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法治经纬
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□ 本报记者 刘中全
5月31日，吉林省蛟河市新站镇天空的乌云压得很低，雨不紧不慢地下着，49岁的参农马玉国来到自家承包田。尽管人参长势喜人，预计到秋天可以卖个好价钱，几年来的辛勤付出终将有所回报，但面对《法治日报》记者的采访，他的脸上却难掩忧虑。
“蛟河市政府最近发了通告，禁止占用永久基本农田种植人参等‘非粮化’作物，我的这片承包田在今年收获人参后就要恢复粮食种植，而附近再也找不到这样合适的农田种参了，以后可怎么办哟……”马玉国说。
粮食事关国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础。一方面人参产业是吉林特色产业需要支持发展，另一方面国家粮食安全底线不能突破，两难局面该如何破解？
近日，记者来到蛟河市人民检察院进行深入采访，寻找让人参产业与国家粮食安全实现“双赢”的检察智慧和力量。
独特天然优势
种参成农民致富重要渠道
蛟河市位于吉林省东部，长白山西麓，这里四季分明，山清水秀，孕育了“八山一水一分田”的生态地貌。人参是一种对生长环境要求苛刻的植物，北纬40°独特的冷湿自然生态环境及肥沃深厚的腐殖黑土，造就了最适宜人参生长的自然环境。
5月30日，记者乘车前往蛟河市。进入蛟河市行政辖区，映入眼帘的是一幅绝美的山水画卷——远处的青山连绵不断，大小河流纵横交错，现代化高铁不时地飞速穿越村庄农田，平坦的公路两侧尽是肥沃的黑土地，整齐的地块上长满玉米、大豆等农作物幼苗，一片生机。而随着车辆行驶深入，在公路两侧的农田里开始出现了成片的黄色、蓝色或黑色大棚，下面生长着吉林特产——人参。
张明波今年43岁，是蛟河市新站镇富安村农民，除了妻子外，家里还有年逾六旬的父母以及3个上中学的孩子。他曾利用闲暇时间给参农打工，慢慢掌握了种参的技术，便开始在自家农田种参。他告诉记者，从事人参种植后，一家7口的各项开支有了保障。
“最初种了三四亩地，人参出手后发现挺挣钱的，有了经验和资金，慢慢地开始承包土地做成参床（人参种植的一种方式），现在我的身份依旧是农民，不仅种人参，也种地。”张明波说，他手里参地最多时高达300余亩，平时他们夫妻俩和父母都会到参地除草、打药，如果给其他参农打工，每人每天150元，全家一天收入就能有600元，他对现在的生活挺满意的。
正在大棚里辛勤劳作的马玉国向记者说，他种了二十多年人参，经济效益还是挺好的。
“4亩地种一茬4年的人参能卖30多万元，如果这4亩地种的是普通的玉米，总共也就只能卖3万多元。”马玉国介绍，除了种植人参本身收益高外，发展人参产业还有很多好处。参地租金比普通租金高，出租耕地的农民收入增加。人参成长期间需要雇用大量的工人，当地农民成为首选，这对当地农民来说也是一项可观的收入。
据了解，当地农民将土地出租给种地大户，如果种植玉米、大豆等常规农作物，每年333元/亩起价，地块好的农田最高可达800元/亩，而同样的土地，如果出租给参地承包人，价格几乎差不多翻一倍，最高可达1500元/亩，而且是四五年的租金一次性给齐，这对普通农民家庭来说，是一笔相当可观的收入。
新站镇党委书记刘喆向记者介绍，蛟河市人参种植历史由来已久，20世纪六七十年代就有国营参场。2002年，根据吉林省人民政府申请，国家将抚松县、靖宇县、蛟河市等14个县（市）所辖现行行政区域划为吉林省长白山人参原产地域范围。近年来，一些农民将手中的基本农田承包出去后，经过土地平整、改良，制作成参床，又包给了参农，形成一条完整的产业链
