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法治
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□ 本报记者 马利民
□ 本报通讯员 谷才霞
“没想到买的房子‘烂尾’后，还能复工续建，烦恼烟消云散，生活又有盼头了。”“房本办下来，我们小区的业主都放心了。”“这栋‘烂尾’楼重建完成后，带动周边商铺人气都起来了。”……这两年，四川省成都市不少陷入“烂尾”困境的业主，在依法适用破产程序推进“保交楼”工作的推动下，实现了“安居梦”。
房地产项目停工停建，严重损害购房群众合法权益，阻碍了地方经济发展和社会稳定。为有效化解这一难题，成都市积极运用法治思维和法治方式，凝聚破产推进“保交楼”的思想共识、依法明晰破产推进“保交楼”的司法路径、协同应对破产推进“保交楼”的难点堵点，创新方式方法争取各方支持……逐渐探索出了一条依法适用破产程序推进“保交楼”工作的新路径。数据显示，2022年以来，成都市已完成复工建设项目2个、交房3237套，解决办证问题项目10个、涉及住房7573套，正在复工建设项目22个、涉及住房17084套。
“烂尾”项目复工续建
“这个房子我当初是非常看好的，没想到最后会停工。”说到自己用全部积蓄购买的房子停工这件事，吴女士难掩失落。她购买的楼盘地处成都市锦江区，开建以后，因资金链断裂，项目于2018年11月停工，吴女士和其他购房者一起陷入了长久的等待。其间，开发商也曾尝试依靠市场化路径复工续建，最后以失败告终。
为有效解决该项目存在的实际问题，2023年，锦江区统筹政法委、法院、住建、交通、属地街道等各方力量成立工作专班，通过精准研判、比较利弊、专业论证，最终采用破产重整方案实现“保交楼”目标，引导购房群众依法申请适用破产，法院依法裁定破产重整后，再选定管理人接管项目、登记债权、解除查封、中止审判执行、停止债务计息。项目最终由竞得企业完成开发建设、交房办证，资产处置所得由法院按权利实现顺位依法清偿。
在做了大量前期工作以及多方共同努力之下，2023年9月26日，该项目正式复工续建。《法治日报》记者近日实地走访该项目时发现，建设工地现场一片热火朝天的景象，项目主体已基本竣工，正在加紧外墙和建筑内部的修建。记者从施工方了解到，项目预计今年12月正式完工，明年3月起将陆续交付。
在成都市金牛区解放北路，另一个刚刚结束“烂尾”命运的项目也正在加紧复建中。记者从金牛区委政法委了解到，该区采取政府主导破产清算方式重点处置该项目资产，引进共益债权人（投资人）推动复工续建，逐一攻克破产清算案件中年代久远、债权复杂等痛点、难点、堵点。2023年10月31日，该项目全面复工续建，翘首盼望了多年的业主们迎来了曙光。
突出重点精准施策
在成都市蒲江县城区核心地段，一栋矗立在城市主干道旁的商住综合体十分醒目。走进这栋建筑，负一层是生活超市，一楼到五楼的商场里，商家已入驻大半，一到周末或夜晚，商场人潮涌动、十分热闹。很难想象这样一栋颇具人气的综合体，曾经也是一栋“烂尾”楼。
“2018年，项目的主体部分基本已经建成了，但不久后资金链就断了，导致后续建设工作开展不下去，陷入恶性循环。”该项目公司负责人说。原来，因为自身经营管理不善，无法变现回收建设资金，项目资金链断裂，导致公司出现生产经营重大危机，项目内部装修资金缺乏、招商陷入瓶颈、业主无法办理产权登记等问题接踵而至。
为最大限度挽救这一综合体，蒲江县委政法委积极介入，统筹协调多部门召开联席会议，启动企业重整程序。县委政法委积极搭建工作平台，法院、公安、税务、信访等部门进行多次专项研究，确定对案涉房产办理房产证进行税费减免，部分配套费等费用缓交，法院引导购房业主提起确认购房合同有效诉讼，第一时间作出确认合同有效的判决。
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截至目前，除两户业主因自身原因暂未办理相关手续外，剩余的148户购房业主已全部完成产权过户。
为进一步有效盘活该综合体，蒲江县委政法委等政法单位突出重点、精准施策，通过灵活认定共益债务，成功引资2000万元，解了该项目提档升级资金缺乏的燃眉之急，也保障了投资者的权益，实现了盘活生产要素和成功招商引资的双重效果。目前，该项目已完成提档升级改造装修，引入多个知名品牌，并于2023年9月29日开业，成功恢复综合商业体运营功能，可产生持续性、逐年增长的租金等经营收益，大幅提升了该项目评估价值，抵押物的价值也大幅提升。
“原来这个楼‘烂尾’的时候，这条街附近整体比较冷清。”紧邻该项目的一家店铺老板告诉《法治日报》记者，“现在商城终于顺利开业了，带动我们周边商铺的人气也起来了。”由于地理区位优势明显，该项目的“重生”，对促进社会和谐稳定和县域经济发展有重要意义。
主动靠前推进“办证”
