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人大视窗
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□ 本报记者 王家梁
□ 本报通讯员 田胜平 赵坤
贵州省六盘水市地处滇、黔两省接合部，矿产资源丰富、交通四通八达，气候十分宜人，夏季月平均气温仅19.7℃，是消夏避暑的天堂，有“中国凉都”的美誉。
守护“水墨画卷”，生态保护立法先行。“自2016年被批准行使地方立法权以来，六盘水市人大常委会先后出台了水城河保护条例、集中式饮用水水源保护条例、韭菜坪景区保护条例、中心城区山体保护条例等一系列地方性法规，用法治力量保护生态环境这个优势，厚植高质量发展底色。”六盘水市人大常委会主任侯美传说。
碧水保护，有法律“红线”规范
冬日的水城河，河水清幽，碧波荡漾……
“良好的水域生态，得益于坚强的法治保障。”六盘水市人大常委会副主任吴君隆感慨道。
水城河是六盘水市的“母亲河”。然而之前，由于沿岸厂矿多、河道堵塞、水体污染严重，曾被称为“垃圾河”“臭水沟”。
为加强水城河的水体、设施和景观保护，改善城市生态环境，提升城市功能，促进城市可持续发展，2016年12月28日，六盘水市七届人大常委会第三十六次会议审议通过《六盘水市水城河保护条例》，经贵州省十二届人大常委会第二十七次会议批准后，于2017年6月1日起施行。
“对水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作全面推行河长制；市人民政府、有关县级人民政府对水城河水源地、水体、河道、滨河绿地实行永久性保护；禁止向水体排放油类、酸液、碱液等”……提到亮点，六盘水市人大法制委主任委员杜梅如数家珍。
从此，碧水保护不再是“空口白牙”，而是有法可依。“我们还制定了《六盘水市集中式饮用水水源保护条例》，加强集中式饮用水水源保护和管理，防治饮用水水源污染，保障饮用水安全。此外，《六盘水市六枝河保护条例》已于2023年6月28日六盘水市九届人大常委会第九次会议审议通过，经贵州省十四届人大常委会第五次会议批准，已于2024年1月1日起施行。”吴君隆说。
风景区开发，有法律“专章”约束
韭菜坪素有“贵州屋脊”“中国野生韭菜——多星韭之乡”之称。每到花期，成片的韭菜花将大山“染”紫，被誉为“地球的蓝宝石，东方的普罗旺斯”。
据了解，韭菜坪有大小之分，分别位于毕节市赫章县和六盘水市钟山区。为了共同保护好景区旅游资源，区域协同立法成了解决问题的“钥匙”。
2022年12月1日，贵州省十三届人大常委会第三十六次会议批准六盘水、毕节两市人大常委会《关于加强韭菜坪景区共同保护的决定》。2023年3月1日起，《六盘水市钟山韭菜坪景区保护条例》《毕节市韭菜坪景区保护条例》同步施行。这是贵州省采取“共同决定＋条例”模式跨市协同立法的首次尝试。
在保护与利用方面，规定在景区内，禁止擅自采挖、迁移运输及损毁多星韭，私埋乱葬等破坏景观、植被和地形地貌，擅自进行新增摩崖石刻、碑碣、雕塑等行为。
在协同与合作方面，明确六盘水市、毕节市人民政府建立区域联动机制，协调解决规划统筹、建设协商、旅游协作、应急联动、交通互连、综合执法等有关事项，促进资源整合与效益集聚。明确六盘水、毕节两市人大常委会协商建立协同监督机制，加强对景区保护和管理的监督，共同保护利用好“贵州屋脊韭菜坪”品牌资源。
同时，在规划与管理、法律责任等方面，也列出专章进行了明确。
“决定+条例”实施后，根据相关规定，六盘水、毕节两市还建立了共同开发协作发展机制、联动机制、协同监督机制，实现跨区域信息互通、数据共享、联防联治。
值得一提的是，六盘水市人大常委会还加快了乌蒙大草原景区的立法保护步伐。该景区地处六盘水市盘州市，是全省海拔最高、面积最大的高山草场，总面积178平方千米，平均海拔2500多米，是国家4A级景区。截至2023年8月底，共接待游客54.01万人，同比增长38.53%。
“近年来，由于景区游客快速增加、群众过度放牧等，草场遭到不同程度破坏，局部地方退化严重，立法保护迫在眉睫。”杜梅说，2023年以来，市人大常委会及时启动了《六盘水市乌蒙大草原保护条例》立法调研，拟加快立法，努力实现景区可持续发展。
