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综合
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□ 本报记者 李光明 “南楼村变化大,乡村振兴美如画……法治南楼村,人民安康享太平。”近日,司法部、全国普法办在安徽省六安市裕安区南楼村举行的全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动暨“美好生活·民法典相伴”民法典宣传月启动仪式上,这首欢快动听的《南楼村法治歌》赢得阵阵喝彩。它唱出了乡村“法律明白人”为乡村法治作出的积极贡献和法治乡村的美丽图景。 2023年12月,为深入学习贯彻习近平法治思想,坚持和发展新时代“枫桥经验”,司法部、全国普法办决定自2024年至2025年在全国集中开展“1名村(居)法律顾问+N名法律明白人”行动(以下简称“1+N”行动),把村(居)法律顾问的专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来,形成推动基层依法治理整体合力,促进乡村法治建设,助力乡村全面振兴。借此次集中示范活动暨启动仪式,司法部召开部分省(市)“1+N”行动推进工作座谈会,河北、安徽、江西、重庆、贵州、青海等司法厅(局)负责同志介绍了行动开展情况和取得的成效。 精心部署高位推动 行动是最好的语言,是最有效的执行力。 “1+N”行动方案印发后,各地迅速行动,克服时间紧、任务重、要求高等困难,紧密结合实际,细化实施方案,完善保障机制,采取有力措施,确保行动扎实开展、落地见效。 各地从维护社会和谐稳定的高度,认识开展“1+N”行动的重要意义,将其列为司法行政重点工作、“一把手”工程,并积极向当地党委、政府报告,努力将行动推向更高层次、更广领域。贵州将“法律明白人”培养相关工作写入省委一号文件,纳入省委依法治省委工作要点;安徽把“1+N”行动开展情况,纳入年度省委综合考核、省政府目标管理绩效考核项目,纳入全省乡村振兴战略“人才支持乡村振兴”考核指标、全省乡村组织振兴重点工作任务,纳入省“八五”普法规划终期评估重要内容;江西将“1+N”行动写入省两办《关于进一步推进全省“法律明白人”培养工程扩面提质增效的意见》,制定行动工作指引,纳入年度省委综合考核重要内容,等等。 重庆是最早制定印发自己行动方案的省(区、市)之一,通过各级司法行政机关和律师协会在全市村(居)迅速形成了工作机制和网络,行动早、见效快;河北结合实际制发具体行动方案,作为和美乡村建设行动重要内容,建立行动观测点,点带面、有抓手;青海坚持“示范先行、全面铺开”的工作思路,通过试点示范带动,不断制定完善行动开展的具体举措,务实功、求实效。各地实施方案与全国行动方案形成“1+N”行动的任务图谱,明确了推进时间表、路线图,为行动落地见效打下了坚实基础。 精心的组织谋划,为“1+N”行动快速推进提供了强有力的支撑。以安徽省为例,目前全省已累计培养乡村“法律明白人”11.8万名,村(居)法律顾问与村(居)“两委”身份的“法律明白人”结对工作已在1164个乡镇开展,覆盖率达94%,全省1.1万个行政村(居)完成结对工作,覆盖率达79%。
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结对共建提高素养 “结对子真是一个妙招。”河北省承德市双滦区双塔山镇大龙庙村“法律明白人”王文树感慨。 大龙庙村是个回迁村,大部分村民住在回迁楼小区,前两年物业由村里接管,村民们没有交物业费。今年初,村委会决议收交村民们未交物业费,有个别村民拒绝交纳,村两委多次协调无果,还引发其他村民持观望态度,给物业费收交工作带来很大阻力。 