“当时高高兴兴住进去了，没有想到后面办证的问题这么艰难，每天睡觉都睡不踏实。”2017年，陈大姐在成都市新都区购买了一套住房，住进新家本来是一件高兴事，没想到，随着时间的推移，房产证一直没办下来，一直到商品房买卖合同约定办理房产证的期限到期，房产证也不见影踪，“不是我一家人着急，是整个小区1000多户业主都着急上火。”
新都区委政法委工作人员告诉记者，该住宅项目共有住宅用房1253套，因开发商资金链断裂，负债约8.5亿元，无力全额支付土地出让金、住宅维修资金等，无法办理项目竣工验收备案手续。在项目纳入新都区不动产登记历史遗留问题处理后，开发商又拒绝提交初始产权证办理申请，导致长期无法办理房屋分户产权证。
为维护购房者的合法权益，新都区政法机关主动靠前，将“保民生”作为办理该破产项目的出发点，聚焦“办证”这一群众根本诉求，快速启动破产程序，化被动等待为主动推进，切实发挥破产管理人作用，在开发商拒不配合办证情形下，指定管理人履行申请不动产登记主体责任，依法支持、规范管理人忠实勤勉履职，及时推进权证办理。新都区采用先行为购房业主办理产权登记，同时由相关职能部门申报破产债权的方式，化解初始产权办理资金缺失障碍。同时，积极做好业主沟通工作，争取理解和支持，确保了破产办证工作的快速推进。目前，1253户业主已全部办理房屋产权证。
“一开始以为破产就是开发商跑了，房子没人管了，后来才知道，破产‘破的是开发商的产、保的是老百姓的房子’。”陈大姐说，前几年因为办证的事自己每天都很焦虑，“害怕几十万元买的房子不再是自己的了，现在心里总算踏实了。”
在前端，成都政法系统本着“理念是行动的先导”的思想，开展调查研究、群众工作、理论研究以及学习培训工作；中端，将联动作为破题的关键，发挥党委职能部门优势、完善府院联动机制，一案一专班、一月一研判逐案破解处置难题；在后端，明确责任是质效的保障，推动落实属地、属事责任，全力确保停工停建问题得到实实在在的化解。
目前，成都全市复工续建面积已超145万平方米，进一步激发了市场主体竞争活力、优化了地方法治化营商环境、推动了地方经济高质量发展。接下来，成都市将更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，继续依法适用破产程序推进“保交楼”工作稳步前行，为加快建设践行新发展理念的公园城市示范区提供坚强法治保障。
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| 问题楼盘获“新生” 群众实现“安居梦”
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| 成都依法适用破产程序推进“保交楼”见成效
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| （ 2024-05-21 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 马利民
□ 本报通讯员 谷才霞
“没想到买的房子‘烂尾’后，还能复工续建，烦恼烟消云散，生活又有盼头了。”“房本办下来，我们小区的业主都放心了。”“这栋‘烂尾’楼重建完成后，带动周边商铺人气都起来了。”……这两年，四川省成都市不少陷入“烂尾”困境的业主，在依法适用破产程序推进“保交楼”工作的推动下，实现了“安居梦”。
房地产项目停工停建，严重损害购房群众合法权益，阻碍了地方经济发展和社会稳定。为有效化解这一难题，成都市积极运用法治思维和法治方式，凝聚破产推进“保交楼”的思想共识、依法明晰破产推进“保交楼”的司法路径、协同应对破产推进“保交楼”的难点堵点，创新方式方法争取各方支持……逐渐探索出了一条依法适用破产程序推进“保交楼”工作的新路径。数据显示，2022年以来，成都市已完成复工建设项目2个、交房3237套，解决办证问题项目10个、涉及住房7573套，正在复工建设项目22个、涉及住房17084套。
“烂尾”项目复工续建
“这个房子我当初是非常看好的，没想到最后会停工。”说到自己用全部积蓄购买的房子停工这件事，吴女士难掩失落。她购买的楼盘地处成都市锦江区，开建以后，因资金链断裂，项目于2018年11月停工，吴女士和其他购房者一起陷入了长久的等待。其间，开发商也曾尝试依靠市场化路径复工续建，最后以失败告终。
为有效解决该项目存在的实际问题，2023年，锦江区统筹政法委、法院、住建、交通、属地街道等各方力量成立工作专班，通过精准研判、比较利弊、专业论证，最终采用破产重整方案实现“保交楼”目标，引导购房群众依法申请适用破产，法院依法裁定破产重整后，再选定管理人接管项目、登记债权、解除查封、中止审判执行、停止债务计息。项目最终由竞得企业完成开发建设、交房办证，资产处置所得由法院按权利实现顺位依法清偿。
在做了大量前期工作以及多方共同努力之下，2023年9月26日，该项目正式复工续建。《法治日报》记者近日实地走访该项目时发现，建设工地现场一片热火朝天的景象，项目主体已基本竣工，正在加紧外墙和建筑内部的修建。记者从施工方了解到，项目预计今年12月正式完工，明年3月起将陆续交付。
