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法律服务·解读
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□ 本报记者 潘从武
喀什古城涵盖自然景观、遗址遗迹、建筑设施、人文活动等旅游资源，被誉为“丝绸之路的活体记忆”，既是民俗文化与历史风貌汇集一体的历史文化街区，居民生活区，也是开放式景区。
为了在保留历史印记和商业开发间寻求平衡，近日，新疆维吾尔自治区十四届人大常委会第九次会议全票通过《新疆维吾尔自治区喀什古城保护条例》（以下简称《条例》）。《条例》共五章30条，这是新疆首次为保护一座古城“量身定制”的地方性法规，已于2024年5月1日起施行。
广泛听取吸纳各方意见
近年来，随着喀什古城旅游经济快速发展，游客大幅增长，古城面临着保护传承与开发利用的矛盾和瓶颈，要有效解决这个问题，推动古城高质量发展，必须将其纳入法治轨道，用法治护航，传承喀什古城历经岁月的文脉生机。
自治区人大常委会副秘书长、新闻发言人麦丽燕·司马义表示：“解决喀什古城保护工作中存在的保护职责不清晰、擅自修缮造成建筑外观与历史风貌不协调、传统文化体现不够等问题，通过立法形式规范喀什古城保护以及监督管理工作，十分的必要。”
自治区人大常委会民族宗教外事华侨工作委员会主任马健告诉《法治日报》记者，自治区人大常委会组建立法工作专班，在《条例》制定过程中，充分发扬全过程人民民主，开展立法调研时，邀请部分全国人大代表、自治区人大专委会委员、所在地人大代表参加。
调研组先了解古城景区经营管理状况，随机走访古城景区经营户和古城居民，听取立法意见建议，与喀什地区和喀什市发改、财政、文旅、住建、交通、消防等14个政府部门进行座谈交流，还与旅行社、旅游公司等行业部门、居民代表、经营者代表、喀什古城景区管委会、古城景区所在地街道、居委会（社区）干部座谈交流，广泛听取各方意见建议和诉求。
在广泛吸纳多方意见的基础上，调研组形成了一致意见，即通过立法确定喀什古城的定位，明确立法目的、调整范围等核心问题，明确保护优先、科学合理利用的原则；明确喀什古城景区管委会与喀什市人民政府及相关部门职责权限；调整规范各行业有序竞争、合理发展，加大对原生态的保护力度。
彰显历史风貌民族特色
古城的发展和保护并不是原封不动地保护，发展也要顺应时代的发展和现代生活的需求。为依法保护和合理利用喀什古城，《条例》作了诸多切合实际的规定。
自治区人大常委会法制工作委员会副主任周勤介绍，《条例》对古城保护范围内的消防安全、交通安全、旅游安全应急方面作了专门规定，要求相关部门在喀什古城保护范围内设置必要的安全设施和警示牌，定期对相关设施进行安全检查。此外，还专门规定喀什古城应当具备与接待容量相适应的通讯服务设施，确定旅游者最大容量、最大瞬时容量等承载量控制指标，建立预警机制。鼓励实施限量、预约、错峰旅游服务，回应了群众期待和关切。
为防止古城历史文化建筑被破坏和拆除的现象发生，《条例》规定，在喀什古城保护范围内禁止从事拆除、损毁历史建筑；禁止改变传统院落、传统民居的建筑结构；禁止修建损害传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施等行为。从城市发展需要和必要的维修维护考虑，规定在古城保护范围内复建、改建、修缮建筑物、构筑物，装修、装饰沿街建筑立面，悬挂、设置各类广告招牌，安装外置设施设备等五种行为，应当经喀什市人民政府有关部门批准，不得擅自进行。
针对古城建筑闲置的现象，《条例》把合理利用古城资源作为保护古城、促进古城可持续发展的措施，鼓励公民、法人和其他组织合理利用喀什古城资源，发展以商、学、研、养、闲为特色的旅游新业态等。
在立法过程中，有古城经营户对扎堆经营旅拍、民宿的现象表示担忧，有的游客希望喀什古城能保持现状，留住古城的烟火气息。对此，《条例》中特别强调，喀什古城保护范围内的经营活动，应当符合喀什古城商业布局、项目控制和相关要求，防止过度商业化和无序开发。
推进文旅新业态融合发展
喀什古城既是国家级历史文化名城，也是国家5A级景区。2023年10月，喀什古城景区被文化和旅游部评为“旅游促进各民族交往交流交融新疆十大典型案例”。
自治区文化和旅游厅副厅长彭程认为，《条例》实施后，能更好地保障各族群众从事旅游等相关行业增收致富，通过与国内外游客的沟通交流，互相学习借鉴，促进各族群众从空间、文化、经济、社会、心理等全方位嵌入。
《条例》对喀什古城的保护对象、历史风貌维护、禁止行为、限制行为和消防安全等各个方面进行了明确规定，《条例》实施后将为全社会共同保护好发展好喀什古城，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提供有力的法律支撑。
