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人大视窗
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□ 本报记者 蒲晓磊
在云南省十四届人大二次会议期间，多位省人大代表对中小学普遍存在心理健康教育师资不足、心理健康教育资源配置不完善、心理咨询不规范不专业等问题建言献策。
在上海市十六届人大二次会议期间，一直关注青少年心理健康问题的上海市人大代表、自然堂集团公共事务总经理陈娟玲，提交了《关于全面加强中小学生心理健康教育及干预的建议》。
……
近日，在北京、云南、上海、浙江、贵州、陕西等地方举行的两会期间，多位代表委员聚焦中小学生心理健康问题，建议通过完善立法等方式构建守护中小学生心理健康体系。
中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地执行副主任苑宁宁在接受《法治日报》记者采访时指出，推动完善我国中小学生心理健康法律保障机制，需要从“防”“治”两方面着手，“一方面，地方在进行心理健康教育立法时，应把重心放在‘防’的层面，对现有法律和政策中的相关规定进一步细化，制定更多具有可操作性的规定，补充更具体的措施；另一方面，尽快对精神卫生法进行修订，尤其在‘治’的层面，对相关心理咨询机构和从业人员资质等内容作出规定，从而更好规范心理健康诊疗行为”。
青少年更易出现心理问题
一段时期以来，中小学生焦虑、自伤等心理问题频发，抑郁症检出率呈现低龄化趋势。中国青少年研究中心和共青团中央国际联络部发布的《中国青年发展报告》显示，全国有3000万名17岁以下的青少年和儿童受到心理问题困扰。
中国青少年研究中心研究员孙宏艳通过调查发现，相对而言，青少年群体更易出现情绪及心理问题。孙宏艳团队根据科学抽样，曾对分布于全国不同区域的10个省份少年儿童进行调查，发现有三成人不时会感到抑郁和焦躁。
民进中央调研发现，当前，我国中小学生心理健康工作主要存在三个方面的问题：
中小学生心理健康管理和诊疗体系缺乏协同。以教育、卫生健康等行政部门主导，学校、家庭、社会三位一体的中小学生心理健康管理体系还没有建立起来；许多中小学生心理健康问题发现和转诊不及时、不顺畅。
学校的心理健康管理能力有待提升。教师上岗及日常教学工作培训中缺少学生心理健康识别管理课程；适合一线教师在实践中使用的心理健康教育教材缺乏，培训资源不足；义务教育“体育与健康”课程中与心理相关的课程标准极少，辅导资料稀缺。
学生心理健康管理的社会资源不足。公立医院精神卫生资源缺口大、投入少，涉及青少年心理健康诊疗资源缺乏。社会心理咨询机构能力资质不足、不实，收费混乱。对危及青少年心理健康的社会新业态监管不到位。
建立协调联动工作体系
加快构建学校、家庭、社会三位一体学生心理健康管理机制，对于解决中小学生心理健康问题至关重要。
首都师范大学党委副书记王大广指出，提升学生的心理健康素养需要学校、家长和社会多方合作。在关心学生心理健康的各方当中，教师和家长是离学生最近的重要角色。全力守护中小学生心理健康，要从单一主体的教育模式变为众多主体协同合作的综合教育体系。
“建立学校与社会、学校与家庭密切沟通的渠道，构建协同体系对学生进行心理健康辅导是学校、家庭和社会的共同责任。”民进黑龙江省联络委员会副主任张忠凯提出，建立协调联动的心理健康教育工作体系。
民进中央建议，每个学校都应建立学生心理问题监测方案和干预预案，确保心理问题识别水平和教育干预质量，同时建立中小学生心理健康问题的家长沟通机制，通过日常联系帮助家长建立家庭心理教育意识，当学生出现心理问题苗头时应及时进行家校沟通。在学生心理问题超出学校及家庭能力范围时，通过转介机制尽快转至专业心理健康机构进行诊疗、帮助康复。
对心理咨询机构加强监管
为进一步健全中小学生心理健康工作体系、给相关实践提供有力制度保障，已有地方加快立法步伐。2023年11月，广东省广州市十六届人大常委会第二十一次会议初次审议《广州市中小学生心理健康促进条例（草案）》。
在近期召开的地方两会上，中小学生心理健康问题备受关注，多个省份的代表都提出加快立法的建议。
陈娟玲建议，修订心理健康相关法规。教育、人社、总工会、共青团、妇联等形成多方协作机制，共同关心学生心理健康问题。卫健委妇幼保健所要做好关爱学生心理健康的工作，并通过立法将其纳入家庭医生上门医疗服务内容，家庭医生由社区卫生服务中心具有心理相关专业经验的全科医生担任。
四川省人大代表、民进德阳市委副主委左兰提出，尽快推动四川省中小学生心理健康教育立法，确保中小学生教育师资配备、课程保障有法可依。左兰建议，要明晰在中小学生心理安全干预事件中，各方的职能和承担的责任。将中小学生心理教育评价列为专项课题，由教育主管部门联合心理研究机构、高校院所等共同成立中小学生心理教育评价指导团队，探讨建立有效的监测机制和开发科学的评估系统，客观地掌握和评判全省中小学生心理健康教育的执行效果。
“近年来，我国儿童青少年心理健康的法律保障机制逐步健全，国家卫健委、教育部、民政部等部门持续出台相关政策，对保障中小学生心理健康作出有针对性的规定。地方立法应当结合本地实际，作出更具可操作性的规定，推动相关制度的落实。”苑宁宁说。
苑宁宁同时建议，要加强对相关心理咨询机构的监管，对其从业人员资质、服务价格和质量、工作伦理等方面加强监管，并推动加强行业自律。
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| 中小学生心理问题频发 人大代表建议
