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法治经纬
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□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 蒋杰
时值盛夏，浙江省宁波市镇海区“白鹭自然保护地”内，成百上千只白鹭前来栖息繁殖。《法治日报》记者近日走进保护地，只见成群的白鹭正在这里嬉戏、觅食，画面和谐而温馨。
宁波镇海是我国七大石化基地之一，拥有镇海炼化等规上石化企业110多家。为依法履行检察职能守护绿色石化，保障石化产业高质量发展，镇海前不久以白鹭为原型打造了“白小鹭”检察官IP形象。目前，首批12名检察官加入“白小鹭”，为绿色石化提供了“捕、诉、研、防、宣”全链条检察保障服务。
数据显示，2019年至2024年，宁波市镇海区人民检察院共办理涉石化领域的刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察案件共177件310人（单位）。在履行检察职能过程中，针对安全生产、环境污染、职业病防治等方面向行政机关、重点企业等发送检察建议、磋商函、风险提示函等50多份，督促赔偿生态环境修复、应急处置费等公益损害赔偿金143万余元。
监督端口前移
镇海区检察院检察官在办理一起污染环境案时，发现7名被告人在没有资质情况下非法处置危险废物污染环境。
镇海区检察院在提起刑事公诉的同时提起附带民事公益诉讼，被告人不仅受到刑事处罚，还赔偿环境污染导致的环境修复赔偿16万余元，赔偿款全部用于清理和修复污染的土壤。
在打击严重污染环境的违法犯罪行为的同时，镇海区检察院深化以案促治，采取损害赔偿、增殖放流、补植复绿等方式，助推生态环境和资源保护高水平治理。
同时，镇海区检察院把监督端口前移，针对将这些危险废物违规卖给被告人的石化企业，向宁波市生态环境局发出检察建议，对违规企业罚款60万元，并促进全市推动危险废物流转的数字化监管系统的使用，精准掌控危险废物的流向，切实保障环境安全。
2023年，镇海区检察院针对某化工企业生产时毁坏林地、破坏林地植被的违法行为，会同林业部门一起督促违规企业在镇海区选择一块裸地进行补植复绿，补植树苗4200多棵，复绿土地近1万平方米，并建立了宁波首个公益诉讼异地补植复绿示范点。
据了解，2023年以来，镇海区检察院共办理生态环境和自然资源领域各类案件30件，发送检察建议21件，磋商函5件，督促赔偿生态环境、自然资源损害赔偿金99万余元，修复被占用的土地、林地50多亩，督促整治污染企业23家，清理危险废物90多吨。
促进企业合规
在一起镇海区某化工企业危化品生产车间发生燃爆事故中，承办检察官调查发现，该化工企业不是第一次涉罪。早在2019年9月，在同一车间，因员工操作不当曾发生过燃爆事故，造成1人死亡。
几年内接连发生事故，绝不是偶然。检察官对公司的规章制度逐条进行“法律体检”，帮助企业共同发现在危化品等安全生产方面存在的漏洞，建立健全企业合规风险的内部控制和防范机制。2023年11月，围绕企业完善提升安全生产“全链条”管理问题，镇海区检察院向该企业送达了检察建议书。
化工企业收到检察建议后，第一时间针对各风险点量身定制了490多项管控措施，聘请行业专家组织开展安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防专项培训。同时，检察官送法上门，帮助企业查补漏洞，为企业筑起一道预防安全生产事故的防护网。
为有效防范石化企业在安全生产等方面存在违法犯罪风险，镇海区检察院探索建立涉案石化企业的安全专项合规共建制度。
今年5月28日，镇海区检察院牵头司法、应急管理、环保等单位会签《关于促进涉案石化企业安全专项合规优化提升营商环境的实施意见（试行）》，加强和相关行政主管部门的协作共建，促进行刑衔接、行政公益诉讼、社会治理等职能的融合，建立涉案石化企业“行政合规+刑事合规+行业性合规”的全链条合规共建体系，通过刑事司法、行政监管政策上的正向激励和责任追究等措施，激发企业的自我合规动力。
该体系主要宗旨是在刑事合规工作基础上延伸司法职能，针对存在安全生产和环境保护领域有合规风险的涉案企业，开展事前预防、事中纠错和事后治理。
据统计，镇海区近两年事故数量和死亡人数呈下降趋势。5年来，镇海区检察院共审查起诉石化领域生产安全类刑事案件9件12人，罪名主要包括重大责任事故罪6件9人，危险作业罪2件2人。
维护员工权益