大气污染防治，有法律“药方”诊治
机动车和非道路移动机械排气污染怎么防？大气环境如何保护和改善？这都是长久以来大气污染防治的痛点、难点。
资料显示，2018年3月23日至2021年12月2日，六盘水市曾创下了连续1350天空气优良率100%的纪录。而机动车和非道路移动机械排气污染，已成为影响中心城区空气质量优良率的重要因素。
2023年8月24日，六盘水市九届人大常委会第十次会议审议通过了《六盘水市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》，经贵州省人大常委会会议批准，已于2024年1月1日起施行。
该条例共31条，及时回应了实践中的焦点问题，如明确了机动车排气污染和非道路移动机械排气污染的概念、认定标准，确定责任主体等；明确了污染防治的方法、手段等。
杜梅介绍，在机动车和非道路移动机械排气污染防治方面立法，构建具有本地特色的生态环保立法体系，保护改善大气环境，保障公众健康，对推进生态文明建设，促进经济社会高质量发展具有非常重要的意义。
尤为重要的是，从立项、草案起草到征求意见、草案审议，六盘水市人大常委会通过基层立法联系点、机动车检测机构、石油经营企业等，广泛征求各方面意见，许多群众的心声被转化为实实在在的条款。
与此同时，针对山体保护管理职责不清、沟通协调不到位、管理效率不高、对违规行为处罚的依据不足等问题，六盘水市人大常委会坚持问题导向，出台了《六盘水市城市山体保护条例》，从适用范围、职责确定、制定规划、保护措施、修复治理等方面，厘清了各部门在山体保护管理中的具体职责，理顺了山体保护管理的体制机制，规范了山体保护管理的行政行为。
“良法贵在落实。”侯美传表示，六盘水市人大常委会将坚持把立法与释法宣传、法律监督融会贯通起来，宣传好、施行好生态环保系列法规的要求，为全市高质量发展提供有力的法治保障。
制图/李晓军
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| 六盘水市人大常委会先后出台一系列地方性法规
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| 用法治力量守护“水墨画卷”
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| （ 2024-01-30 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 本报记者 王家梁
□ 本报通讯员 田胜平 赵坤
贵州省六盘水市地处滇、黔两省接合部，矿产资源丰富、交通四通八达，气候十分宜人，夏季月平均气温仅19.7℃，是消夏避暑的天堂，有“中国凉都”的美誉。
守护“水墨画卷”，生态保护立法先行。“自2016年被批准行使地方立法权以来，六盘水市人大常委会先后出台了水城河保护条例、集中式饮用水水源保护条例、韭菜坪景区保护条例、中心城区山体保护条例等一系列地方性法规，用法治力量保护生态环境这个优势，厚植高质量发展底色。”六盘水市人大常委会主任侯美传说。
碧水保护，有法律“红线”规范
冬日的水城河，河水清幽，碧波荡漾……
“良好的水域生态，得益于坚强的法治保障。”六盘水市人大常委会副主任吴君隆感慨道。
水城河是六盘水市的“母亲河”。然而之前，由于沿岸厂矿多、河道堵塞、水体污染严重，曾被称为“垃圾河”“臭水沟”。
为加强水城河的水体、设施和景观保护，改善城市生态环境，提升城市功能，促进城市可持续发展，2016年12月28日，六盘水市七届人大常委会第三十六次会议审议通过《六盘水市水城河保护条例》，经贵州省十二届人大常委会第二十七次会议批准后，于2017年6月1日起施行。
“对水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作全面推行河长制；市人民政府、有关县级人民政府对水城河水源地、水体、河道、滨河绿地实行永久性保护；禁止向水体排放油类、酸液、碱液等”……提到亮点，六盘水市人大法制委主任委员杜梅如数家珍。