蛟河市农业农村局给记者提供的数据显示，截至2024年1月8日，蛟河市辖区近6年来累计新增人参种植面积923.45公顷，其中占用基本农田381.56公顷，一般耕地541.89公顷。从2018年新增1.0公顷到2023年新增186.75公顷，耕地种参逐年递增趋势十分明显，成了农民致富增收的一条重要渠道。
制发检察建议
为基本农田非粮化踩刹车
尽管近年来蛟河市人参产业发展步入快车道，但“翻车”风险始终存在。
“种植人参不能重茬（在同一块土地连续几年种植同一种作物），至少要相隔30年才行。”刘喆说，“为了追求更高的经济利益，蛟河市占用基本农田搭建的参棚越来越多，如果政府对人参种植不加以规划干涉，任其自由发展，那蛟河市很快将面临几十年内没有合适种植人参土地的局面。而且由于种植人参会导致土地肥力降低甚至可能破坏耕土层，也给粮食安全带来极大考验，种参规模失控的后果不堪设想。”
2023年10月，蛟河市政府开始对人参种植采取限制措施。
“我们种植人参违反了哪条法律？”整改初期，当相关部门工作人员劝导参农禁止大面积种参时，面对参农的质疑，工作人员不知如何答复。
蛟河市检察院检察长吴海峰说，治理之初检察机关介入时，对检察智慧和依法治理能力水平提出了严峻考验。通过一系列有效工作，检察机关为蛟河市基本农田“非粮化”紧急踩刹车。
“如何做到既不伤粮，又不伤农？我们充分发挥公益诉讼检察职能，依托府院联动机制，综合运用‘公开听证+调研报告+大数据赋能+检察建议+跟进调查’方式，督促行政机关依法全面履职，建立长效机制，春耕期间全程跟进监督，有效推进基本农田‘非粮化’治理。”吴海峰说。
一场整治耕地“非粮化”行动迅速铺展开来。
2024年2月1日，蛟河市检察院向蛟河市人民政府发出社会治理类检察建议——建议政府依法全面协调履职，及时采取有效的管控措施，遏制利用基本农田种植人参等经济作物的“非粮化”问题继续扩大。尽快建立和落实科学有效的经济作物产业规划，实施有序退出机制，引导人参等经济作物种植产业科学、合理、有序发展。加强“非粮化”法治宣传和政策引导，落实粮食安全责任制，积极发挥基层政府和村委会的政策宣传和监管作用，引导土地科学合理利用。
同时，检察机关还向市农业农村局、新站镇、白石山镇、乌林朝鲜族乡制发了诉前检察建议，建议市农业农村局依法履行监管职责，将2024年春季作为关键时间节点，采取有效管控措施，坚决杜绝改变土地用途种植非粮作物，并引导参农在5年内逐步退出。
对此，蛟河市政府明确了时间表。
蛟河市副市长滕慧阳向记者介绍，首先政府出台了《关于严禁耕地“非粮化”行为的通告》，明确禁止占用基本农田种植人参等非粮作物，现有存量有序退出。针对后续推进整治工作进行台账式管理，确保5年内现有非法占用参地全部退出，实现复耕。同时多次召开政策宣讲会，检察院的领导干部到会为参农解读政策，相关的执法部门与参地经纪人进行约谈。
“其次，我们分类施策，不搞‘一刀切’。对于已经种植了人参的参地，考虑到人参种植投入大，不能让参农蒙受损失，所以政府决定采取老办法——全面排查、建立档案、明确地块、明确种植时间、明确退出时间、明确责任人，使现有参地逐渐有序退出，同时坚决遏制参地新增。”
“最后，在分类施策基础上，我们疏堵结合。”滕慧阳说，政府对适合种植人参的地块进行调查，把这种地块挑出来，引导参农利用园田地种植人参，对园田地不够的，可以把一般耕地当中符合种参条件的地块挑出来。按照土地“进出平衡”原则，保证适合种参地块有序进入，还要求自然资源部门主动落实好政策，依法依规办理。
