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环球法治
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□ 本报驻俄罗斯记者 史天昊
近期，美西方关于如何使用俄罗斯被冻结资产对乌克兰进行援助的动作十分密集。先是欧盟通过一项允许使用俄被冻结资产收益援乌的法案，然后是七国集团（G7）召开会议商讨如何使用俄被冻结资产援乌。然而，俄也颁布了一项直接针对美国在俄财产的总统令。同时俄总统普京向西方发出警告称，违法“窃取”俄资产的行为将带来严重后果。在此背景之下，一些西方国家的态度模棱两可，使用俄被冻结资产援乌的细节仍有分歧。
俄颁令反制美国
普京5月23日签署一项关于补偿俄罗斯在美国被没收资产的法令。俄罗斯法律信息网公布的文件显示，法令的签署“与美国旨在对俄罗斯和俄罗斯央行造成损害的不友好且违反国际法的行为有关”。
根据该法令，俄罗斯法院有权使用美在俄资产，包括美国、美国公司和美国公民在俄境内的动产和不动产、所持有的证券、在俄公司法定资本的股份以及其他财产权，来赔偿美方扣押俄在美资产给俄方造成的损失。
法令中提到，俄权利人（俄联邦和俄央行等）可依据俄法律对美国非法没收俄方在美资产提起诉讼。俄法院和政府部门在收到相关诉讼请求后，需向俄政府外国投资监管委员会发送清查美国法人和个人在俄资产的具体情况，并以此为依据开展补偿工作。法令还要求俄政府确保在4个月内对俄法律进行相应修订，以使该法令得以执行。
普京此次签署的总统令具有针对性，是对美国没收俄在美资产的直接回应。美国总统拜登4月24日签署价值950亿美元的对外援助法案，其中对乌克兰援助超过600亿美元。国会还授权美国总统没收某些俄罗斯主权资产并将其转移给乌克兰，用于“战争赔偿或战后重建”。
5月中旬，美国国务卿布林肯在访问基辅时表示，美国政府计划行使国会赋予的权力，没收俄罗斯资产。布林肯称，俄罗斯应该支付乌克兰的重建费用。
欧盟正式采取行动
欧盟理事会5月21日通过系列法案，批准将被冻结的俄罗斯资产在欧盟中央证券存管机构产生的净收益用于向乌克兰进一步提供军事援助，支持乌国防工业能力和重建需求。预计乌将于今年7月收到第一笔款项。
据俄媒体报道，俄乌冲突升级后，作为对俄制裁的一部分，欧盟冻结了俄罗斯央行价值约2000亿欧元的资产，其中大部分是俄央行存放在欧洲国家的外汇储备。欧盟境内约90%的被冻结俄资产由总部位于比利时的欧洲清算银行控制，这批资产每年产生约30亿欧元利息。
此次欧盟通过的法案，涉及持有俄罗斯主权资产和储备超过100万欧元的欧盟中央证券存管机构自今年2月15日起累计的相应净收益。这些机构须每两年向欧盟支付一次累计产生的净收益，其中90%通过欧洲和平基金框架对乌军援，10%纳入欧盟预算，用于支持乌克兰的国防工业能力和重建需求。欧盟理事会说，资金的分配将每年进行一次审查，首次审查将于明年1月1日前进行。
俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃5月23日回应称，欧盟若利用俄罗斯被冻结资产收益帮助乌克兰，将受到来自俄罗斯的“全面”报复。她表示，俄罗斯认为欧盟的行为是非法的，而且破坏全球金融体系的基础。
与美国不同，欧盟国家更强调使用俄资产收益，而不是没收俄资产。德国政府发言人黑贝施特赖特5月22日在新闻发布会上重申，德国的立场依然明确，只考虑使用俄罗斯被冻结资产所产生的收益，而非资产本身。德财政部发言人当天指出，只有收益部分将被使用，冻结的俄罗斯资产本身不会受到影响，此举是为了维护国际社会的法律和道德底线。
G7仍未明确方案
G7财长会议于5月24日至25日在意大利举行，讨论如何利用俄被冻结资产所产生收益以贷款形式对乌进行援助。在会议召开前，美国财政部长耶伦23日在记者会上称，美方支持欧盟利用这些资产带来收益的决定，“但我们也必须继续就‘更雄心勃勃的选择’进行集体努力，考虑所有相关风险并共同采取行动”。
