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要闻
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□ 本报记者 李光明
“南楼村变化大，乡村振兴美如画……法治南楼村，人民安康享太平。”近日，司法部、全国普法办在安徽省六安市裕安区南楼村举行的全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动暨“美好生活·民法典相伴”民法典宣传月启动仪式上，这首欢快动听的《南楼村法治歌》赢得阵阵喝彩。它唱出了乡村“法律明白人”为乡村法治作出的积极贡献和法治乡村的美丽图景。
2023年12月，为深入学习贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，司法部、全国普法办决定自2024年至2025年在全国集中开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动（以下简称“1+N”行动），把村（居）法律顾问的专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来，形成推动基层依法治理整体合力，促进乡村法治建设，助力乡村全面振兴。借此次集中示范活动暨启动仪式，司法部召开部分省（市）“1+N”行动推进工作座谈会，河北、安徽、江西、重庆、贵州、青海等司法厅（局）负责同志介绍了行动开展情况和取得的成效。
精心部署高位推动
行动是最好的语言，是最有效的执行力。
“1+N”行动方案印发后，各地迅速行动，克服时间紧、任务重、要求高等困难，紧密结合实际，细化实施方案，完善保障机制，采取有力措施，确保行动扎实开展、落地见效。
各地从维护社会和谐稳定的高度，认识开展“1+N”行动的重要意义，将其列为司法行政重点工作、“一把手”工程，并积极向当地党委、政府报告，努力将行动推向更高层次、更广领域。贵州将“法律明白人”培养相关工作写入省委一号文件，纳入省委依法治省委工作要点；安徽把“1+N”行动开展情况，纳入年度省委综合考核、省政府目标管理绩效考核项目，纳入全省乡村振兴战略“人才支持乡村振兴”考核指标、全省乡村组织振兴重点工作任务，纳入省“八五”普法规划终期评估重要内容；江西将“1+N”行动写入省两办《关于进一步推进全省“法律明白人”培养工程扩面提质增效的意见》，制定行动工作指引，纳入年度省委综合考核重要内容，等等。
重庆是最早制定印发自己行动方案的省（区、市）之一，通过各级司法行政机关和律师协会在全市村(居)迅速形成了工作机制和网络，行动早、见效快；河北结合实际制发具体行动方案，作为和美乡村建设行动重要内容，建立行动观测点，点带面、有抓手；青海坚持“示范先行、全面铺开”的工作思路，通过试点示范带动，不断制定完善行动开展的具体举措，务实功、求实效。各地实施方案与全国行动方案形成“1+N”行动的任务图谱，明确了推进时间表、路线图，为行动落地见效打下了坚实基础。
精心的组织谋划，为“1+N”行动快速推进提供了强有力的支撑。以安徽省为例，目前全省已累计培养乡村“法律明白人”11.8万名，村（居）法律顾问与村（居）“两委”身份的“法律明白人”结对工作已在1164个乡镇开展，覆盖率达94%，全省1.1万个行政村（居）完成结对工作，覆盖率达79%。
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结对共建提高素养
“结对子真是一个妙招。”河北省承德市双滦区双塔山镇大龙庙村“法律明白人”王文树感慨。
大龙庙村是个回迁村，大部分村民住在回迁楼小区，前两年物业由村里接管，村民们没有交物业费。今年初，村委会决议收交村民们未交物业费，有个别村民拒绝交纳，村两委多次协调无果，还引发其他村民持观望态度，给物业费收交工作带来很大阻力。
作为村里的“法律明白人”，王文树第一时间联系村法律顾问孙亚男，一同登门向有异议的村民普及相关法律知识以及可能承担的后果，促使他们足额交纳了物业费，让村里物业费收交工作难题迎刃而解。
“村法律顾问专业法律知识与我熟人熟事的优势相结合，是问题得到解决的根本所在。”王文树的感受正是开展“1+N”行动的初衷。
“1+N”行动的关键就是要做实做强中间这个“+”号，把村（居）法律顾问的专业优势与“法律明白人”人熟地熟事熟和时时都在、随时可找的乡土优势充分结合起来，形成整体合力，依法解决群众的操心事、烦心事、揪心事。
那么，如何通过村（居）法律顾问在法治实践中“传帮带”，弥补“法律明白人”的专业短板和能力弱项，不断提升“法律明白人”培养质效，是做好“1+N”行动的必修课，更是一道必答题。
江西聚焦“法律明白人”职责定位，完善共建清单，引导全省1739名律师与“法律明白人”进行结对共建、分类配对，采取“课堂学、跟班学、随时教、实战训”的形式，指导带领“法律明白人”跟班学习。