就在蛟河市开展整治“非粮化”工作如火如荼时，也有参农因不了解政策，在田里继续整备参地。4月19日，新站镇在巡查中发现张某在大利村黄泥河屯屯东位置整备参地35.36亩，经查，该地块为永久基本农田。
“我们找到张某，向其发放了告知单，并现场宣讲基本农田保护政策，张某当场在停止开垦参地承诺书上签了字，并表示春耕前恢复粮食作物种植。”新站镇镇长隋艳说。
5月31日，记者在黄泥河屯看到，张某的地块上已经不见参床、参棚等设施，取而代之的是平整的黑土地和整齐的庄稼幼苗。
推动良法善治
粮食安全与人参产业双赢
“眼前的这些参地今年秋天到期了，明年就能恢复耕种，我们在参地调查统计表上都有详细记载。”在富安村委会，50岁的富安村党支部书记母喜财指着不远处的参棚告诉记者。
随后他拿出一本富安村参地调查统计表，记者看到，上面详细登记了原地主人、开参地人、参农、开地时间、种植面积、种植时间、采收时间以及耕地性质、地块位置等信息。
“什么时间种植的人参，什么时间采收人参，地块什么时间恢复耕种，都一目了然。”母喜财说，最初参农和参地经纪人都持观望态度，以为政府不能有这么大的力度和决心，如今多个部门上下齐心，大家的心态也平和很多，对市政府的通告都能给予理解。
对于和马玉国、张明波一样的参农来说，他们在结束用基本农田种植人参后，仍能够在当地继续申请人参种植，只是所用田地不再是基本农田，种参规模有所缩减。
“感谢政府和检察机关采取的一系列举措，让我们地里的人参在成熟后正常收获，既保障了我们的参农利益，也没有违反国家规定。”马玉国说，近年来人参行情有些低迷，主要与国内人参产量过高有关，因此有计划地控制人参种植发展规模，对人参行业健康发展反而有一定好处。
“从3月下旬开始，我们到涉案乡镇街分别召开跟进调查会，全面跟踪后期整改落实情况，调度推进落实情况。”蛟河市检察院检察委员会专职委员刘贵祥说，2024年春季至今，实现参床、参棚、参地“零新增”，累计签订包括一般耕地与基本农田在内的复耕承诺书耕地面积828.51公顷，预计2028年最后一茬人参收割后，辖区内基本农田种参全部有序退出。
粮食安全有了保障，如何发展特色产业保证农民增收致富？
滕慧阳说，市委、市政府制定了“双优双保”策略，通过引进农技专家，加强科学种植引导，利用卫星监测、大数据等科技手段，优先保障耕地、优化种植参地（双优），来保证粮食增产、保证人参增收（双保），最终实现人参特色产业发展和国家粮食安全的“双赢”局面。目前，蛟河市有灵芝、木耳、洋菇娘等具有生长周期短、经济见效快的特色种植业，经济效益也很不错，政府也正在积极引导农民种植这些特产作物。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。
2024年6月1日，《中华人民共和国粮食安全保障法》正式施行，这部粮食安全领域的基本法共11章74条，立足我国国情粮情，聚焦粮食生产经营全链条中存在的突出问题，对耕地保护、粮食生产、储备等涉及粮食安全的各个环节、方方面面作出了较为全面系统的规定，为守好大国粮仓、端稳中国饭碗夯实了法治根基。
良法已立，重在施行。
“粮食安全关键在于耕地，但作为吉林特产的人参也要支持发展，我们检察机关在今后的履职过程中，要想尽办法处理好这两种关系，做到既不伤粮又不伤农，让粮食安全与人参产业实现‘双赢’。”吴海峰说。
漫画/高岳
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| 既不伤粮又不伤农 司法引导土地科学合理利用
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| 吉林检察用智慧守好“一块地”
