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法治经纬
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□ 本报采访组
近日，海南洋浦经济开发区人民检察院就一起盗窃案件提起公诉。案件发生在企业厂区内，被告人万某作为企业外包工作人员，利用企业管理漏洞盗窃电缆线10余米，价值3991元。案发后，万某赔偿被害企业经济损失并取得谅解。这是本报采访组一行在洋浦检察院调研采访时了解到的一个典型案例。
承办检察官告诉本报采访组，在案件办理过程中，他们发现该企业在人员管理、安全防范等方面存在漏洞，因此检察官对企业进行了法治宣传教育，在帮助企业挽回经济损失的同时，健全了管理机制。
这是洋浦检察以能动检察履职服务和保障市场主体高质量发展的一个缩影。
作为我国最早设立的享受保税区政策的国家级开发区之一，洋浦经济开发区在海南经济特区对外开放历程中有着特殊的地位，被誉为“特区中的特区”。2023年儋洋地区GDP首次突破千亿元大关，增长11.9%，规模位列海南省第二；工业总产值1277亿元，增长31.7%，对海南省工业增长贡献率稳居第一。
良好的营商环境是经济发展的金字招牌。为最大限度维护企业合法权益，洋浦检察院持续依法严厉打击侵犯经营主体合法权益的犯罪，积极延伸检察监督触角，帮助企业查找安全生产上的漏洞，增强安全防范意识，及时消除隐患，为法治化营商环境贡献检察力量。
跟进企业整改
引导合规建设
在海南省洋浦经济开发区注册的×国际食品有限公司（以下简称×公司）与Z绿色建筑科技有限公司（以下简称Z公司）订立了关于×公司海发食品车间改造施工的《建筑工程施工合同》，双方约定由Z公司承包×公司食品加工与冷链物流项目，项目工程内容包含装修、消防、室外工程、专业设备以及配套设备采购安装。合同签订后，Z公司即组织工人进场施工，施工累计5个月，累计进场工人160人，施工期间×公司一直没有给工人工资，累计拖欠工人劳动报酬370多万元。
因涉案被拖欠劳动报酬的农民工人数众多，且多为外地来洋浦经济开发区务工人员，被拖欠劳动报酬数额大，时间久，如解决不当极易引发矛盾升级，影响洋浦经济开发区社会稳定。
“了解到上述情况后，洋浦检察院第一时间安排人员提前介入案件，一方面引导侦查机关收集相关证据，保证案件质量；另一方面积极会同公安、劳动监察大队等部门与涉案企业负责人进行沟通，加强释法说理，阐释案件可能对企业及相关负责人员带来的影响，促使涉案企业深刻认识拖欠农民工劳动报酬的严重危害性，敦促其主动筹集资金及时支付拖欠的农民工劳动报酬。”洋浦检察院检察委员会专职委员李亚明说。
案件进入审查起诉环节后，洋浦检察院对涉案的×公司、Z公司详细进行了社会调查，对涉案企业的规模、纳税情况、近年来有无其他拖欠务工人员劳动报酬等事项进行了评估，查阅涉案企业工商信息、纳税、就业等材料；到涉案企业了解行业资质、业务流程、监督管理制度设置。
针对涉案企业系保税港区引进的重点企业，因涉案导致公司业务停滞、经营面临困难的情况，洋浦检察院经评估认为，两家企业以往经营、纳税、支付劳动报酬均正常，案发后企业和个人均认罪认罚，且主动提交合规整改承诺书，承诺建立企业合规制度，企业合规承诺具有真实性、自愿性，符合企业合规相关规定。在认真审查调查案件事实、听取行政机关意见以及审查企业书面承诺和证明材料基础上，综合考虑企业发展前景、社会贡献、一贯表现及企业暴露出的经营管理机制问题、漏洞，洋浦检察院决定启动企业合规考察程序，确定为期3个月的合规考察期。考察期结束后，第三方组织对涉案的两家企业合规整改进行验收，经评估认为合规整改合格。
在对相关责任人依法作出不起诉决定后，洋浦检察院再次邀请第三方，组织人员围绕企业已整改问题进行跟踪回访，继续为企业依法合规经营提供普法服务，确保合规整改效果持续发挥效用。
洋浦检察院检察长傅剑平向本报采访组介绍，洋浦检察院通过深入开展社会调查，推进涉案企业合规整改，帮助企业弥补内部管理漏洞。综合考虑涉案企业一贯表现、发展前景、社会贡献，依托独立、专业的第三方组织和检察公开听证制度，以公开促公正，提升执法公信力。多措并举，助力企业恢复正常生产经营，优化本地区营商环境。
制发检察建议
消除安全隐患
“办案不是目的，预防才是关键。”在和本报采访组举行的座谈交流会上，洋浦检察院公益诉讼检察部主任关迎春谈到了这样一起案件。
去年12月，洋浦检察院受理公安机关移送审查起诉何某某危险驾驶一案。何某某系辖区国投某公司子公司一名在职员工，而半年前，该公司另一名员工也涉及危险驾驶案，这引起了检察官的警觉。
