衔接
诉前调处“一站式”
“我们已经超过退休年龄，权益还能得到保障吗？”
近日，8名劳动者来到集美区综治中心（以下简称中心）提出纠纷化解申请。经了解，其被某公司拖欠报酬3个月，但因已超过60岁的退休年龄，劳动仲裁依法裁决不予受理。
中心经审查，快速将纠纷分流委派给驻点法援调解员进行调解。
受理纠纷后，法援调解员得知尚有30多名有相同情况的劳动者也准备过来寻求帮助，专业法官团队当即靠前指导调解，做好法律释明工作，与法援调解员协力，当场化解纠纷，安抚群众情绪，为后续同类纠纷作了调解示范。
今年，中心开启运行，集美法院诉调衔接团队入驻中心诉讼服务窗口，设置速裁法庭、调解指导室、诉前调解室等，具有纠纷委派分流、诉前调解确认、巡回审判调解、提供调解建议、调解指导培训、纠纷态势研判、参与通报考核等七大职能，靠前提供司法服务与调解指导，联动23个驻点职能部门及6个镇街矛调中心，强化纠纷风险信息共享、联防联治，实现“一站式”接收、“一揽子”衔接、“一链条”调处。
据悉，中心运行以来，集美法院“一站式”处理调解不成的纠纷49起，法官高效衔接，助力中心实质性化解10余起矛盾纠纷，通过人民法院调解平台对接“智慧集美”平台，推进在线调解成功案件298件。
靠前协同共治
纠纷治理“有专攻”
去年年底，集美区多家KTV被音乐MV非集体管理组织会员权利人以侵害著作权为由诉至集美法院。彼时，集美法院与集美区文旅局在全市率先探索基层著作权纠纷行政优先化解机制。
为发挥协同共治效能，减轻当事人讼累，承办法官向当事人充分释明行政优先化解机制的优势后，经当事人同意，将案件移送主管著作权的行政机关先行调解。
同时，法院提前与原告沟通调解方向、为文旅局提供类案指引；文旅局发挥行政机关管理优势，根据类案向娱乐场所经营业主释法析理、多方进行沟通协调。最终，原、被告双方达成一致调解意见，逐一签订行政调解协议，法院现场进行司法确认。
至此，首批涉KTV著作权侵权纠纷于今年一季度圆满化解，调解成功率达90%。
为提升辖区娱乐场所经营业主对于知识产权侵权风险的防范意识，集美区文旅局联合集美法院等多部门召开娱乐场所管理工作会议，介绍“行政调解+司法确认”机制成效。法官围绕“娱乐场所著作权侵权风险防控”，为参会的娱乐场所经营业主进行普法宣讲。
4月底，集美法院与集美区文旅局共同参与了厦门市中级人民法院知识产权专题网络直播，介绍该项机制亮点，直播观看人数达3.7万人，点赞次数达1.5万次，进一步扩大了该共治机制的传播力和影响力。
“该机制充分发挥‘行政调解+司法确认’专业优势，实现了‘办理一案、治理一片’的效果，是知识产权纠纷专项治理的一次有益探索。”集美法院知识产权审判团队负责人朱梅君表示。
为推进纠纷专项治理，集美法院配置各领域审判经验丰富的10名法官，对接道路交通、劳动争议、知识产权、房产等不同领域非诉团队，靠前提供法律指导，并与职能部门共建深化道交纠纷一体调处、家事观护、园区枫桥等重点矛盾领域专项治理机制。
同时，针对相邻纠纷、人身损害、房屋租赁等矛盾纠纷易发多发领域，精选17个典型调解案例，编写调解要点，制作《集美区基层矛盾纠纷调解典型案例汇编》，为调解员提供示范参考，实现矛盾纠纷“专业管”，深入推动“一站式”多元解纷机制向重点行业领域延伸。
今年上半年，集美法院诉前化解道交纠纷191件，调解成功率达94.55%，占全区道交纠纷受理案件数的36.38%；前端化解家事矛盾179起，辖区离婚纠纷同比下降14.4%；劳动仲裁案件进入诉讼比例仅为10%，新收行政诉讼案件同比下降37.54%。
靠前联排风险
文化赋能“治未病”
“灌口派出所正在处理一件‘棘手事’，需要法庭一起协同处理。”
原来，灌口辖区内的某路段工程项目因分包单位未及时与班组结算，引发个别班组过激讨薪。
“这只是该项目问题的冰山一角，分包单位处于外省、自身资金被冻结，工人欠薪问题久拖不决，且涉及的分包、劳务关系错综复杂，若不能及时介入调处，极易导致矛盾升级。”谈起这起案件，集美法院灌口法庭庭长钟乾华仍记忆深刻。
在灌口镇党委、政府统筹下，灌口法庭、灌口派出所充分依托灌口清源调解文化中心，通过“庭所村”共建机制，联合灌口司法所、劳动保障监察大队靠前了解工程进展及牵涉关系人，研判矛盾风险，商讨纠纷处理思路。
针对分包单位的特殊情况，由党委、政府协调总包单位到场参与调解，灌口法庭与灌口派出所层层解析工程分包及劳务关系，耐心释法说理，剖析各方法律关系及后果，寻找解纷“最优解”。
最终，在历经20天多次沟通协调下，70余万元劳动薪资款项到位，并准时发放到89名农民工账户上。
据悉，今年以来，集美法院深挖闽南“息争止讼”文化，依托灌口清源调解文化中心，运用本土解纷文化开展释法说理，深化“庭所村”共建机制，推进20余起可能引发信访的矛盾纠纷化解在基层。创新“嘉庚法治讲坛”等调解学堂，开展调解培训交流活动13场，通过展示本土特色调解俗谚、家风家训、民间佳话、示禁碑刻等闽南文化精髓，增强群众法治观念，营造“和合无讼”法治氛围。
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