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法治调研
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乐山市地处四川盆地西南部，市域面积1.27万平方公里，山区丘陵占全市总面积近九成，“景区一条道、城区六座桥、干道千余里、农村万里路”是乐山道路交通的真实写照。乐山市紧盯“人车路企”四大要素，采取“六强”举措深耕道路交通治理，2023年全市道路交通事故数、死亡人数、查处交通违法数同比分别大幅下降，取得了良好的治理效果。
一、共建共管，强化责任落实
道路交通安全管理是一项系统工程、社会工程，必须构建“党政主导、部门负责、社会参与”的综合治理格局，才能凝聚各方共识、汇聚各方力量、压实各方责任。我们将道路交通安全治理纳入市委安全生产党政同责考评，抽调公安、应急、交通等部门人员，实体化运转市县道安办，每季度组织召开全市道安会和道安办主任会，研究解决突出问题。改变听汇报、发文件、报数据等相对虚化的工作模式，创新实行“点穴式”暗访、“点名式”督办、“点题式”整改，近一年开展明查暗访120余次，发出《提醒函》《督办函》170余份。以贯彻落实《四川省道路交通安全问题严重地区挂牌集中整治实施办法（试行）》为契机，近两年投入4000余万元，完成3条省级挂牌路段、14条市级挂牌路段整治验收，完成全市农村公路安全生命防护工程近500公里，倒逼属地参与、整改落地。
二、治企治货，强化源头管控
乐山作为四川省重要的建材、矿产、化工生产基地，市内运输企业数量、重中型货车保有量均位居全省第二位，只有紧紧抓住源头治理这个“牛鼻子”，才能防范重特大道路交通事故发生。我们严格落实“入企业、查明细、建档案、对底数”要求，定期深入辖区对客货运输企业进行见车、见人、见行驶证、见驾驶证“四见面”检查，先后曝光“黑榜”企业16家、注销43家，全市高风险运输企业从过去108家减至目前16家。充分发挥道安办暗访督查作用，公安联动经信、水务等部门开展源头治超专项整治，对存在严重超载违法行为的矿山、砂石场进行停业整顿、立案调查，有力震慑了此类违法行为。建立“先审核、后放行”机制，涉货车亡人交通事故和超载30%以上的违法车辆，必须经交警部门专业人员现场核检，依法处理，进一步消除各类安全隐患。
三、入村入户，强化事故预防
据统计，乐山市乡村人口占全市总人口数量的46.89%，近年来农村地区机动车、电动摩托车数量迅猛增长，但农村道路条件较差、村民交通法规意识淡薄、基层警力配置不足的短板依然明显，农村地区道路交通事故呈多发高发态势。我们创新建立定期复盘总结、亡人事故现场警示教育等立体化风险防控机制，农村地区一旦发生亡人事故、典型事故，现场组织公安、交通、乡镇（街道）、村组（社区）干部到事故发生地研判“会诊”、复盘总结。依托交管站、劝导站，发动交管员、劝导员，建立起农村“两站两员”打卡响应机制，每逢假日周末、红白喜事、赶圩赶集等节点，上路入户开展劝导，提醒文明规范出行。整合农村派出所、交警中队力量，组建农村交管执法劝导小分队，开展流动执法、违法劝导，2023年全市农村地区交通事故数、亡人数、违法查处数取得了“两降一升”成效。
四、严查严管，强化打击整治
道路交通违法行为是引发交通事故的重要原因，必须牢固树立“严查出秩序、严管保安全”理念，保持对各类突出交通违法行为的严打高压态势。我们创新交警勤务模式，通过大队互换辖区交叉用警、延伸勤务时间错时用警、对照勤务等级梯次用警、支队组建分队异地用警等方式，持续开展国省干道行车秩序专项整治，2023年涉货车事故、死亡人数均实现了同比下降。按照“一企一档、一车一档”模式，对危化品运输企业、运输车辆、营运驾驶人员等信息进行登记造册，对年检到期危化品运输车辆提前进行上线安检，严格审核发放剧毒化学品道路运输通行证，同步推行“定点、流动、联合、重点”四类执法，2023年发生涉危化品运输事故降至1起。
近几年，乐山市接待游客数、旅游收入均位于四川省地级市首位，我们以乐山大佛、峨眉山两大景区和中心城区为重点，不断强化旅游包车安全监管和违法查处，实现了景区内道路交通亡人事故“零发生”，用心用情守护了来乐游客安全。