在成都市金牛区解放北路，另一个刚刚结束“烂尾”命运的项目也正在加紧复建中。记者从金牛区委政法委了解到，该区采取政府主导破产清算方式重点处置该项目资产，引进共益债权人（投资人）推动复工续建，逐一攻克破产清算案件中年代久远、债权复杂等痛点、难点、堵点。2023年10月31日，该项目全面复工续建，翘首盼望了多年的业主们迎来了曙光。
突出重点精准施策
在成都市蒲江县城区核心地段，一栋矗立在城市主干道旁的商住综合体十分醒目。走进这栋建筑，负一层是生活超市，一楼到五楼的商场里，商家已入驻大半，一到周末或夜晚，商场人潮涌动、十分热闹。很难想象这样一栋颇具人气的综合体，曾经也是一栋“烂尾”楼。
“2018年，项目的主体部分基本已经建成了，但不久后资金链就断了，导致后续建设工作开展不下去，陷入恶性循环。”该项目公司负责人说。原来，因为自身经营管理不善，无法变现回收建设资金，项目资金链断裂，导致公司出现生产经营重大危机，项目内部装修资金缺乏、招商陷入瓶颈、业主无法办理产权登记等问题接踵而至。
为最大限度挽救这一综合体，蒲江县委政法委积极介入，统筹协调多部门召开联席会议，启动企业重整程序。县委政法委积极搭建工作平台，法院、公安、税务、信访等部门进行多次专项研究，确定对案涉房产办理房产证进行税费减免，部分配套费等费用缓交，法院引导购房业主提起确认购房合同有效诉讼，第一时间作出确认合同有效的判决。
下转第二版
上接第一版
截至目前，除两户业主因自身原因暂未办理相关手续外，剩余的148户购房业主已全部完成产权过户。
为进一步有效盘活该综合体，蒲江县委政法委等政法单位突出重点、精准施策，通过灵活认定共益债务，成功引资2000万元，解了该项目提档升级资金缺乏的燃眉之急，也保障了投资者的权益，实现了盘活生产要素和成功招商引资的双重效果。目前，该项目已完成提档升级改造装修，引入多个知名品牌，并于2023年9月29日开业，成功恢复综合商业体运营功能，可产生持续性、逐年增长的租金等经营收益，大幅提升了该项目评估价值，抵押物的价值也大幅提升。
“原来这个楼‘烂尾’的时候，这条街附近整体比较冷清。”紧邻该项目的一家店铺老板告诉《法治日报》记者，“现在商城终于顺利开业了，带动我们周边商铺的人气也起来了。”由于地理区位优势明显，该项目的“重生”，对促进社会和谐稳定和县域经济发展有重要意义。
主动靠前推进“办证”
“当时高高兴兴住进去了，没有想到后面办证的问题这么艰难，每天睡觉都睡不踏实。”2017年，陈大姐在成都市新都区购买了一套住房，住进新家本来是一件高兴事，没想到，随着时间的推移，房产证一直没办下来，一直到商品房买卖合同约定办理房产证的期限到期，房产证也不见影踪，“不是我一家人着急，是整个小区1000多户业主都着急上火。”
新都区委政法委工作人员告诉记者，该住宅项目共有住宅用房1253套，因开发商资金链断裂，负债约8.5亿元，无力全额支付土地出让金、住宅维修资金等，无法办理项目竣工验收备案手续。在项目纳入新都区不动产登记历史遗留问题处理后，开发商又拒绝提交初始产权证办理申请，导致长期无法办理房屋分户产权证。
为维护购房者的合法权益，新都区政法机关主动靠前，将“保民生”作为办理该破产项目的出发点，聚焦“办证”这一群众根本诉求，快速启动破产程序，化被动等待为主动推进，切实发挥破产管理人作用，在开发商拒不配合办证情形下，指定管理人履行申请不动产登记主体责任，依法支持、规范管理人忠实勤勉履职，及时推进权证办理。新都区采用先行为购房业主办理产权登记，同时由相关职能部门申报破产债权的方式，化解初始产权办理资金缺失障碍。同时，积极做好业主沟通工作，争取理解和支持，确保了破产办证工作的快速推进。目前，1253户业主已全部办理房屋产权证。
“一开始以为破产就是开发商跑了，房子没人管了，后来才知道，破产‘破的是开发商的产、保的是老百姓的房子’。”陈大姐说，前几年因为办证的事自己每天都很焦虑，“害怕几十万元买的房子不再是自己的了，现在心里总算踏实了。”
在前端，成都政法系统本着“理念是行动的先导”的思想，开展调查研究、群众工作、理论研究以及学习培训工作；中端，将联动作为破题的关键，发挥党委职能部门优势、完善府院联动机制，一案一专班、一月一研判逐案破解处置难题；在后端，明确责任是质效的保障，推动落实属地、属事责任，全力确保停工停建问题得到实实在在的化解。
目前，成都全市复工续建面积已超145万平方米，进一步激发了市场主体竞争活力、优化了地方法治化营商环境、推动了地方经济高质量发展。接下来，成都市将更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，继续依法适用破产程序推进“保交楼”工作稳步前行，为加快建设践行新发展理念的公园城市示范区提供坚强法治保障。
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