作为村里的“法律明白人”,王文树第一时间联系村法律顾问孙亚男,一同登门向有异议的村民普及相关法律知识以及可能承担的后果,促使他们足额交纳了物业费,让村里物业费收交工作难题迎刃而解。 “村法律顾问专业法律知识与我熟人熟事的优势相结合,是问题得到解决的根本所在。”王文树的感受正是开展“1+N”行动的初衷。 “1+N”行动的关键就是要做实做强中间这个“+”号,把村(居)法律顾问的专业优势与“法律明白人”人熟地熟事熟和时时都在、随时可找的乡土优势充分结合起来,形成整体合力,依法解决群众的操心事、烦心事、揪心事。 那么,如何通过村(居)法律顾问在法治实践中“传帮带”,弥补“法律明白人”的专业短板和能力弱项,不断提升“法律明白人”培养质效,是做好“1+N”行动的必修课,更是一道必答题。 江西聚焦“法律明白人”职责定位,完善共建清单,引导全省1739名律师与“法律明白人”进行结对共建、分类配对,采取“课堂学、跟班学、随时教、实战训”的形式,指导带领“法律明白人”跟班学习。 重庆组建村(居)顾问律师库,优选擅长赡养继承、婚姻家庭、民间借贷、征地拆迁等乡村(社区)常见法律问题领域的专家律师入库,与“法律明白人”进行分类配对,提供专业业务指导。 青海立足省情实际,开展“律师送政策送法律进基层”巡回宣讲活动,向“法律明白人”普及常用法律法规和国家政策。 …… 除结对共建外,各地还把指导、培训“法律明白人”参与法治实践工作纳入村(居)法律顾问职责范围,建立健全工作衔接机制,积极打造协作工作平台,采取集中、分层等多种方式开展培训,特别是村(居)法律顾问利用定期驻村“问诊”机会,为“法律明白人”常态化开展法治培训,形成以专业带先进、以先进带群众的梯次结对培训体系,优化资源整合,提升培训效果。 在畅通面对面工作渠道的同时,各地普遍把线上培训、指导作为提升“法律明白人”重要渠道,建立微信小课堂,开发应用小程序,按需提供普法小套餐,及时解答“法律明白人”的日常涉法问题,协同研究解决办法。 自“1+N”行动开展以来,村(居)法律顾问比以往驻村忙碌了许多,“法律明白人”也真切感受到了自身法律素养的提升,在服务群众、参与社会事务管理、预防化解矛盾纠纷等方面变得更加自信。 密切协作务求实效 “1+N”行动能够实现高位推进,并在短期内取得显著成效,还有一个不能忽视的因素,就是“法律明白人”培养工作有着深厚的基础。2021年11月,中宣部、司法部、全国普法办等部门联合印发《乡村“法律明白人”培养工作规范(试行)》以来,各地在基层遴选培养了397.2万名“法律明白人”,他们作为基层社情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员、法治实践引导员“四员”作用定位逐步凸显,为基层依法治理工作作出了贡献。同时,经过多年推进,村(居)法律顾问也基本实现了全覆盖。 “1+N”行动让基层两支法治力量握指成拳,释放出更大能量,让人民群众在家门口就能享有比以往更加专业、更加优质、更加贴心的法律服务。 贵州省黔南州三都县中和镇雪花湖移民社区居民潘某某等6位农民工体会最深。他们在广东省遂溪县以帮人砍甘蔗为业,今年春节前夕,像往年一样与雇主算清工钱、打好欠条并约定了支付时间后就回老家过年了。可这次他们并没有如期收到雇主承诺支付的工钱,多次催要无果,后来雇主干脆不再理会他们。无奈之下,他们向社区“法律明白人”工作室寻求帮助,“法律明白人”韦绍响联手结对法律顾问分析案情、收集证据,最后帮助潘某某等6人通过诉讼追回8万元工钱。 坚持效果导向,用人民群众实实在在的法治获得感来检验“1+N”行动开展的成效,是行动开展的动力之源。 江西依托“法律明白人”个人工作室、法治实践站、服务工作岗等,引导律师结对“法律明白人”在基层一线,协同参与基层事务管理、开展“村(居)民说事”、参与防范电信网络诈骗等法治实践462万件次,化解矛盾纠纷48.1万件次。 