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人大视窗
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□ 本报记者 蒲晓磊
2023年，水利部共承办十四届全国人大一次会议代表建议342件，其中牵头办理168件、协办132件、参阅42件。这些建议聚焦流域防洪工程体系建设、国家水网建设、水资源节约集约利用、河湖生态保护治理、水利法治建设等领域，已于2023年7月31日全部办结。
十四届全国人大常委会第七次会议近日听取水利部关于第十四届全国人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。水利部部长李国英在会上报告了上述情况。
报告指出，水利部坚持将办理代表建议与贯彻落实党中央重大决策部署相结合，与解决人民群众关心、社会关注的重点难点问题相结合，对代表建议深入分析研究，把相关建议转化成资金项目、规划文件或政策措施，通过推动提升水旱灾害防御能力、加快国家水网建设、促进水资源节约集约利用、强化河湖生态保护、加快水利法治建设等举措，有力推动了新阶段水利高质量发展。
加快现代化灌区建设改造
水利是农业的命脉，灌区是国家粮食安全的基础保障。水利部牵头办理1项全国人大重点督办建议选题“推动现代化灌区建设，保障粮食稳产增收”。办理过程中，水利部综合代表所提建议，加快现代化灌区建设改造，强化体制机制创新，充分发挥灌区在粮食和重要农产品生产中的“主力军”“压舱石”作用。
一是全力保障粮食灌溉用水需求。指导地方分析研判、提前蓄水、科学调度，强化大中型灌区供水保障，2023年春灌、夏灌、秋灌累计供水2900多亿立方米，实现应灌尽灌，有力应对西北等地旱情，为粮食丰产丰收提供了坚实水利保障。
二是加快完善灌溉工程体系。“十四五”期间，对全国1200多处大中型灌区实施续建配套与现代化改造，完成后预计可新增恢复灌溉面积1780万亩、改善灌溉面积1.17亿亩，增加粮食产能近200亿斤。2023年安排投资388亿元，其中中央资金213亿元，支持598处大中型灌区建设和改造，中央投资同比增长7%。
三是加快编制《全国农田灌溉发展规划》。水利部会同农业农村部等相关部门，与高标准农田建设和新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案等充分衔接，研究提出了灌溉面积发展规模和区域布局，结合代表建议储备了一批大中小型灌区项目，为农田灌溉现代化发展提供了规划依据和项目支撑。
四是创新体制机制。以深化农业水价综合改革为抓手，启动全国第一批21个现代化灌区和县区试点，分类制定水价，优化政策供给，吸引社会资本参与，“两手发力”建设现代化灌区，促进灌区工程长期稳定发挥效益。
坚决打赢防汛抗洪硬仗
特殊的自然地理和气候条件决定了我国水旱灾害多发频发。水利部积极采纳代表关于加强水工程防洪调度的建议，抓早抓实抓细各项防御措施，坚决打赢防汛抗洪硬仗。
特别是面对海河“23·7”流域性特大洪水，水利部滚动分析雨水情形势，强化预报预警预演预案措施，精准调度流域防洪工程体系，84座大中型水库拦蓄洪水28.5亿立方米，河道控制性枢纽有序分泄洪水，8处国家蓄滞洪区最大蓄洪25.3亿立方米，各类水库无一垮坝，重要堤防无一决口，减淹城镇24个，减淹耕地751万亩，避免了462.3万人转移，最大程度保障了人民群众生命财产安全。
积极采纳代表关于完善流域防洪工程体系的建议，开展七大流域防洪规划修编，印发实施《七大江河干流重要堤防达标建设三年行动方案》，全面推进大江大河大湖堤防达标建设，全面梳理98处国家蓄滞洪区情况，研究完善蓄滞洪区建设管理体系。
积极采纳代表关于提升防洪智慧化水平的建议，加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，强化预报预警预演预案功能。完善山洪灾害监测预警体系和“叫应”机制，及时消除风险隐患，保障群众生命安全。
推动加快国家水网建设
报告显示，水利部积极采纳代表建议，推动加快国家水网建设，促进水资源节约集约利用，强化河湖生态保护。
水利部认真贯彻落实党中央重大战略部署，积极采纳代表关于完善水网规划布局的建议，南水北调总体规划修编基本完成，东北水网建设规划取得重要进展，省级水网规划去年全部完成，省、市、县水网先导区建设稳步推进。此外，还积极采纳代表关于推进水网工程建设的建议和关于提升农村供水保障水平的建议，助力推动加快国家水网建设。
水利部认真研究并将有关建议吸纳至《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》，对全面推进各领域节水、深入推进全流程节水等进行了系统部署。积极采纳代表关于完善水量分配、严格取水管理、非常规水源利用等建议，推动促进水资源节约集约利用。