一天，某化工企业的詹师傅来到镇海区检察院，向检察官播放了一段手机视频，视频中辐射监测仪发出刺耳的警报声，詹师傅担心自己遭遇辐射伤害。经调查，事发当晚，一检测公司在进行探伤作业时，没有按照要求将警戒线内所有人员安全撤离。
检察官发现，詹师傅反映的问题并非个例。镇海区石化产业集聚，仅前6个月镇海炼化项目就投入121枚放射源，累计拍片量达73.7万张，数量为全国之最。
探伤作业管理不规范导致射线污染，给劳动者健康权益带来了巨大的安全隐患。镇海区检察院遂向镇海区环保局和卫健局发送检察建议，形成《检察情况反映》，督促主管部门对违规企业作出行政处罚，并开展专项整治，实现对射线探伤作业的全过程监管。
据悉，该案为全国首例射线探伤领域案件，推动了射线探伤的规范管理和职业病防治。该案也被最高人民检察院评为安全生产典型案例。
近年来，镇海区检察院高度关注石化产业劳动者的权益保护。针对石化行业存在的粉尘、高温、辐射等问题，先后办理职业病防治和劳动者权益保护案件8件，有力维护了劳动者合法权益。
提供优质服务
2022年11月18日，镇海区营商环境投诉监督中心（以下简称中心）成立。中心设立在镇海区检察院，由检察院代行日常运行管理职责。
镇海区检察院以中心为依托，以走访调查深入了解企业急难愁盼，以办案止争为企业保驾护航。截至目前，共发现营商环境投诉监督线索50多条，审核受理案件28件（办结22件），其中办理的9起案件被宁波市营商环境投诉监督中心评为优质案件。
2023年，镇海区检察院还自主研发了“营商环境投诉监督中心”掌中宝，建立包含法规宣传、案例报道、投诉建议、问卷调查等内容的营商投诉平台，畅通线上投诉路径，实现线索接收、登记受理、案件分流、协调办理、结果反馈等环节的闭环管理，为企业提供更优质的检察服务。
此外，镇海区检察院在镇海区管委会、宁波液化品交易市场设立了检察官联络室，在商会、协会设立了15个营商环境直通站。相关石化企业在经营生产过程中遇到各类问题，都可以通过直通站直接流转到中心。中心根据反映问题的类别分类进行下一步处理或者反馈，打通了服务企业的“最后一公里”。
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| 石化基地何以迎来成群白鹭嬉戏？
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| 宁波镇海为绿色石化提供全链条检察保障服务
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| （ 2024-07-04 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 蒋杰
时值盛夏，浙江省宁波市镇海区“白鹭自然保护地”内，成百上千只白鹭前来栖息繁殖。《法治日报》记者近日走进保护地，只见成群的白鹭正在这里嬉戏、觅食，画面和谐而温馨。
宁波镇海是我国七大石化基地之一，拥有镇海炼化等规上石化企业110多家。为依法履行检察职能守护绿色石化，保障石化产业高质量发展，镇海前不久以白鹭为原型打造了“白小鹭”检察官IP形象。目前，首批12名检察官加入“白小鹭”，为绿色石化提供了“捕、诉、研、防、宣”全链条检察保障服务。
数据显示，2019年至2024年，宁波市镇海区人民检察院共办理涉石化领域的刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察案件共177件310人（单位）。在履行检察职能过程中，针对安全生产、环境污染、职业病防治等方面向行政机关、重点企业等发送检察建议、磋商函、风险提示函等50多份，督促赔偿生态环境修复、应急处置费等公益损害赔偿金143万余元。
监督端口前移
镇海区检察院检察官在办理一起污染环境案时，发现7名被告人在没有资质情况下非法处置危险废物污染环境。
镇海区检察院在提起刑事公诉的同时提起附带民事公益诉讼，被告人不仅受到刑事处罚，还赔偿环境污染导致的环境修复赔偿16万余元，赔偿款全部用于清理和修复污染的土壤。
在打击严重污染环境的违法犯罪行为的同时，镇海区检察院深化以案促治，采取损害赔偿、增殖放流、补植复绿等方式，助推生态环境和资源保护高水平治理。
同时，镇海区检察院把监督端口前移，针对将这些危险废物违规卖给被告人的石化企业，向宁波市生态环境局发出检察建议，对违规企业罚款60万元，并促进全市推动危险废物流转的数字化监管系统的使用，精准掌控危险废物的流向，切实保障环境安全。