五、借智借力，强化科技赋能
科技信息化是推进道路交通安全治理现代化、提升事故预防水平的新增长点，只有持续推进科技创新与交通管理业务深度融合，才能不断提升交通治理数字化、智能化、科学化水平。我们聘请国内交通领域知名专家教授为乐山道路隐患治理问诊把脉，并深入事故多发地段进行实地指导，对道路规划和隐患治理提出建设性意见。制定出台《乐山市交通安全管理科技发展规划纲要》，投入资金1700万元，基本实现全市1200余公里国省干道区间测速、违法抓拍全覆盖。联合多家企业开展科技研发应用，借助监控平台语音提醒功能，植入事故多发点位“交警提示”语音模块，在全市范围内标注道路环境复杂或事故多发易发路段（点位），提醒驾驶员安全谨慎驾驶，安全预警目的已初步实现。
六、上门上路，强化宣传发动
强化交通安全宣传，可以有效增强人们的交通安全意识，减少交通事故的发生。为此要牢固树立“宣传就是战斗力”的意识，坚持宣教先行、典型示范，坚决筑牢事故预防的第一道防线。我们采取集群式作战、警媒网联动，“乐山交警”微信公众号近一年发布1200余条交通相关信息，持续开展文明交通宣传教育，目前全市3万余名客货运驾驶员、1100余名“两站两员”成为交通安全信息的接收员、宣传员。探索建立“一村一警、一区一警、一校一警、一企一警”宣传机制，一名民辅警包1至5个行政村、社区、学校、企业，针对不同文化层次、不同职业、不同年龄阶段群体，上门开展“坝坝会”宣讲、员工交通安全培训等工作，有力提升了全民交通安全意识。
近期，四川省委、省政府赋予了乐山“打造具有国际竞争力的中国绿色硅谷、享誉全球的世界重要旅游目的地、全省重要的区域交通物流枢纽”的使命任务.确保道路交通秩序安全平稳，是实现这一使命任务的关键要素和先决条件。乐山市将持续深耕交通治理，保障道路安全，确保这一使命任务顺利实现。
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| 深耕交通治理 保障道路安全
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| （ 2024-02-05 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 邓华
四川省乐山市副市长，
市公安局党委书记、局长
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乐山市地处四川盆地西南部，市域面积1.27万平方公里，山区丘陵占全市总面积近九成，“景区一条道、城区六座桥、干道千余里、农村万里路”是乐山道路交通的真实写照。乐山市紧盯“人车路企”四大要素，采取“六强”举措深耕道路交通治理，2023年全市道路交通事故数、死亡人数、查处交通违法数同比分别大幅下降，取得了良好的治理效果。
一、共建共管，强化责任落实
道路交通安全管理是一项系统工程、社会工程，必须构建“党政主导、部门负责、社会参与”的综合治理格局，才能凝聚各方共识、汇聚各方力量、压实各方责任。我们将道路交通安全治理纳入市委安全生产党政同责考评，抽调公安、应急、交通等部门人员，实体化运转市县道安办，每季度组织召开全市道安会和道安办主任会，研究解决突出问题。改变听汇报、发文件、报数据等相对虚化的工作模式，创新实行“点穴式”暗访、“点名式”督办、“点题式”整改，近一年开展明查暗访120余次，发出《提醒函》《督办函》170余份。以贯彻落实《四川省道路交通安全问题严重地区挂牌集中整治实施办法（试行）》为契机，近两年投入4000余万元，完成3条省级挂牌路段、14条市级挂牌路段整治验收，完成全市农村公路安全生命防护工程近500公里，倒逼属地参与、整改落地。
二、治企治货，强化源头管控
乐山作为四川省重要的建材、矿产、化工生产基地，市内运输企业数量、重中型货车保有量均位居全省第二位，只有紧紧抓住源头治理这个“牛鼻子”，才能防范重特大道路交通事故发生。我们严格落实“入企业、查明细、建档案、对底数”要求，定期深入辖区对客货运输企业进行见车、见人、见行驶证、见驾驶证“四见面”检查，先后曝光“黑榜”企业16家、注销43家，全市高风险运输企业从过去108家减至目前16家。充分发挥道安办暗访督查作用，公安联动经信、水务等部门开展源头治超专项整治，对存在严重超载违法行为的矿山、砂石场进行停业整顿、立案调查，有力震慑了此类违法行为。建立“先审核、后放行”机制，涉货车亡人交通事故和超载30%以上的违法车辆，必须经交警部门专业人员现场核检，依法处理，进一步消除各类安全隐患。