重庆组建村（居）顾问律师库，优选擅长赡养继承、婚姻家庭、民间借贷、征地拆迁等乡村（社区）常见法律问题领域的专家律师入库，与“法律明白人”进行分类配对，提供专业业务指导。
青海立足省情实际，开展“律师送政策送法律进基层”巡回宣讲活动，向“法律明白人”普及常用法律法规和国家政策。
……
除结对共建外，各地还把指导、培训“法律明白人”参与法治实践工作纳入村(居)法律顾问职责范围，建立健全工作衔接机制，积极打造协作工作平台，采取集中、分层等多种方式开展培训，特别是村（居）法律顾问利用定期驻村“问诊”机会，为“法律明白人”常态化开展法治培训，形成以专业带先进、以先进带群众的梯次结对培训体系，优化资源整合，提升培训效果。
在畅通面对面工作渠道的同时，各地普遍把线上培训、指导作为提升“法律明白人”重要渠道，建立微信小课堂，开发应用小程序，按需提供普法小套餐，及时解答“法律明白人”的日常涉法问题，协同研究解决办法。
自“1+N”行动开展以来，村（居）法律顾问比以往驻村忙碌了许多，“法律明白人”也真切感受到了自身法律素养的提升，在服务群众、参与社会事务管理、预防化解矛盾纠纷等方面变得更加自信。
密切协作务求实效
“1+N”行动能够实现高位推进，并在短期内取得显著成效，还有一个不能忽视的因素，就是“法律明白人”培养工作有着深厚的基础。2021年11月，中宣部、司法部、全国普法办等部门联合印发《乡村“法律明白人”培养工作规范(试行)》以来，各地在基层遴选培养了397.2万名“法律明白人”，他们作为基层社情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员、法治实践引导员“四员”作用定位逐步凸显，为基层依法治理工作作出了贡献。同时，经过多年推进，村（居）法律顾问也基本实现了全覆盖。
“1+N”行动让基层两支法治力量握指成拳，释放出更大能量，让人民群众在家门口就能享有比以往更加专业、更加优质、更加贴心的法律服务。
贵州省黔南州三都县中和镇雪花湖移民社区居民潘某某等6位农民工体会最深。他们在广东省遂溪县以帮人砍甘蔗为业，今年春节前夕，像往年一样与雇主算清工钱、打好欠条并约定了支付时间后就回老家过年了。可这次他们并没有如期收到雇主承诺支付的工钱，多次催要无果，后来雇主干脆不再理会他们。无奈之下，他们向社区“法律明白人”工作室寻求帮助，“法律明白人”韦绍响联手结对法律顾问分析案情、收集证据，最后帮助潘某某等6人通过诉讼追回8万元工钱。
坚持效果导向，用人民群众实实在在的法治获得感来检验“1+N”行动开展的成效，是行动开展的动力之源。
江西依托“法律明白人”个人工作室、法治实践站、服务工作岗等，引导律师结对“法律明白人”在基层一线，协同参与基层事务管理、开展“村（居）民说事”、参与防范电信网络诈骗等法治实践462万件次，化解矛盾纠纷48.1万件次。
重庆利用2202个社区（村）“法律之家”、1.1万余个人民调解室等基层法治阵地，由村（居）顾问律师引导“法律明白人”积极参加法治院坝会、法治茶话会等法律服务公益活动6.6万余次，并通过数字化平台累计为群众提供在线法律咨询89.3万余人次。
青海强化行动保障激励机制，在有条件的村（社区）设置“1+N”办公场所，统一配发“蓝马甲”和“法律明白人”普法读本，调动法律顾问、“法律明白人”积极参与矛盾纠纷排查、劝导、化解等工作，全面激发法律顾问和“法律明白人”参与法治乡村建设的热情。
安徽实施赋能增技行动，组织普法业务技能竞赛，开展技能大比武，村（居）法律顾问与“法律明白人”参与社会事务1.1万件次，促进“法律明白人”高效履职，共同化解矛盾纠纷2万余件次。
“1+N”行动开展以来，各地充分发挥村（居）法律顾问和“法律明白人”合力作用，为群众提供法律服务，解决群众急难愁盼问题，抓前端、治未病，做实普法工作；推进村、社区事务公开，审查修改村规民约，参与经济项目谈判，签订重要合同，监督“微权力”、预防“微腐败”，依法参与基层事务管理；立足预防，做实矛盾纠纷化解，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提高了基层依法治理工作实效，赢得了群众好评。
“‘1+N’行动提升了‘法律明白人’参与村里事务管理的能力，提高了村干部的威信，村里工作顺畅了，群众参与村里事务积极了。”身兼村党支部书记和“法律明白人”双重身份，南楼村党支部书记、村委会主任方明宝认为，“1+N”行动是在乡村中播撒法治的“种子”，培养群众身边的“法律管家”，源于群众，服务群众，扎根乡土，有利于为基层治理涵养“法治土壤”。
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| 培养群众身边“法律管家” 涵养基层治理“法治土壤”