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| （ 2024-06-17 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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□ 本报记者 刘中全
5月31日，吉林省蛟河市新站镇天空的乌云压得很低，雨不紧不慢地下着，49岁的参农马玉国来到自家承包田。尽管人参长势喜人，预计到秋天可以卖个好价钱，几年来的辛勤付出终将有所回报，但面对《法治日报》记者的采访，他的脸上却难掩忧虑。
“蛟河市政府最近发了通告，禁止占用永久基本农田种植人参等‘非粮化’作物，我的这片承包田在今年收获人参后就要恢复粮食种植，而附近再也找不到这样合适的农田种参了，以后可怎么办哟……”马玉国说。
粮食事关国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础。一方面人参产业是吉林特色产业需要支持发展，另一方面国家粮食安全底线不能突破，两难局面该如何破解？
近日，记者来到蛟河市人民检察院进行深入采访，寻找让人参产业与国家粮食安全实现“双赢”的检察智慧和力量。
独特天然优势
种参成农民致富重要渠道
蛟河市位于吉林省东部，长白山西麓，这里四季分明，山清水秀，孕育了“八山一水一分田”的生态地貌。人参是一种对生长环境要求苛刻的植物，北纬40°独特的冷湿自然生态环境及肥沃深厚的腐殖黑土，造就了最适宜人参生长的自然环境。
5月30日，记者乘车前往蛟河市。进入蛟河市行政辖区，映入眼帘的是一幅绝美的山水画卷——远处的青山连绵不断，大小河流纵横交错，现代化高铁不时地飞速穿越村庄农田，平坦的公路两侧尽是肥沃的黑土地，整齐的地块上长满玉米、大豆等农作物幼苗，一片生机。而随着车辆行驶深入，在公路两侧的农田里开始出现了成片的黄色、蓝色或黑色大棚，下面生长着吉林特产——人参。
张明波今年43岁，是蛟河市新站镇富安村农民，除了妻子外，家里还有年逾六旬的父母以及3个上中学的孩子。他曾利用闲暇时间给参农打工，慢慢掌握了种参的技术，便开始在自家农田种参。他告诉记者，从事人参种植后，一家7口的各项开支有了保障。
“最初种了三四亩地，人参出手后发现挺挣钱的，有了经验和资金，慢慢地开始承包土地做成参床（人参种植的一种方式），现在我的身份依旧是农民，不仅种人参，也种地。”张明波说，他手里参地最多时高达300余亩，平时他们夫妻俩和父母都会到参地除草、打药，如果给其他参农打工，每人每天150元，全家一天收入就能有600元，他对现在的生活挺满意的。
正在大棚里辛勤劳作的马玉国向记者说，他种了二十多年人参，经济效益还是挺好的。
“4亩地种一茬4年的人参能卖30多万元，如果这4亩地种的是普通的玉米，总共也就只能卖3万多元。”马玉国介绍，除了种植人参本身收益高外，发展人参产业还有很多好处。参地租金比普通租金高，出租耕地的农民收入增加。人参成长期间需要雇用大量的工人，当地农民成为首选，这对当地农民来说也是一项可观的收入。
据了解，当地农民将土地出租给种地大户，如果种植玉米、大豆等常规农作物，每年333元/亩起价，地块好的农田最高可达800元/亩，而同样的土地，如果出租给参地承包人，价格几乎差不多翻一倍，最高可达1500元/亩，而且是四五年的租金一次性给齐，这对普通农民家庭来说，是一笔相当可观的收入。