重庆利用2202个社区(村)“法律之家”、1.1万余个人民调解室等基层法治阵地,由村(居)顾问律师引导“法律明白人”积极参加法治院坝会、法治茶话会等法律服务公益活动6.6万余次,并通过数字化平台累计为群众提供在线法律咨询89.3万余人次。 青海强化行动保障激励机制,在有条件的村(社区)设置“1+N”办公场所,统一配发“蓝马甲”和“法律明白人”普法读本,调动法律顾问、“法律明白人”积极参与矛盾纠纷排查、劝导、化解等工作,全面激发法律顾问和“法律明白人”参与法治乡村建设的热情。 安徽实施赋能增技行动,组织普法业务技能竞赛,开展技能大比武,村(居)法律顾问与“法律明白人”参与社会事务1.1万件次,促进“法律明白人”高效履职,共同化解矛盾纠纷2万余件次。 “1+N”行动开展以来,各地充分发挥村(居)法律顾问和“法律明白人”合力作用,为群众提供法律服务,解决群众急难愁盼问题,抓前端、治未病,做实普法工作;推进村、社区事务公开,审查修改村规民约,参与经济项目谈判,签订重要合同,监督“微权力”、预防“微腐败”,依法参与基层事务管理;立足预防,做实矛盾纠纷化解,引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,提高了基层依法治理工作实效,赢得了群众好评。 “‘1+N’行动提升了‘法律明白人’参与村里事务管理的能力,提高了村干部的威信,村里工作顺畅了,群众参与村里事务积极了。”身兼村党支部书记和“法律明白人”双重身份,南楼村党支部书记、村委会主任方明宝认为,“1+N”行动是在乡村中播撒法治的“种子”,培养群众身边的“法律管家”,源于群众,服务群众,扎根乡土,有利于为基层治理涵养“法治土壤”。
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培养群众身边“法律管家” 涵养基层治理“法治土壤”
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全国“1名村(居)法律顾问+N名法律明白人”行动发展势头良好
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( 2024-05-13 ) 稿件来源: 法治日报综合 |
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□ 本报记者 李光明 “南楼村变化大,乡村振兴美如画……法治南楼村,人民安康享太平。”近日,司法部、全国普法办在安徽省六安市裕安区南楼村举行的全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动暨“美好生活·民法典相伴”民法典宣传月启动仪式上,这首欢快动听的《南楼村法治歌》赢得阵阵喝彩。它唱出了乡村“法律明白人”为乡村法治作出的积极贡献和法治乡村的美丽图景。 2023年12月,为深入学习贯彻习近平法治思想,坚持和发展新时代“枫桥经验”,司法部、全国普法办决定自2024年至2025年在全国集中开展“1名村(居)法律顾问+N名法律明白人”行动(以下简称“1+N”行动),把村(居)法律顾问的专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来,形成推动基层依法治理整体合力,促进乡村法治建设,助力乡村全面振兴。借此次集中示范活动暨启动仪式,司法部召开部分省(市)“1+N”行动推进工作座谈会,河北、安徽、江西、重庆、贵州、青海等司法厅(局)负责同志介绍了行动开展情况和取得的成效。 精心部署高位推动 行动是最好的语言,是最有效的执行力。 “1+N”行动方案印发后,各地迅速行动,克服时间紧、任务重、要求高等困难,紧密结合实际,细化实施方案,完善保障机制,采取有力措施,确保行动扎实开展、落地见效。 