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| 全国“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动发展势头良好
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| （ 2024-05-13 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 李光明
“南楼村变化大，乡村振兴美如画……法治南楼村，人民安康享太平。”近日，司法部、全国普法办在安徽省六安市裕安区南楼村举行的全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动暨“美好生活·民法典相伴”民法典宣传月启动仪式上，这首欢快动听的《南楼村法治歌》赢得阵阵喝彩。它唱出了乡村“法律明白人”为乡村法治作出的积极贡献和法治乡村的美丽图景。
2023年12月，为深入学习贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，司法部、全国普法办决定自2024年至2025年在全国集中开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动（以下简称“1+N”行动），把村（居）法律顾问的专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来，形成推动基层依法治理整体合力，促进乡村法治建设，助力乡村全面振兴。借此次集中示范活动暨启动仪式，司法部召开部分省（市）“1+N”行动推进工作座谈会，河北、安徽、江西、重庆、贵州、青海等司法厅（局）负责同志介绍了行动开展情况和取得的成效。
精心部署高位推动
行动是最好的语言，是最有效的执行力。
“1+N”行动方案印发后，各地迅速行动，克服时间紧、任务重、要求高等困难，紧密结合实际，细化实施方案，完善保障机制，采取有力措施，确保行动扎实开展、落地见效。
各地从维护社会和谐稳定的高度，认识开展“1+N”行动的重要意义，将其列为司法行政重点工作、“一把手”工程，并积极向当地党委、政府报告，努力将行动推向更高层次、更广领域。贵州将“法律明白人”培养相关工作写入省委一号文件，纳入省委依法治省委工作要点；安徽把“1+N”行动开展情况，纳入年度省委综合考核、省政府目标管理绩效考核项目，纳入全省乡村振兴战略“人才支持乡村振兴”考核指标、全省乡村组织振兴重点工作任务，纳入省“八五”普法规划终期评估重要内容；江西将“1+N”行动写入省两办《关于进一步推进全省“法律明白人”培养工程扩面提质增效的意见》，制定行动工作指引，纳入年度省委综合考核重要内容，等等。
重庆是最早制定印发自己行动方案的省（区、市）之一，通过各级司法行政机关和律师协会在全市村(居)迅速形成了工作机制和网络，行动早、见效快；河北结合实际制发具体行动方案，作为和美乡村建设行动重要内容，建立行动观测点，点带面、有抓手；青海坚持“示范先行、全面铺开”的工作思路，通过试点示范带动，不断制定完善行动开展的具体举措，务实功、求实效。各地实施方案与全国行动方案形成“1+N”行动的任务图谱，明确了推进时间表、路线图，为行动落地见效打下了坚实基础。
精心的组织谋划，为“1+N”行动快速推进提供了强有力的支撑。以安徽省为例，目前全省已累计培养乡村“法律明白人”11.8万名，村（居）法律顾问与村（居）“两委”身份的“法律明白人”结对工作已在1164个乡镇开展，覆盖率达94%，全省1.1万个行政村（居）完成结对工作，覆盖率达79%。
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结对共建提高素养
“结对子真是一个妙招。”河北省承德市双滦区双塔山镇大龙庙村“法律明白人”王文树感慨。
大龙庙村是个回迁村，大部分村民住在回迁楼小区，前两年物业由村里接管，村民们没有交物业费。今年初，村委会决议收交村民们未交物业费，有个别村民拒绝交纳，村两委多次协调无果，还引发其他村民持观望态度，给物业费收交工作带来很大阻力。
作为村里的“法律明白人”，王文树第一时间联系村法律顾问孙亚男，一同登门向有异议的村民普及相关法律知识以及可能承担的后果，促使他们足额交纳了物业费，让村里物业费收交工作难题迎刃而解。
“村法律顾问专业法律知识与我熟人熟事的优势相结合，是问题得到解决的根本所在。”王文树的感受正是开展“1+N”行动的初衷。
“1+N”行动的关键就是要做实做强中间这个“+”号，把村（居）法律顾问的专业优势与“法律明白人”人熟地熟事熟和时时都在、随时可找的乡土优势充分结合起来，形成整体合力，依法解决群众的操心事、烦心事、揪心事。
那么，如何通过村（居）法律顾问在法治实践中“传帮带”，弥补“法律明白人”的专业短板和能力弱项，不断提升“法律明白人”培养质效，是做好“1+N”行动的必修课，更是一道必答题。