新站镇党委书记刘喆向记者介绍，蛟河市人参种植历史由来已久，20世纪六七十年代就有国营参场。2002年，根据吉林省人民政府申请，国家将抚松县、靖宇县、蛟河市等14个县（市）所辖现行行政区域划为吉林省长白山人参原产地域范围。近年来，一些农民将手中的基本农田承包出去后，经过土地平整、改良，制作成参床，又包给了参农，形成一条完整的产业链
蛟河市农业农村局给记者提供的数据显示，截至2024年1月8日，蛟河市辖区近6年来累计新增人参种植面积923.45公顷，其中占用基本农田381.56公顷，一般耕地541.89公顷。从2018年新增1.0公顷到2023年新增186.75公顷，耕地种参逐年递增趋势十分明显，成了农民致富增收的一条重要渠道。
制发检察建议
为基本农田非粮化踩刹车
尽管近年来蛟河市人参产业发展步入快车道，但“翻车”风险始终存在。
“种植人参不能重茬（在同一块土地连续几年种植同一种作物），至少要相隔30年才行。”刘喆说，“为了追求更高的经济利益，蛟河市占用基本农田搭建的参棚越来越多，如果政府对人参种植不加以规划干涉，任其自由发展，那蛟河市很快将面临几十年内没有合适种植人参土地的局面。而且由于种植人参会导致土地肥力降低甚至可能破坏耕土层，也给粮食安全带来极大考验，种参规模失控的后果不堪设想。”
2023年10月，蛟河市政府开始对人参种植采取限制措施。
“我们种植人参违反了哪条法律？”整改初期，当相关部门工作人员劝导参农禁止大面积种参时，面对参农的质疑，工作人员不知如何答复。
蛟河市检察院检察长吴海峰说，治理之初检察机关介入时，对检察智慧和依法治理能力水平提出了严峻考验。通过一系列有效工作，检察机关为蛟河市基本农田“非粮化”紧急踩刹车。
“如何做到既不伤粮，又不伤农？我们充分发挥公益诉讼检察职能，依托府院联动机制，综合运用‘公开听证+调研报告+大数据赋能+检察建议+跟进调查’方式，督促行政机关依法全面履职，建立长效机制，春耕期间全程跟进监督，有效推进基本农田‘非粮化’治理。”吴海峰说。
一场整治耕地“非粮化”行动迅速铺展开来。
2024年2月1日，蛟河市检察院向蛟河市人民政府发出社会治理类检察建议——建议政府依法全面协调履职，及时采取有效的管控措施，遏制利用基本农田种植人参等经济作物的“非粮化”问题继续扩大。尽快建立和落实科学有效的经济作物产业规划，实施有序退出机制，引导人参等经济作物种植产业科学、合理、有序发展。加强“非粮化”法治宣传和政策引导，落实粮食安全责任制，积极发挥基层政府和村委会的政策宣传和监管作用，引导土地科学合理利用。
同时，检察机关还向市农业农村局、新站镇、白石山镇、乌林朝鲜族乡制发了诉前检察建议，建议市农业农村局依法履行监管职责，将2024年春季作为关键时间节点，采取有效管控措施，坚决杜绝改变土地用途种植非粮作物，并引导参农在5年内逐步退出。
对此，蛟河市政府明确了时间表。
蛟河市副市长滕慧阳向记者介绍，首先政府出台了《关于严禁耕地“非粮化”行为的通告》，明确禁止占用基本农田种植人参等非粮作物，现有存量有序退出。针对后续推进整治工作进行台账式管理，确保5年内现有非法占用参地全部退出，实现复耕。同时多次召开政策宣讲会，检察院的领导干部到会为参农解读政策，相关的执法部门与参地经纪人进行约谈。
“其次，我们分类施策，不搞‘一刀切’。对于已经种植了人参的参地，考虑到人参种植投入大，不能让参农蒙受损失，所以政府决定采取老办法——全面排查、建立档案、明确地块、明确种植时间、明确退出时间、明确责任人，使现有参地逐渐有序退出，同时坚决遏制参地新增。”
“最后，在分类施策基础上，我们疏堵结合。”滕慧阳说，政府对适合种植人参的地块进行调查，把这种地块挑出来，引导参农利用园田地种植人参，对园田地不够的，可以把一般耕地当中符合种参条件的地块挑出来。按照土地“进出平衡”原则，保证适合种参地块有序进入，还要求自然资源部门主动落实好政策，依法依规办理。