各地从维护社会和谐稳定的高度,认识开展“1+N”行动的重要意义,将其列为司法行政重点工作、“一把手”工程,并积极向当地党委、政府报告,努力将行动推向更高层次、更广领域。贵州将“法律明白人”培养相关工作写入省委一号文件,纳入省委依法治省委工作要点;安徽把“1+N”行动开展情况,纳入年度省委综合考核、省政府目标管理绩效考核项目,纳入全省乡村振兴战略“人才支持乡村振兴”考核指标、全省乡村组织振兴重点工作任务,纳入省“八五”普法规划终期评估重要内容;江西将“1+N”行动写入省两办《关于进一步推进全省“法律明白人”培养工程扩面提质增效的意见》,制定行动工作指引,纳入年度省委综合考核重要内容,等等。 重庆是最早制定印发自己行动方案的省(区、市)之一,通过各级司法行政机关和律师协会在全市村(居)迅速形成了工作机制和网络,行动早、见效快;河北结合实际制发具体行动方案,作为和美乡村建设行动重要内容,建立行动观测点,点带面、有抓手;青海坚持“示范先行、全面铺开”的工作思路,通过试点示范带动,不断制定完善行动开展的具体举措,务实功、求实效。各地实施方案与全国行动方案形成“1+N”行动的任务图谱,明确了推进时间表、路线图,为行动落地见效打下了坚实基础。 精心的组织谋划,为“1+N”行动快速推进提供了强有力的支撑。以安徽省为例,目前全省已累计培养乡村“法律明白人”11.8万名,村(居)法律顾问与村(居)“两委”身份的“法律明白人”结对工作已在1164个乡镇开展,覆盖率达94%,全省1.1万个行政村(居)完成结对工作,覆盖率达79%。
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结对共建提高素养 “结对子真是一个妙招。”河北省承德市双滦区双塔山镇大龙庙村“法律明白人”王文树感慨。 大龙庙村是个回迁村,大部分村民住在回迁楼小区,前两年物业由村里接管,村民们没有交物业费。今年初,村委会决议收交村民们未交物业费,有个别村民拒绝交纳,村两委多次协调无果,还引发其他村民持观望态度,给物业费收交工作带来很大阻力。 作为村里的“法律明白人”,王文树第一时间联系村法律顾问孙亚男,一同登门向有异议的村民普及相关法律知识以及可能承担的后果,促使他们足额交纳了物业费,让村里物业费收交工作难题迎刃而解。 “村法律顾问专业法律知识与我熟人熟事的优势相结合,是问题得到解决的根本所在。”王文树的感受正是开展“1+N”行动的初衷。 “1+N”行动的关键就是要做实做强中间这个“+”号,把村(居)法律顾问的专业优势与“法律明白人”人熟地熟事熟和时时都在、随时可找的乡土优势充分结合起来,形成整体合力,依法解决群众的操心事、烦心事、揪心事。 那么,如何通过村(居)法律顾问在法治实践中“传帮带”,弥补“法律明白人”的专业短板和能力弱项,不断提升“法律明白人”培养质效,是做好“1+N”行动的必修课,更是一道必答题。 江西聚焦“法律明白人”职责定位,完善共建清单,引导全省1739名律师与“法律明白人”进行结对共建、分类配对,采取“课堂学、跟班学、随时教、实战训”的形式,指导带领“法律明白人”跟班学习。 重庆组建村(居)顾问律师库,优选擅长赡养继承、婚姻家庭、民间借贷、征地拆迁等乡村(社区)常见法律问题领域的专家律师入库,与“法律明白人”进行分类配对,提供专业业务指导。 青海立足省情实际,开展“律师送政策送法律进基层”巡回宣讲活动,向“法律明白人”普及常用法律法规和国家政策。 …… 除结对共建外,各地还把指导、培训“法律明白人”参与法治实践工作纳入村(居)法律顾问职责范围,建立健全工作衔接机制,积极打造协作工作平台,采取集中、分层等多种方式开展培训,特别是村(居)法律顾问利用定期驻村“问诊”机会,为“法律明白人”常态化开展法治培训,形成以专业带先进、以先进带群众的梯次结对培训体系,优化资源整合,提升培训效果。 