本次G7财长会议前，媒体预计G7将在会后发表“重磅”联合声明。然而，根据25日的声明，G7仅就利用俄被冻结资产所产生的收益来支持乌克兰的问题“取得进展”。法新社报道称，该声明措辞谨慎，未包含任何数字或细节，反映出在发放此类贷款之前，仍有许多法律和技术方面的问题需要解决。
德国财长林德纳在会议期间表示，围绕使用俄罗斯央行被冻结资产利息为乌克兰提供支持的问题，还有许多细节要澄清，未来数周须进行密集磋商。意大利财长焦尔杰蒂在会后表示，提案仍存在技术和法律层面的重大问题。媒体称，正式方案和决定可能将在6月于意大利举行的G7领导人峰会期间作出。
据报道，欧盟国家迄今对此持谨慎立场的原因之一是，美国的提议纳入了未来的利息，而这存在不确定性，一是利率有可能变化，二是俄乌冲突局势发展的前景不明。另据俄卫星通讯社援引美国“政客”网站报道称，美国没收被冻结的俄罗斯资产的计划在乌克兰盟友中引发分裂。欧洲人担心，如果乌克兰到时候无法偿还贷款，该计划最终会由欧洲买单，而美国却做了一场好的公关秀。
此外，欧盟的态度引起了乌克兰的不满。乌克兰财政部长马尔琴科出席了G7会议，他表示，乌克兰2025年可能面临至少100亿美元的预算缺口。同时，他表示支持全面扣押俄罗斯资产，他无法想象欧盟将这些资产归还俄罗斯。
俄财政部长西卢安诺夫回应称，对于西方决定利用俄罗斯被冻结资产所获收益，俄罗斯将以对等方式回应。俄《生意人报》网站报道称，普京23日签署的总统令，不仅是对美国的强硬回应，也是向欧盟发出的警告信号。如果后者追随美国采取没收俄资产的危险举措，也将遭到俄方类似的反制。
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| 美西方就如何使用俄被冻结海外资产援乌动作密集
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| 普京警告“窃取”行为将带来严重后果
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| （ 2024-06-03 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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□ 本报驻俄罗斯记者 史天昊
近期，美西方关于如何使用俄罗斯被冻结资产对乌克兰进行援助的动作十分密集。先是欧盟通过一项允许使用俄被冻结资产收益援乌的法案，然后是七国集团（G7）召开会议商讨如何使用俄被冻结资产援乌。然而，俄也颁布了一项直接针对美国在俄财产的总统令。同时俄总统普京向西方发出警告称，违法“窃取”俄资产的行为将带来严重后果。在此背景之下，一些西方国家的态度模棱两可，使用俄被冻结资产援乌的细节仍有分歧。
俄颁令反制美国
普京5月23日签署一项关于补偿俄罗斯在美国被没收资产的法令。俄罗斯法律信息网公布的文件显示，法令的签署“与美国旨在对俄罗斯和俄罗斯央行造成损害的不友好且违反国际法的行为有关”。
根据该法令，俄罗斯法院有权使用美在俄资产，包括美国、美国公司和美国公民在俄境内的动产和不动产、所持有的证券、在俄公司法定资本的股份以及其他财产权，来赔偿美方扣押俄在美资产给俄方造成的损失。
法令中提到，俄权利人（俄联邦和俄央行等）可依据俄法律对美国非法没收俄方在美资产提起诉讼。俄法院和政府部门在收到相关诉讼请求后，需向俄政府外国投资监管委员会发送清查美国法人和个人在俄资产的具体情况，并以此为依据开展补偿工作。法令还要求俄政府确保在4个月内对俄法律进行相应修订，以使该法令得以执行。
普京此次签署的总统令具有针对性，是对美国没收俄在美资产的直接回应。美国总统拜登4月24日签署价值950亿美元的对外援助法案，其中对乌克兰援助超过600亿美元。国会还授权美国总统没收某些俄罗斯主权资产并将其转移给乌克兰，用于“战争赔偿或战后重建”。