就在蛟河市开展整治“非粮化”工作如火如荼时，也有参农因不了解政策，在田里继续整备参地。4月19日，新站镇在巡查中发现张某在大利村黄泥河屯屯东位置整备参地35.36亩，经查，该地块为永久基本农田。
“我们找到张某，向其发放了告知单，并现场宣讲基本农田保护政策，张某当场在停止开垦参地承诺书上签了字，并表示春耕前恢复粮食作物种植。”新站镇镇长隋艳说。
5月31日，记者在黄泥河屯看到，张某的地块上已经不见参床、参棚等设施，取而代之的是平整的黑土地和整齐的庄稼幼苗。
推动良法善治
粮食安全与人参产业双赢
“眼前的这些参地今年秋天到期了，明年就能恢复耕种，我们在参地调查统计表上都有详细记载。”在富安村委会，50岁的富安村党支部书记母喜财指着不远处的参棚告诉记者。
随后他拿出一本富安村参地调查统计表，记者看到，上面详细登记了原地主人、开参地人、参农、开地时间、种植面积、种植时间、采收时间以及耕地性质、地块位置等信息。
“什么时间种植的人参，什么时间采收人参，地块什么时间恢复耕种，都一目了然。”母喜财说，最初参农和参地经纪人都持观望态度，以为政府不能有这么大的力度和决心，如今多个部门上下齐心，大家的心态也平和很多，对市政府的通告都能给予理解。
对于和马玉国、张明波一样的参农来说，他们在结束用基本农田种植人参后，仍能够在当地继续申请人参种植，只是所用田地不再是基本农田，种参规模有所缩减。
“感谢政府和检察机关采取的一系列举措，让我们地里的人参在成熟后正常收获，既保障了我们的参农利益，也没有违反国家规定。”马玉国说，近年来人参行情有些低迷，主要与国内人参产量过高有关，因此有计划地控制人参种植发展规模，对人参行业健康发展反而有一定好处。
“从3月下旬开始，我们到涉案乡镇街分别召开跟进调查会，全面跟踪后期整改落实情况，调度推进落实情况。”蛟河市检察院检察委员会专职委员刘贵祥说，2024年春季至今，实现参床、参棚、参地“零新增”，累计签订包括一般耕地与基本农田在内的复耕承诺书耕地面积828.51公顷，预计2028年最后一茬人参收割后，辖区内基本农田种参全部有序退出。
粮食安全有了保障，如何发展特色产业保证农民增收致富？
滕慧阳说，市委、市政府制定了“双优双保”策略，通过引进农技专家，加强科学种植引导，利用卫星监测、大数据等科技手段，优先保障耕地、优化种植参地（双优），来保证粮食增产、保证人参增收（双保），最终实现人参特色产业发展和国家粮食安全的“双赢”局面。目前，蛟河市有灵芝、木耳、洋菇娘等具有生长周期短、经济见效快的特色种植业，经济效益也很不错，政府也正在积极引导农民种植这些特产作物。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。
2024年6月1日，《中华人民共和国粮食安全保障法》正式施行，这部粮食安全领域的基本法共11章74条，立足我国国情粮情，聚焦粮食生产经营全链条中存在的突出问题，对耕地保护、粮食生产、储备等涉及粮食安全的各个环节、方方面面作出了较为全面系统的规定，为守好大国粮仓、端稳中国饭碗夯实了法治根基。
良法已立，重在施行。
“粮食安全关键在于耕地，但作为吉林特产的人参也要支持发展，我们检察机关在今后的履职过程中，要想尽办法处理好这两种关系，做到既不伤粮又不伤农，让粮食安全与人参产业实现‘双赢’。”吴海峰说。
漫画/高岳
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