在畅通面对面工作渠道的同时,各地普遍把线上培训、指导作为提升“法律明白人”重要渠道,建立微信小课堂,开发应用小程序,按需提供普法小套餐,及时解答“法律明白人”的日常涉法问题,协同研究解决办法。 自“1+N”行动开展以来,村(居)法律顾问比以往驻村忙碌了许多,“法律明白人”也真切感受到了自身法律素养的提升,在服务群众、参与社会事务管理、预防化解矛盾纠纷等方面变得更加自信。 密切协作务求实效 “1+N”行动能够实现高位推进,并在短期内取得显著成效,还有一个不能忽视的因素,就是“法律明白人”培养工作有着深厚的基础。2021年11月,中宣部、司法部、全国普法办等部门联合印发《乡村“法律明白人”培养工作规范(试行)》以来,各地在基层遴选培养了397.2万名“法律明白人”,他们作为基层社情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员、法治实践引导员“四员”作用定位逐步凸显,为基层依法治理工作作出了贡献。同时,经过多年推进,村(居)法律顾问也基本实现了全覆盖。 “1+N”行动让基层两支法治力量握指成拳,释放出更大能量,让人民群众在家门口就能享有比以往更加专业、更加优质、更加贴心的法律服务。 贵州省黔南州三都县中和镇雪花湖移民社区居民潘某某等6位农民工体会最深。他们在广东省遂溪县以帮人砍甘蔗为业,今年春节前夕,像往年一样与雇主算清工钱、打好欠条并约定了支付时间后就回老家过年了。可这次他们并没有如期收到雇主承诺支付的工钱,多次催要无果,后来雇主干脆不再理会他们。无奈之下,他们向社区“法律明白人”工作室寻求帮助,“法律明白人”韦绍响联手结对法律顾问分析案情、收集证据,最后帮助潘某某等6人通过诉讼追回8万元工钱。 坚持效果导向,用人民群众实实在在的法治获得感来检验“1+N”行动开展的成效,是行动开展的动力之源。 江西依托“法律明白人”个人工作室、法治实践站、服务工作岗等,引导律师结对“法律明白人”在基层一线,协同参与基层事务管理、开展“村(居)民说事”、参与防范电信网络诈骗等法治实践462万件次,化解矛盾纠纷48.1万件次。 重庆利用2202个社区(村)“法律之家”、1.1万余个人民调解室等基层法治阵地,由村(居)顾问律师引导“法律明白人”积极参加法治院坝会、法治茶话会等法律服务公益活动6.6万余次,并通过数字化平台累计为群众提供在线法律咨询89.3万余人次。 青海强化行动保障激励机制,在有条件的村(社区)设置“1+N”办公场所,统一配发“蓝马甲”和“法律明白人”普法读本,调动法律顾问、“法律明白人”积极参与矛盾纠纷排查、劝导、化解等工作,全面激发法律顾问和“法律明白人”参与法治乡村建设的热情。 安徽实施赋能增技行动,组织普法业务技能竞赛,开展技能大比武,村(居)法律顾问与“法律明白人”参与社会事务1.1万件次,促进“法律明白人”高效履职,共同化解矛盾纠纷2万余件次。 “1+N”行动开展以来,各地充分发挥村(居)法律顾问和“法律明白人”合力作用,为群众提供法律服务,解决群众急难愁盼问题,抓前端、治未病,做实普法工作;推进村、社区事务公开,审查修改村规民约,参与经济项目谈判,签订重要合同,监督“微权力”、预防“微腐败”,依法参与基层事务管理;立足预防,做实矛盾纠纷化解,引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,提高了基层依法治理工作实效,赢得了群众好评。 “‘1+N’行动提升了‘法律明白人’参与村里事务管理的能力,提高了村干部的威信,村里工作顺畅了,群众参与村里事务积极了。”身兼村党支部书记和“法律明白人”双重身份,南楼村党支部书记、村委会主任方明宝认为,“1+N”行动是在乡村中播撒法治的“种子”,培养群众身边的“法律管家”,源于群众,服务群众,扎根乡土,有利于为基层治理涵养“法治土壤”。
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