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| 尽快推动心理健康教育立法
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| （ 2024-02-06 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 本报记者 蒲晓磊
在云南省十四届人大二次会议期间，多位省人大代表对中小学普遍存在心理健康教育师资不足、心理健康教育资源配置不完善、心理咨询不规范不专业等问题建言献策。
在上海市十六届人大二次会议期间，一直关注青少年心理健康问题的上海市人大代表、自然堂集团公共事务总经理陈娟玲，提交了《关于全面加强中小学生心理健康教育及干预的建议》。
……
近日，在北京、云南、上海、浙江、贵州、陕西等地方举行的两会期间，多位代表委员聚焦中小学生心理健康问题，建议通过完善立法等方式构建守护中小学生心理健康体系。
中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地执行副主任苑宁宁在接受《法治日报》记者采访时指出，推动完善我国中小学生心理健康法律保障机制，需要从“防”“治”两方面着手，“一方面，地方在进行心理健康教育立法时，应把重心放在‘防’的层面，对现有法律和政策中的相关规定进一步细化，制定更多具有可操作性的规定，补充更具体的措施；另一方面，尽快对精神卫生法进行修订，尤其在‘治’的层面，对相关心理咨询机构和从业人员资质等内容作出规定，从而更好规范心理健康诊疗行为”。
青少年更易出现心理问题
一段时期以来，中小学生焦虑、自伤等心理问题频发，抑郁症检出率呈现低龄化趋势。中国青少年研究中心和共青团中央国际联络部发布的《中国青年发展报告》显示，全国有3000万名17岁以下的青少年和儿童受到心理问题困扰。
中国青少年研究中心研究员孙宏艳通过调查发现，相对而言，青少年群体更易出现情绪及心理问题。孙宏艳团队根据科学抽样，曾对分布于全国不同区域的10个省份少年儿童进行调查，发现有三成人不时会感到抑郁和焦躁。
民进中央调研发现，当前，我国中小学生心理健康工作主要存在三个方面的问题：
中小学生心理健康管理和诊疗体系缺乏协同。以教育、卫生健康等行政部门主导，学校、家庭、社会三位一体的中小学生心理健康管理体系还没有建立起来；许多中小学生心理健康问题发现和转诊不及时、不顺畅。
学校的心理健康管理能力有待提升。教师上岗及日常教学工作培训中缺少学生心理健康识别管理课程；适合一线教师在实践中使用的心理健康教育教材缺乏，培训资源不足；义务教育“体育与健康”课程中与心理相关的课程标准极少，辅导资料稀缺。
学生心理健康管理的社会资源不足。公立医院精神卫生资源缺口大、投入少，涉及青少年心理健康诊疗资源缺乏。社会心理咨询机构能力资质不足、不实，收费混乱。对危及青少年心理健康的社会新业态监管不到位。
建立协调联动工作体系
加快构建学校、家庭、社会三位一体学生心理健康管理机制，对于解决中小学生心理健康问题至关重要。
首都师范大学党委副书记王大广指出，提升学生的心理健康素养需要学校、家长和社会多方合作。在关心学生心理健康的各方当中，教师和家长是离学生最近的重要角色。全力守护中小学生心理健康，要从单一主体的教育模式变为众多主体协同合作的综合教育体系。
“建立学校与社会、学校与家庭密切沟通的渠道，构建协同体系对学生进行心理健康辅导是学校、家庭和社会的共同责任。”民进黑龙江省联络委员会副主任张忠凯提出，建立协调联动的心理健康教育工作体系。
民进中央建议，每个学校都应建立学生心理问题监测方案和干预预案，确保心理问题识别水平和教育干预质量，同时建立中小学生心理健康问题的家长沟通机制，通过日常联系帮助家长建立家庭心理教育意识，当学生出现心理问题苗头时应及时进行家校沟通。在学生心理问题超出学校及家庭能力范围时，通过转介机制尽快转至专业心理健康机构进行诊疗、帮助康复。
对心理咨询机构加强监管
为进一步健全中小学生心理健康工作体系、给相关实践提供有力制度保障，已有地方加快立法步伐。2023年11月，广东省广州市十六届人大常委会第二十一次会议初次审议《广州市中小学生心理健康促进条例（草案）》。
在近期召开的地方两会上，中小学生心理健康问题备受关注，多个省份的代表都提出加快立法的建议。
陈娟玲建议，修订心理健康相关法规。教育、人社、总工会、共青团、妇联等形成多方协作机制，共同关心学生心理健康问题。卫健委妇幼保健所要做好关爱学生心理健康的工作，并通过立法将其纳入家庭医生上门医疗服务内容，家庭医生由社区卫生服务中心具有心理相关专业经验的全科医生担任。
四川省人大代表、民进德阳市委副主委左兰提出，尽快推动四川省中小学生心理健康教育立法，确保中小学生教育师资配备、课程保障有法可依。左兰建议，要明晰在中小学生心理安全干预事件中，各方的职能和承担的责任。将中小学生心理教育评价列为专项课题，由教育主管部门联合心理研究机构、高校院所等共同成立中小学生心理教育评价指导团队，探讨建立有效的监测机制和开发科学的评估系统，客观地掌握和评判全省中小学生心理健康教育的执行效果。
“近年来，我国儿童青少年心理健康的法律保障机制逐步健全，国家卫健委、教育部、民政部等部门持续出台相关政策，对保障中小学生心理健康作出有针对性的规定。地方立法应当结合本地实际，作出更具可操作性的规定，推动相关制度的落实。”苑宁宁说。
苑宁宁同时建议，要加强对相关心理咨询机构的监管，对其从业人员资质、服务价格和质量、工作伦理等方面加强监管，并推动加强行业自律。
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