今年春节，喀什作为央视春晚分会场精彩亮相，传递了新疆各族群众幸福美好的生活图景和团结向上的精神面貌。凭借独特的魅力，喀什古城不断吸引更多人前来投资创业、旅游观光，带动演艺、文创、住宿等产业不断发展、服务不断升级，形成了“吃住行游购娱”完整的旅游产业链，《条例》实施后，将引导古城文旅融合加快迈上法治化轨道。
彭程表示，《条例》的实施，不仅有利于以喀什古城为平台，吸引更多国内外游客到新疆来、到喀什来，感受大美新疆的“诗和远方”；也充分体现了国家对保护少数民族文化遗产的决心和能力，让民族团结更加牢固、民族文化更好弘扬、社会氛围更加和谐，生动形象地讲好中国新疆故事。
加强宣传推动有效实施
“《条例》的及时出台，凸显了保护古城历史风貌和开发和利用中的法治力量。”喀什市副市长杨艳峰说，喀什古城的文化遗产不仅是喀什人民的宝贵财富，也是中华民族优秀传统文化的重要组成部分。《条例》的颁布恰逢其时，凸显了法治保障古城的保护开发和利用中的重要作用。
杨艳峰表示，喀什市将以《条例》实施为契机，组织古城景区管委会、市委宣传部、文旅局、司法局等部门结合各自职能，按照《条例》梳理细化任务，进一步完善配套措施，依法编制行政职权清单，建立联合执法机制，确保法规落细落实。同时，加大宣传力度，在游客服务中心、各个打卡点放置宣传手册、张贴宣传海报；社区干部、讲解员为居民群众、游客讲解《条例》，营造人人宣传，人人知晓，人人守法的浓厚氛围。
同时，喀什市将进一步建立健全历史建筑保护常态化机制，着力提升历史建筑保护管理水平，对喀什古城历史文化街区，按照保护优先、适度利用的原则，通过“微更新、微循环、微改造”的“绣花功夫”织补街区肌理，保持古城建筑的高度、体量、外观、风貌等特征，合理利用，丰富业态，活化功能，让历史文化遗产的保护传承、活态发展源清泉涌、细水长流。
麦丽燕·司马义强调，对喀什古城进行立法保护，是民心民意所向，自治区人大常委会将对《条例》进行详尽的解读和宣传，使喀什有关方面及旅游等相关部门明确自身的主体责任，依法履好职、尽好责。同时，让古城内居民、旅游者及旅游经营者知晓喀什古城保护的法律规定，更好地为依法保护和开发利用喀什古城旅游资源发挥积极作用。
漫画/高岳
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| 《新疆维吾尔自治区喀什古城保护条例》施行
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| 以法治力量守护“丝绸之路的活体记忆”
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| （ 2024-06-30 ） 稿件来源： 法治日报法律服务·解读 |
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□ 本报记者 潘从武
喀什古城涵盖自然景观、遗址遗迹、建筑设施、人文活动等旅游资源，被誉为“丝绸之路的活体记忆”，既是民俗文化与历史风貌汇集一体的历史文化街区，居民生活区，也是开放式景区。
为了在保留历史印记和商业开发间寻求平衡，近日，新疆维吾尔自治区十四届人大常委会第九次会议全票通过《新疆维吾尔自治区喀什古城保护条例》（以下简称《条例》）。《条例》共五章30条，这是新疆首次为保护一座古城“量身定制”的地方性法规，已于2024年5月1日起施行。
广泛听取吸纳各方意见
近年来，随着喀什古城旅游经济快速发展，游客大幅增长，古城面临着保护传承与开发利用的矛盾和瓶颈，要有效解决这个问题，推动古城高质量发展，必须将其纳入法治轨道，用法治护航，传承喀什古城历经岁月的文脉生机。
自治区人大常委会副秘书长、新闻发言人麦丽燕·司马义表示：“解决喀什古城保护工作中存在的保护职责不清晰、擅自修缮造成建筑外观与历史风貌不协调、传统文化体现不够等问题，通过立法形式规范喀什古城保护以及监督管理工作，十分的必要。”
自治区人大常委会民族宗教外事华侨工作委员会主任马健告诉《法治日报》记者，自治区人大常委会组建立法工作专班，在《条例》制定过程中，充分发扬全过程人民民主，开展立法调研时，邀请部分全国人大代表、自治区人大专委会委员、所在地人大代表参加。
调研组先了解古城景区经营管理状况，随机走访古城景区经营户和古城居民，听取立法意见建议，与喀什地区和喀什市发改、财政、文旅、住建、交通、消防等14个政府部门进行座谈交流，还与旅行社、旅游公司等行业部门、居民代表、经营者代表、喀什古城景区管委会、古城景区所在地街道、居委会（社区）干部座谈交流，广泛听取各方意见建议和诉求。
在广泛吸纳多方意见的基础上，调研组形成了一致意见，即通过立法确定喀什古城的定位，明确立法目的、调整范围等核心问题，明确保护优先、科学合理利用的原则；明确喀什古城景区管委会与喀什市人民政府及相关部门职责权限；调整规范各行业有序竞争、合理发展，加大对原生态的保护力度。