从此，碧水保护不再是“空口白牙”，而是有法可依。“我们还制定了《六盘水市集中式饮用水水源保护条例》，加强集中式饮用水水源保护和管理，防治饮用水水源污染，保障饮用水安全。此外，《六盘水市六枝河保护条例》已于2023年6月28日六盘水市九届人大常委会第九次会议审议通过，经贵州省十四届人大常委会第五次会议批准，已于2024年1月1日起施行。”吴君隆说。
风景区开发，有法律“专章”约束
韭菜坪素有“贵州屋脊”“中国野生韭菜——多星韭之乡”之称。每到花期，成片的韭菜花将大山“染”紫，被誉为“地球的蓝宝石，东方的普罗旺斯”。
据了解，韭菜坪有大小之分，分别位于毕节市赫章县和六盘水市钟山区。为了共同保护好景区旅游资源，区域协同立法成了解决问题的“钥匙”。
2022年12月1日，贵州省十三届人大常委会第三十六次会议批准六盘水、毕节两市人大常委会《关于加强韭菜坪景区共同保护的决定》。2023年3月1日起，《六盘水市钟山韭菜坪景区保护条例》《毕节市韭菜坪景区保护条例》同步施行。这是贵州省采取“共同决定＋条例”模式跨市协同立法的首次尝试。
在保护与利用方面，规定在景区内，禁止擅自采挖、迁移运输及损毁多星韭，私埋乱葬等破坏景观、植被和地形地貌，擅自进行新增摩崖石刻、碑碣、雕塑等行为。
在协同与合作方面，明确六盘水市、毕节市人民政府建立区域联动机制，协调解决规划统筹、建设协商、旅游协作、应急联动、交通互连、综合执法等有关事项，促进资源整合与效益集聚。明确六盘水、毕节两市人大常委会协商建立协同监督机制，加强对景区保护和管理的监督，共同保护利用好“贵州屋脊韭菜坪”品牌资源。
同时，在规划与管理、法律责任等方面，也列出专章进行了明确。
“决定+条例”实施后，根据相关规定，六盘水、毕节两市还建立了共同开发协作发展机制、联动机制、协同监督机制，实现跨区域信息互通、数据共享、联防联治。
值得一提的是，六盘水市人大常委会还加快了乌蒙大草原景区的立法保护步伐。该景区地处六盘水市盘州市，是全省海拔最高、面积最大的高山草场，总面积178平方千米，平均海拔2500多米，是国家4A级景区。截至2023年8月底，共接待游客54.01万人，同比增长38.53%。
“近年来，由于景区游客快速增加、群众过度放牧等，草场遭到不同程度破坏，局部地方退化严重，立法保护迫在眉睫。”杜梅说，2023年以来，市人大常委会及时启动了《六盘水市乌蒙大草原保护条例》立法调研，拟加快立法，努力实现景区可持续发展。
大气污染防治，有法律“药方”诊治
机动车和非道路移动机械排气污染怎么防？大气环境如何保护和改善？这都是长久以来大气污染防治的痛点、难点。
资料显示，2018年3月23日至2021年12月2日，六盘水市曾创下了连续1350天空气优良率100%的纪录。而机动车和非道路移动机械排气污染，已成为影响中心城区空气质量优良率的重要因素。
2023年8月24日，六盘水市九届人大常委会第十次会议审议通过了《六盘水市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》，经贵州省人大常委会会议批准，已于2024年1月1日起施行。
该条例共31条，及时回应了实践中的焦点问题，如明确了机动车排气污染和非道路移动机械排气污染的概念、认定标准，确定责任主体等；明确了污染防治的方法、手段等。
杜梅介绍，在机动车和非道路移动机械排气污染防治方面立法，构建具有本地特色的生态环保立法体系，保护改善大气环境，保障公众健康，对推进生态文明建设，促进经济社会高质量发展具有非常重要的意义。
尤为重要的是，从立项、草案起草到征求意见、草案审议，六盘水市人大常委会通过基层立法联系点、机动车检测机构、石油经营企业等，广泛征求各方面意见，许多群众的心声被转化为实实在在的条款。
与此同时，针对山体保护管理职责不清、沟通协调不到位、管理效率不高、对违规行为处罚的依据不足等问题，六盘水市人大常委会坚持问题导向，出台了《六盘水市城市山体保护条例》，从适用范围、职责确定、制定规划、保护措施、修复治理等方面，厘清了各部门在山体保护管理中的具体职责，理顺了山体保护管理的体制机制，规范了山体保护管理的行政行为。
“良法贵在落实。”侯美传表示，六盘水市人大常委会将坚持把立法与释法宣传、法律监督融会贯通起来，宣传好、施行好生态环保系列法规的要求，为全市高质量发展提供有力的法治保障。
制图/李晓军
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