三、入村入户，强化事故预防
据统计，乐山市乡村人口占全市总人口数量的46.89%，近年来农村地区机动车、电动摩托车数量迅猛增长，但农村道路条件较差、村民交通法规意识淡薄、基层警力配置不足的短板依然明显，农村地区道路交通事故呈多发高发态势。我们创新建立定期复盘总结、亡人事故现场警示教育等立体化风险防控机制，农村地区一旦发生亡人事故、典型事故，现场组织公安、交通、乡镇（街道）、村组（社区）干部到事故发生地研判“会诊”、复盘总结。依托交管站、劝导站，发动交管员、劝导员，建立起农村“两站两员”打卡响应机制，每逢假日周末、红白喜事、赶圩赶集等节点，上路入户开展劝导，提醒文明规范出行。整合农村派出所、交警中队力量，组建农村交管执法劝导小分队，开展流动执法、违法劝导，2023年全市农村地区交通事故数、亡人数、违法查处数取得了“两降一升”成效。
四、严查严管，强化打击整治
道路交通违法行为是引发交通事故的重要原因，必须牢固树立“严查出秩序、严管保安全”理念，保持对各类突出交通违法行为的严打高压态势。我们创新交警勤务模式，通过大队互换辖区交叉用警、延伸勤务时间错时用警、对照勤务等级梯次用警、支队组建分队异地用警等方式，持续开展国省干道行车秩序专项整治，2023年涉货车事故、死亡人数均实现了同比下降。按照“一企一档、一车一档”模式，对危化品运输企业、运输车辆、营运驾驶人员等信息进行登记造册，对年检到期危化品运输车辆提前进行上线安检，严格审核发放剧毒化学品道路运输通行证，同步推行“定点、流动、联合、重点”四类执法，2023年发生涉危化品运输事故降至1起。
近几年，乐山市接待游客数、旅游收入均位于四川省地级市首位，我们以乐山大佛、峨眉山两大景区和中心城区为重点，不断强化旅游包车安全监管和违法查处，实现了景区内道路交通亡人事故“零发生”，用心用情守护了来乐游客安全。
五、借智借力，强化科技赋能
科技信息化是推进道路交通安全治理现代化、提升事故预防水平的新增长点，只有持续推进科技创新与交通管理业务深度融合，才能不断提升交通治理数字化、智能化、科学化水平。我们聘请国内交通领域知名专家教授为乐山道路隐患治理问诊把脉，并深入事故多发地段进行实地指导，对道路规划和隐患治理提出建设性意见。制定出台《乐山市交通安全管理科技发展规划纲要》，投入资金1700万元，基本实现全市1200余公里国省干道区间测速、违法抓拍全覆盖。联合多家企业开展科技研发应用，借助监控平台语音提醒功能，植入事故多发点位“交警提示”语音模块，在全市范围内标注道路环境复杂或事故多发易发路段（点位），提醒驾驶员安全谨慎驾驶，安全预警目的已初步实现。
六、上门上路，强化宣传发动
强化交通安全宣传，可以有效增强人们的交通安全意识，减少交通事故的发生。为此要牢固树立“宣传就是战斗力”的意识，坚持宣教先行、典型示范，坚决筑牢事故预防的第一道防线。我们采取集群式作战、警媒网联动，“乐山交警”微信公众号近一年发布1200余条交通相关信息，持续开展文明交通宣传教育，目前全市3万余名客货运驾驶员、1100余名“两站两员”成为交通安全信息的接收员、宣传员。探索建立“一村一警、一区一警、一校一警、一企一警”宣传机制，一名民辅警包1至5个行政村、社区、学校、企业，针对不同文化层次、不同职业、不同年龄阶段群体，上门开展“坝坝会”宣讲、员工交通安全培训等工作，有力提升了全民交通安全意识。
近期，四川省委、省政府赋予了乐山“打造具有国际竞争力的中国绿色硅谷、享誉全球的世界重要旅游目的地、全省重要的区域交通物流枢纽”的使命任务.确保道路交通秩序安全平稳，是实现这一使命任务的关键要素和先决条件。乐山市将持续深耕交通治理，保障道路安全，确保这一使命任务顺利实现。
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