关迎春介绍，经检察业务系统查询发现，近3年来，该公司先后有4名员工因醉酒驾驶被移送审查起诉，因这4起案件系不同检察官办理，当时并未引起承办检察官的关注。
一家有500余名员工的公司先后发生4名员工醉酒驾驶案，该公司是否存在制度管理方面的漏洞？
带着这一问题，承办检察官决定开展上门走访调研，通过与该公司相关人员座谈，发现该公司在员工普法宣传、教育管理、监督问责等方面存在一些漏洞。为促进醉驾刑事犯罪从源头上得到治理，洋浦检察院向该公司发出社会治理检察建议，建议该公司从加大对醉驾严重交通违法行为的普法宣传、加大警示教育、强化监督制约压实责任、严肃问责等方面提出整改，防止醉驾案件再次发生。该公司收到检察建议书后，第一时间通报检察建议内容，并研究整改措施。
去年1月，海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程开工，该工程是服务打造西部陆海新通道的一项重点工程，项目计划投资超过100亿元。洋浦检察院公益诉讼检察部门干警在履职中发现，在洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程项目附近有一个125余亩的水基坑，该基坑因填海造地吹填不均匀导致地基沉降，长期积水而形成，基坑坡道陡急，四周没有任何警示标志和安全防护措施。
洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程项目负责人向现场检察干警反映，扩建工程项目现场每天工程车辆和人员进出频繁，为了按期交付工程，夜间也要施工，水基坑的存在对洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程建设造成较大安全隐患，已多次向有关部门反映，均未得到解决。洋浦检察院公益诉讼检察部门干警4次与相关行政职能部门进行现场确认，明确责任，并向行政主管部门发出检察建议，督促整改，最终消除安全隐患。
近年来，洋浦检察以案件办理为基础，以公益诉讼检察为支点，通过高质效办理每一起案件，推动安全生产源头治理，守护了人民群众生命财产安全。2023年以来，共制发检察建议15件，所有被建议单位均完全采纳检察建议的内容，迅速整改落实并予以书面回复，有效堵住企业漏洞。
重视服务保障
丰富检察产品
傅剑平介绍，洋浦检察高度重视企业服务保障工作，深刻认识服务保障企业优化营商环境对洋浦乃至海南经济发展的重大意义，努力为企业提供优质高效的检察产品和法治产品。
洋浦检察强化对服务保障企业工作的组织领导。成立以检察长为组长、副检察长为副组长、各部门负责人为成员的服务保障企业助力营商环境建设工作领导小组。每年根据调研工作安排，每名院领导选择辖区两家以上企业，通过上门走访、调研座谈、问卷调查等形式，重点摸清摸准企业生产经营、困难诉求及需要检察机关协助解决的问题，形成调研报告。
整合和充实派驻重大项目检察工作站人员力量，明确检察工作站的工作职责和工作内容，完善检察工作站与派驻企业的工作衔接机制，进一步落实派驻重大项目检察工作站值班制度、实地调研、巡查等制度，努力在法律咨询、法治宣传、维护合法权益、排查化解矛盾纠纷等方面为重大项目建设提供优质高效的服务。
加强与企业法务部门沟通衔接，建立健全工作联络机制，明确联络人员和工作职责，建立信息共享、工作情况通报、联席会议等制度，对办理的涉企刑事案件，检察机关在作出批捕、起诉、不起诉等决定时，要及时向企业法务部门通报，企业遇到重大涉法涉诉问题，可以邀请检察人员参与协商。
发挥检察机关法律人才优势，从全院各业务部门抽调8名检察官和4名检察官助理，组成4支“送法进企业服务队”，每年根据企业的法律需求，为企业员工开展以案释法、案例警示等宣传教育，现场为员工答疑释惑，提升企业员工法律意识和法治观念。
傅剑平对本报采访组表示，洋浦检察院始终坚持用好常态化联络机制，形成专项行动工作合力，畅通企业诉求反映渠道，进一步强化法律监督，依法严厉惩处各类侵害企业和企业家合法权益的违法犯罪行为，助推经济发展环境持续优化，助力洋浦经济社会高质量发展。
（本报记者 陈建国 邢东伟 张守坤 翟小功）
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| “检察蓝”高效守护“特区中的特区”
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| 海南洋浦检察多措并举保障市场主体高质量发展