彰显历史风貌民族特色
古城的发展和保护并不是原封不动地保护，发展也要顺应时代的发展和现代生活的需求。为依法保护和合理利用喀什古城，《条例》作了诸多切合实际的规定。
自治区人大常委会法制工作委员会副主任周勤介绍，《条例》对古城保护范围内的消防安全、交通安全、旅游安全应急方面作了专门规定，要求相关部门在喀什古城保护范围内设置必要的安全设施和警示牌，定期对相关设施进行安全检查。此外，还专门规定喀什古城应当具备与接待容量相适应的通讯服务设施，确定旅游者最大容量、最大瞬时容量等承载量控制指标，建立预警机制。鼓励实施限量、预约、错峰旅游服务，回应了群众期待和关切。
为防止古城历史文化建筑被破坏和拆除的现象发生，《条例》规定，在喀什古城保护范围内禁止从事拆除、损毁历史建筑；禁止改变传统院落、传统民居的建筑结构；禁止修建损害传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施等行为。从城市发展需要和必要的维修维护考虑，规定在古城保护范围内复建、改建、修缮建筑物、构筑物，装修、装饰沿街建筑立面，悬挂、设置各类广告招牌，安装外置设施设备等五种行为，应当经喀什市人民政府有关部门批准，不得擅自进行。
针对古城建筑闲置的现象，《条例》把合理利用古城资源作为保护古城、促进古城可持续发展的措施，鼓励公民、法人和其他组织合理利用喀什古城资源，发展以商、学、研、养、闲为特色的旅游新业态等。
在立法过程中，有古城经营户对扎堆经营旅拍、民宿的现象表示担忧，有的游客希望喀什古城能保持现状，留住古城的烟火气息。对此，《条例》中特别强调，喀什古城保护范围内的经营活动，应当符合喀什古城商业布局、项目控制和相关要求，防止过度商业化和无序开发。
推进文旅新业态融合发展
喀什古城既是国家级历史文化名城，也是国家5A级景区。2023年10月，喀什古城景区被文化和旅游部评为“旅游促进各民族交往交流交融新疆十大典型案例”。
自治区文化和旅游厅副厅长彭程认为，《条例》实施后，能更好地保障各族群众从事旅游等相关行业增收致富，通过与国内外游客的沟通交流，互相学习借鉴，促进各族群众从空间、文化、经济、社会、心理等全方位嵌入。
《条例》对喀什古城的保护对象、历史风貌维护、禁止行为、限制行为和消防安全等各个方面进行了明确规定，《条例》实施后将为全社会共同保护好发展好喀什古城，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提供有力的法律支撑。
今年春节，喀什作为央视春晚分会场精彩亮相，传递了新疆各族群众幸福美好的生活图景和团结向上的精神面貌。凭借独特的魅力，喀什古城不断吸引更多人前来投资创业、旅游观光，带动演艺、文创、住宿等产业不断发展、服务不断升级，形成了“吃住行游购娱”完整的旅游产业链，《条例》实施后，将引导古城文旅融合加快迈上法治化轨道。
彭程表示，《条例》的实施，不仅有利于以喀什古城为平台，吸引更多国内外游客到新疆来、到喀什来，感受大美新疆的“诗和远方”；也充分体现了国家对保护少数民族文化遗产的决心和能力，让民族团结更加牢固、民族文化更好弘扬、社会氛围更加和谐，生动形象地讲好中国新疆故事。
加强宣传推动有效实施
“《条例》的及时出台，凸显了保护古城历史风貌和开发和利用中的法治力量。”喀什市副市长杨艳峰说，喀什古城的文化遗产不仅是喀什人民的宝贵财富，也是中华民族优秀传统文化的重要组成部分。《条例》的颁布恰逢其时，凸显了法治保障古城的保护开发和利用中的重要作用。
杨艳峰表示，喀什市将以《条例》实施为契机，组织古城景区管委会、市委宣传部、文旅局、司法局等部门结合各自职能，按照《条例》梳理细化任务，进一步完善配套措施，依法编制行政职权清单，建立联合执法机制，确保法规落细落实。同时，加大宣传力度，在游客服务中心、各个打卡点放置宣传手册、张贴宣传海报；社区干部、讲解员为居民群众、游客讲解《条例》，营造人人宣传，人人知晓，人人守法的浓厚氛围。
同时，喀什市将进一步建立健全历史建筑保护常态化机制，着力提升历史建筑保护管理水平，对喀什古城历史文化街区，按照保护优先、适度利用的原则，通过“微更新、微循环、微改造”的“绣花功夫”织补街区肌理，保持古城建筑的高度、体量、外观、风貌等特征，合理利用，丰富业态，活化功能，让历史文化遗产的保护传承、活态发展源清泉涌、细水长流。
麦丽燕·司马义强调，对喀什古城进行立法保护，是民心民意所向，自治区人大常委会将对《条例》进行详尽的解读和宣传，使喀什有关方面及旅游等相关部门明确自身的主体责任，依法履好职、尽好责。同时，让古城内居民、旅游者及旅游经营者知晓喀什古城保护的法律规定，更好地为依法保护和开发利用喀什古城旅游资源发挥积极作用。
漫画/高岳
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