2023年，镇海区检察院针对某化工企业生产时毁坏林地、破坏林地植被的违法行为，会同林业部门一起督促违规企业在镇海区选择一块裸地进行补植复绿，补植树苗4200多棵，复绿土地近1万平方米，并建立了宁波首个公益诉讼异地补植复绿示范点。
据了解，2023年以来，镇海区检察院共办理生态环境和自然资源领域各类案件30件，发送检察建议21件，磋商函5件，督促赔偿生态环境、自然资源损害赔偿金99万余元，修复被占用的土地、林地50多亩，督促整治污染企业23家，清理危险废物90多吨。
促进企业合规
在一起镇海区某化工企业危化品生产车间发生燃爆事故中，承办检察官调查发现，该化工企业不是第一次涉罪。早在2019年9月，在同一车间，因员工操作不当曾发生过燃爆事故，造成1人死亡。
几年内接连发生事故，绝不是偶然。检察官对公司的规章制度逐条进行“法律体检”，帮助企业共同发现在危化品等安全生产方面存在的漏洞，建立健全企业合规风险的内部控制和防范机制。2023年11月，围绕企业完善提升安全生产“全链条”管理问题，镇海区检察院向该企业送达了检察建议书。
化工企业收到检察建议后，第一时间针对各风险点量身定制了490多项管控措施，聘请行业专家组织开展安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防专项培训。同时，检察官送法上门，帮助企业查补漏洞，为企业筑起一道预防安全生产事故的防护网。
为有效防范石化企业在安全生产等方面存在违法犯罪风险，镇海区检察院探索建立涉案石化企业的安全专项合规共建制度。
今年5月28日，镇海区检察院牵头司法、应急管理、环保等单位会签《关于促进涉案石化企业安全专项合规优化提升营商环境的实施意见（试行）》，加强和相关行政主管部门的协作共建，促进行刑衔接、行政公益诉讼、社会治理等职能的融合，建立涉案石化企业“行政合规+刑事合规+行业性合规”的全链条合规共建体系，通过刑事司法、行政监管政策上的正向激励和责任追究等措施，激发企业的自我合规动力。
该体系主要宗旨是在刑事合规工作基础上延伸司法职能，针对存在安全生产和环境保护领域有合规风险的涉案企业，开展事前预防、事中纠错和事后治理。
据统计，镇海区近两年事故数量和死亡人数呈下降趋势。5年来，镇海区检察院共审查起诉石化领域生产安全类刑事案件9件12人，罪名主要包括重大责任事故罪6件9人，危险作业罪2件2人。
维护员工权益
一天，某化工企业的詹师傅来到镇海区检察院，向检察官播放了一段手机视频，视频中辐射监测仪发出刺耳的警报声，詹师傅担心自己遭遇辐射伤害。经调查，事发当晚，一检测公司在进行探伤作业时，没有按照要求将警戒线内所有人员安全撤离。
检察官发现，詹师傅反映的问题并非个例。镇海区石化产业集聚，仅前6个月镇海炼化项目就投入121枚放射源，累计拍片量达73.7万张，数量为全国之最。
探伤作业管理不规范导致射线污染，给劳动者健康权益带来了巨大的安全隐患。镇海区检察院遂向镇海区环保局和卫健局发送检察建议，形成《检察情况反映》，督促主管部门对违规企业作出行政处罚，并开展专项整治，实现对射线探伤作业的全过程监管。
据悉，该案为全国首例射线探伤领域案件，推动了射线探伤的规范管理和职业病防治。该案也被最高人民检察院评为安全生产典型案例。
近年来，镇海区检察院高度关注石化产业劳动者的权益保护。针对石化行业存在的粉尘、高温、辐射等问题，先后办理职业病防治和劳动者权益保护案件8件，有力维护了劳动者合法权益。
提供优质服务
2022年11月18日，镇海区营商环境投诉监督中心（以下简称中心）成立。中心设立在镇海区检察院，由检察院代行日常运行管理职责。
镇海区检察院以中心为依托，以走访调查深入了解企业急难愁盼，以办案止争为企业保驾护航。截至目前，共发现营商环境投诉监督线索50多条，审核受理案件28件（办结22件），其中办理的9起案件被宁波市营商环境投诉监督中心评为优质案件。
2023年，镇海区检察院还自主研发了“营商环境投诉监督中心”掌中宝，建立包含法规宣传、案例报道、投诉建议、问卷调查等内容的营商投诉平台，畅通线上投诉路径，实现线索接收、登记受理、案件分流、协调办理、结果反馈等环节的闭环管理，为企业提供更优质的检察服务。
此外，镇海区检察院在镇海区管委会、宁波液化品交易市场设立了检察官联络室，在商会、协会设立了15个营商环境直通站。相关石化企业在经营生产过程中遇到各类问题，都可以通过直通站直接流转到中心。中心根据反映问题的类别分类进行下一步处理或者反馈，打通了服务企业的“最后一公里”。
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