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| （ 2024-06-13 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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□ 本报采访组
近日，海南洋浦经济开发区人民检察院就一起盗窃案件提起公诉。案件发生在企业厂区内，被告人万某作为企业外包工作人员，利用企业管理漏洞盗窃电缆线10余米，价值3991元。案发后，万某赔偿被害企业经济损失并取得谅解。这是本报采访组一行在洋浦检察院调研采访时了解到的一个典型案例。
承办检察官告诉本报采访组，在案件办理过程中，他们发现该企业在人员管理、安全防范等方面存在漏洞，因此检察官对企业进行了法治宣传教育，在帮助企业挽回经济损失的同时，健全了管理机制。
这是洋浦检察以能动检察履职服务和保障市场主体高质量发展的一个缩影。
作为我国最早设立的享受保税区政策的国家级开发区之一，洋浦经济开发区在海南经济特区对外开放历程中有着特殊的地位，被誉为“特区中的特区”。2023年儋洋地区GDP首次突破千亿元大关，增长11.9%，规模位列海南省第二；工业总产值1277亿元，增长31.7%，对海南省工业增长贡献率稳居第一。
良好的营商环境是经济发展的金字招牌。为最大限度维护企业合法权益，洋浦检察院持续依法严厉打击侵犯经营主体合法权益的犯罪，积极延伸检察监督触角，帮助企业查找安全生产上的漏洞，增强安全防范意识，及时消除隐患，为法治化营商环境贡献检察力量。
跟进企业整改
引导合规建设
在海南省洋浦经济开发区注册的×国际食品有限公司（以下简称×公司）与Z绿色建筑科技有限公司（以下简称Z公司）订立了关于×公司海发食品车间改造施工的《建筑工程施工合同》，双方约定由Z公司承包×公司食品加工与冷链物流项目，项目工程内容包含装修、消防、室外工程、专业设备以及配套设备采购安装。合同签订后，Z公司即组织工人进场施工，施工累计5个月，累计进场工人160人，施工期间×公司一直没有给工人工资，累计拖欠工人劳动报酬370多万元。
因涉案被拖欠劳动报酬的农民工人数众多，且多为外地来洋浦经济开发区务工人员，被拖欠劳动报酬数额大，时间久，如解决不当极易引发矛盾升级，影响洋浦经济开发区社会稳定。
“了解到上述情况后，洋浦检察院第一时间安排人员提前介入案件，一方面引导侦查机关收集相关证据，保证案件质量；另一方面积极会同公安、劳动监察大队等部门与涉案企业负责人进行沟通，加强释法说理，阐释案件可能对企业及相关负责人员带来的影响，促使涉案企业深刻认识拖欠农民工劳动报酬的严重危害性，敦促其主动筹集资金及时支付拖欠的农民工劳动报酬。”洋浦检察院检察委员会专职委员李亚明说。
案件进入审查起诉环节后，洋浦检察院对涉案的×公司、Z公司详细进行了社会调查，对涉案企业的规模、纳税情况、近年来有无其他拖欠务工人员劳动报酬等事项进行了评估，查阅涉案企业工商信息、纳税、就业等材料；到涉案企业了解行业资质、业务流程、监督管理制度设置。
针对涉案企业系保税港区引进的重点企业，因涉案导致公司业务停滞、经营面临困难的情况，洋浦检察院经评估认为，两家企业以往经营、纳税、支付劳动报酬均正常，案发后企业和个人均认罪认罚，且主动提交合规整改承诺书，承诺建立企业合规制度，企业合规承诺具有真实性、自愿性，符合企业合规相关规定。在认真审查调查案件事实、听取行政机关意见以及审查企业书面承诺和证明材料基础上，综合考虑企业发展前景、社会贡献、一贯表现及企业暴露出的经营管理机制问题、漏洞，洋浦检察院决定启动企业合规考察程序，确定为期3个月的合规考察期。考察期结束后，第三方组织对涉案的两家企业合规整改进行验收，经评估认为合规整改合格。
在对相关责任人依法作出不起诉决定后，洋浦检察院再次邀请第三方，组织人员围绕企业已整改问题进行跟踪回访，继续为企业依法合规经营提供普法服务，确保合规整改效果持续发挥效用。
洋浦检察院检察长傅剑平向本报采访组介绍，洋浦检察院通过深入开展社会调查，推进涉案企业合规整改，帮助企业弥补内部管理漏洞。综合考虑涉案企业一贯表现、发展前景、社会贡献，依托独立、专业的第三方组织和检察公开听证制度，以公开促公正，提升执法公信力。多措并举，助力企业恢复正常生产经营，优化本地区营商环境。
制发检察建议
消除安全隐患
“办案不是目的，预防才是关键。”在和本报采访组举行的座谈交流会上，洋浦检察院公益诉讼检察部主任关迎春谈到了这样一起案件。