江西聚焦“法律明白人”职责定位，完善共建清单，引导全省1739名律师与“法律明白人”进行结对共建、分类配对，采取“课堂学、跟班学、随时教、实战训”的形式，指导带领“法律明白人”跟班学习。
重庆组建村（居）顾问律师库，优选擅长赡养继承、婚姻家庭、民间借贷、征地拆迁等乡村（社区）常见法律问题领域的专家律师入库，与“法律明白人”进行分类配对，提供专业业务指导。
青海立足省情实际，开展“律师送政策送法律进基层”巡回宣讲活动，向“法律明白人”普及常用法律法规和国家政策。
……
除结对共建外，各地还把指导、培训“法律明白人”参与法治实践工作纳入村(居)法律顾问职责范围，建立健全工作衔接机制，积极打造协作工作平台，采取集中、分层等多种方式开展培训，特别是村（居）法律顾问利用定期驻村“问诊”机会，为“法律明白人”常态化开展法治培训，形成以专业带先进、以先进带群众的梯次结对培训体系，优化资源整合，提升培训效果。
在畅通面对面工作渠道的同时，各地普遍把线上培训、指导作为提升“法律明白人”重要渠道，建立微信小课堂，开发应用小程序，按需提供普法小套餐，及时解答“法律明白人”的日常涉法问题，协同研究解决办法。
自“1+N”行动开展以来，村（居）法律顾问比以往驻村忙碌了许多，“法律明白人”也真切感受到了自身法律素养的提升，在服务群众、参与社会事务管理、预防化解矛盾纠纷等方面变得更加自信。
密切协作务求实效
“1+N”行动能够实现高位推进，并在短期内取得显著成效，还有一个不能忽视的因素，就是“法律明白人”培养工作有着深厚的基础。2021年11月，中宣部、司法部、全国普法办等部门联合印发《乡村“法律明白人”培养工作规范(试行)》以来，各地在基层遴选培养了397.2万名“法律明白人”，他们作为基层社情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员、法治实践引导员“四员”作用定位逐步凸显，为基层依法治理工作作出了贡献。同时，经过多年推进，村（居）法律顾问也基本实现了全覆盖。
“1+N”行动让基层两支法治力量握指成拳，释放出更大能量，让人民群众在家门口就能享有比以往更加专业、更加优质、更加贴心的法律服务。
贵州省黔南州三都县中和镇雪花湖移民社区居民潘某某等6位农民工体会最深。他们在广东省遂溪县以帮人砍甘蔗为业，今年春节前夕，像往年一样与雇主算清工钱、打好欠条并约定了支付时间后就回老家过年了。可这次他们并没有如期收到雇主承诺支付的工钱，多次催要无果，后来雇主干脆不再理会他们。无奈之下，他们向社区“法律明白人”工作室寻求帮助，“法律明白人”韦绍响联手结对法律顾问分析案情、收集证据，最后帮助潘某某等6人通过诉讼追回8万元工钱。
坚持效果导向，用人民群众实实在在的法治获得感来检验“1+N”行动开展的成效，是行动开展的动力之源。
江西依托“法律明白人”个人工作室、法治实践站、服务工作岗等，引导律师结对“法律明白人”在基层一线，协同参与基层事务管理、开展“村（居）民说事”、参与防范电信网络诈骗等法治实践462万件次，化解矛盾纠纷48.1万件次。
重庆利用2202个社区（村）“法律之家”、1.1万余个人民调解室等基层法治阵地，由村（居）顾问律师引导“法律明白人”积极参加法治院坝会、法治茶话会等法律服务公益活动6.6万余次，并通过数字化平台累计为群众提供在线法律咨询89.3万余人次。
青海强化行动保障激励机制，在有条件的村（社区）设置“1+N”办公场所，统一配发“蓝马甲”和“法律明白人”普法读本，调动法律顾问、“法律明白人”积极参与矛盾纠纷排查、劝导、化解等工作，全面激发法律顾问和“法律明白人”参与法治乡村建设的热情。
安徽实施赋能增技行动，组织普法业务技能竞赛，开展技能大比武，村（居）法律顾问与“法律明白人”参与社会事务1.1万件次，促进“法律明白人”高效履职，共同化解矛盾纠纷2万余件次。
“1+N”行动开展以来，各地充分发挥村（居）法律顾问和“法律明白人”合力作用，为群众提供法律服务，解决群众急难愁盼问题，抓前端、治未病，做实普法工作；推进村、社区事务公开，审查修改村规民约，参与经济项目谈判，签订重要合同，监督“微权力”、预防“微腐败”，依法参与基层事务管理；立足预防，做实矛盾纠纷化解，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提高了基层依法治理工作实效，赢得了群众好评。
“‘1+N’行动提升了‘法律明白人’参与村里事务管理的能力，提高了村干部的威信，村里工作顺畅了，群众参与村里事务积极了。”身兼村党支部书记和“法律明白人”双重身份，南楼村党支部书记、村委会主任方明宝认为，“1+N”行动是在乡村中播撒法治的“种子”，培养群众身边的“法律管家”，源于群众，服务群众，扎根乡土，有利于为基层治理涵养“法治土壤”。
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