5月中旬，美国国务卿布林肯在访问基辅时表示，美国政府计划行使国会赋予的权力，没收俄罗斯资产。布林肯称，俄罗斯应该支付乌克兰的重建费用。
欧盟正式采取行动
欧盟理事会5月21日通过系列法案，批准将被冻结的俄罗斯资产在欧盟中央证券存管机构产生的净收益用于向乌克兰进一步提供军事援助，支持乌国防工业能力和重建需求。预计乌将于今年7月收到第一笔款项。
据俄媒体报道，俄乌冲突升级后，作为对俄制裁的一部分，欧盟冻结了俄罗斯央行价值约2000亿欧元的资产，其中大部分是俄央行存放在欧洲国家的外汇储备。欧盟境内约90%的被冻结俄资产由总部位于比利时的欧洲清算银行控制，这批资产每年产生约30亿欧元利息。
此次欧盟通过的法案，涉及持有俄罗斯主权资产和储备超过100万欧元的欧盟中央证券存管机构自今年2月15日起累计的相应净收益。这些机构须每两年向欧盟支付一次累计产生的净收益，其中90%通过欧洲和平基金框架对乌军援，10%纳入欧盟预算，用于支持乌克兰的国防工业能力和重建需求。欧盟理事会说，资金的分配将每年进行一次审查，首次审查将于明年1月1日前进行。
俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃5月23日回应称，欧盟若利用俄罗斯被冻结资产收益帮助乌克兰，将受到来自俄罗斯的“全面”报复。她表示，俄罗斯认为欧盟的行为是非法的，而且破坏全球金融体系的基础。
与美国不同，欧盟国家更强调使用俄资产收益，而不是没收俄资产。德国政府发言人黑贝施特赖特5月22日在新闻发布会上重申，德国的立场依然明确，只考虑使用俄罗斯被冻结资产所产生的收益，而非资产本身。德财政部发言人当天指出，只有收益部分将被使用，冻结的俄罗斯资产本身不会受到影响，此举是为了维护国际社会的法律和道德底线。
G7仍未明确方案
G7财长会议于5月24日至25日在意大利举行，讨论如何利用俄被冻结资产所产生收益以贷款形式对乌进行援助。在会议召开前，美国财政部长耶伦23日在记者会上称，美方支持欧盟利用这些资产带来收益的决定，“但我们也必须继续就‘更雄心勃勃的选择’进行集体努力，考虑所有相关风险并共同采取行动”。
本次G7财长会议前，媒体预计G7将在会后发表“重磅”联合声明。然而，根据25日的声明，G7仅就利用俄被冻结资产所产生的收益来支持乌克兰的问题“取得进展”。法新社报道称，该声明措辞谨慎，未包含任何数字或细节，反映出在发放此类贷款之前，仍有许多法律和技术方面的问题需要解决。
德国财长林德纳在会议期间表示，围绕使用俄罗斯央行被冻结资产利息为乌克兰提供支持的问题，还有许多细节要澄清，未来数周须进行密集磋商。意大利财长焦尔杰蒂在会后表示，提案仍存在技术和法律层面的重大问题。媒体称，正式方案和决定可能将在6月于意大利举行的G7领导人峰会期间作出。
据报道，欧盟国家迄今对此持谨慎立场的原因之一是，美国的提议纳入了未来的利息，而这存在不确定性，一是利率有可能变化，二是俄乌冲突局势发展的前景不明。另据俄卫星通讯社援引美国“政客”网站报道称，美国没收被冻结的俄罗斯资产的计划在乌克兰盟友中引发分裂。欧洲人担心，如果乌克兰到时候无法偿还贷款，该计划最终会由欧洲买单，而美国却做了一场好的公关秀。
此外，欧盟的态度引起了乌克兰的不满。乌克兰财政部长马尔琴科出席了G7会议，他表示，乌克兰2025年可能面临至少100亿美元的预算缺口。同时，他表示支持全面扣押俄罗斯资产，他无法想象欧盟将这些资产归还俄罗斯。
俄财政部长西卢安诺夫回应称，对于西方决定利用俄罗斯被冻结资产所获收益，俄罗斯将以对等方式回应。俄《生意人报》网站报道称，普京23日签署的总统令，不仅是对美国的强硬回应，也是向欧盟发出的警告信号。如果后者追随美国采取没收俄资产的危险举措，也将遭到俄方类似的反制。
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