去年12月，洋浦检察院受理公安机关移送审查起诉何某某危险驾驶一案。何某某系辖区国投某公司子公司一名在职员工，而半年前，该公司另一名员工也涉及危险驾驶案，这引起了检察官的警觉。
关迎春介绍，经检察业务系统查询发现，近3年来，该公司先后有4名员工因醉酒驾驶被移送审查起诉，因这4起案件系不同检察官办理，当时并未引起承办检察官的关注。
一家有500余名员工的公司先后发生4名员工醉酒驾驶案，该公司是否存在制度管理方面的漏洞？
带着这一问题，承办检察官决定开展上门走访调研，通过与该公司相关人员座谈，发现该公司在员工普法宣传、教育管理、监督问责等方面存在一些漏洞。为促进醉驾刑事犯罪从源头上得到治理，洋浦检察院向该公司发出社会治理检察建议，建议该公司从加大对醉驾严重交通违法行为的普法宣传、加大警示教育、强化监督制约压实责任、严肃问责等方面提出整改，防止醉驾案件再次发生。该公司收到检察建议书后，第一时间通报检察建议内容，并研究整改措施。
去年1月，海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程开工，该工程是服务打造西部陆海新通道的一项重点工程，项目计划投资超过100亿元。洋浦检察院公益诉讼检察部门干警在履职中发现，在洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程项目附近有一个125余亩的水基坑，该基坑因填海造地吹填不均匀导致地基沉降，长期积水而形成，基坑坡道陡急，四周没有任何警示标志和安全防护措施。
洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程项目负责人向现场检察干警反映，扩建工程项目现场每天工程车辆和人员进出频繁，为了按期交付工程，夜间也要施工，水基坑的存在对洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程建设造成较大安全隐患，已多次向有关部门反映，均未得到解决。洋浦检察院公益诉讼检察部门干警4次与相关行政职能部门进行现场确认，明确责任，并向行政主管部门发出检察建议，督促整改，最终消除安全隐患。
近年来，洋浦检察以案件办理为基础，以公益诉讼检察为支点，通过高质效办理每一起案件，推动安全生产源头治理，守护了人民群众生命财产安全。2023年以来，共制发检察建议15件，所有被建议单位均完全采纳检察建议的内容，迅速整改落实并予以书面回复，有效堵住企业漏洞。
重视服务保障
丰富检察产品
傅剑平介绍，洋浦检察高度重视企业服务保障工作，深刻认识服务保障企业优化营商环境对洋浦乃至海南经济发展的重大意义，努力为企业提供优质高效的检察产品和法治产品。
洋浦检察强化对服务保障企业工作的组织领导。成立以检察长为组长、副检察长为副组长、各部门负责人为成员的服务保障企业助力营商环境建设工作领导小组。每年根据调研工作安排，每名院领导选择辖区两家以上企业，通过上门走访、调研座谈、问卷调查等形式，重点摸清摸准企业生产经营、困难诉求及需要检察机关协助解决的问题，形成调研报告。
整合和充实派驻重大项目检察工作站人员力量，明确检察工作站的工作职责和工作内容，完善检察工作站与派驻企业的工作衔接机制，进一步落实派驻重大项目检察工作站值班制度、实地调研、巡查等制度，努力在法律咨询、法治宣传、维护合法权益、排查化解矛盾纠纷等方面为重大项目建设提供优质高效的服务。
加强与企业法务部门沟通衔接，建立健全工作联络机制，明确联络人员和工作职责，建立信息共享、工作情况通报、联席会议等制度，对办理的涉企刑事案件，检察机关在作出批捕、起诉、不起诉等决定时，要及时向企业法务部门通报，企业遇到重大涉法涉诉问题，可以邀请检察人员参与协商。
发挥检察机关法律人才优势，从全院各业务部门抽调8名检察官和4名检察官助理，组成4支“送法进企业服务队”，每年根据企业的法律需求，为企业员工开展以案释法、案例警示等宣传教育，现场为员工答疑释惑，提升企业员工法律意识和法治观念。
傅剑平对本报采访组表示，洋浦检察院始终坚持用好常态化联络机制，形成专项行动工作合力，畅通企业诉求反映渠道，进一步强化法律监督，依法严厉惩处各类侵害企业和企业家合法权益的违法犯罪行为，助推经济发展环境持续优化，助力洋浦经济社会高质量发展。
（本报记者 陈建国 邢东伟 张守坤 翟小功）
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