水利部积极采纳代表关于保障河湖生态水量的建议，加强河湖生态流量监管，实施河湖生态补水，开展88条母亲河复苏行动。京杭大运河在2022年实现百年来首次全线水流贯通的基础上，2023年再次实现全线水流贯通。永定河保持全线有水状态。此外，还积极采纳代表关于地下水超采治理、水源地保护等建议，推动强化河湖生态保护。
推动加快水利法治建设
完善涉水法律制度，坚持依法治水，是做好水利工作的重要保障。在推动加快水利法治建设方面，水利部积极回应代表呼吁，把代表关于尽快启动水法全面修订的建议确定为部内重点督办建议，将建议办理和中心工作一同部署推进。
报告显示，水利部多次赴地方调研，听取各方意见建议，多次召开专题会议，指导完善水法、防洪法修改方案。在全国人大常委会的高度重视和大力支持下，2023年8月，水法、防洪法修改正式列入十四届全国人大常委会立法规划。根据立法规划分工安排，水利部成立水法、防洪法修改工作领导小组，组建工作组和工作专班，制定印发工作方案。
“水利部将以高度的责任感和使命感做好水法、防洪法修改工作，同时全力抓好长江保护法、黄河保护法学习宣传贯彻，加快配套制度建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。”李国英说。
制图/李晓军
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| 水利部把全国人大代表建议转化成政策措施
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| 有力推动新阶段水利高质量发展
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| （ 2024-01-09 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 本报记者 蒲晓磊
2023年，水利部共承办十四届全国人大一次会议代表建议342件，其中牵头办理168件、协办132件、参阅42件。这些建议聚焦流域防洪工程体系建设、国家水网建设、水资源节约集约利用、河湖生态保护治理、水利法治建设等领域，已于2023年7月31日全部办结。
十四届全国人大常委会第七次会议近日听取水利部关于第十四届全国人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。水利部部长李国英在会上报告了上述情况。
报告指出，水利部坚持将办理代表建议与贯彻落实党中央重大决策部署相结合，与解决人民群众关心、社会关注的重点难点问题相结合，对代表建议深入分析研究，把相关建议转化成资金项目、规划文件或政策措施，通过推动提升水旱灾害防御能力、加快国家水网建设、促进水资源节约集约利用、强化河湖生态保护、加快水利法治建设等举措，有力推动了新阶段水利高质量发展。
加快现代化灌区建设改造
水利是农业的命脉，灌区是国家粮食安全的基础保障。水利部牵头办理1项全国人大重点督办建议选题“推动现代化灌区建设，保障粮食稳产增收”。办理过程中，水利部综合代表所提建议，加快现代化灌区建设改造，强化体制机制创新，充分发挥灌区在粮食和重要农产品生产中的“主力军”“压舱石”作用。
一是全力保障粮食灌溉用水需求。指导地方分析研判、提前蓄水、科学调度，强化大中型灌区供水保障，2023年春灌、夏灌、秋灌累计供水2900多亿立方米，实现应灌尽灌，有力应对西北等地旱情，为粮食丰产丰收提供了坚实水利保障。
二是加快完善灌溉工程体系。“十四五”期间，对全国1200多处大中型灌区实施续建配套与现代化改造，完成后预计可新增恢复灌溉面积1780万亩、改善灌溉面积1.17亿亩，增加粮食产能近200亿斤。2023年安排投资388亿元，其中中央资金213亿元，支持598处大中型灌区建设和改造，中央投资同比增长7%。
三是加快编制《全国农田灌溉发展规划》。水利部会同农业农村部等相关部门，与高标准农田建设和新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案等充分衔接，研究提出了灌溉面积发展规模和区域布局，结合代表建议储备了一批大中小型灌区项目，为农田灌溉现代化发展提供了规划依据和项目支撑。
四是创新体制机制。以深化农业水价综合改革为抓手，启动全国第一批21个现代化灌区和县区试点，分类制定水价，优化政策供给，吸引社会资本参与，“两手发力”建设现代化灌区，促进灌区工程长期稳定发挥效益。
坚决打赢防汛抗洪硬仗
特殊的自然地理和气候条件决定了我国水旱灾害多发频发。水利部积极采纳代表关于加强水工程防洪调度的建议，抓早抓实抓细各项防御措施，坚决打赢防汛抗洪硬仗。
特别是面对海河“23·7”流域性特大洪水，水利部滚动分析雨水情形势，强化预报预警预演预案措施，精准调度流域防洪工程体系，84座大中型水库拦蓄洪水28.5亿立方米，河道控制性枢纽有序分泄洪水，8处国家蓄滞洪区最大蓄洪25.3亿立方米，各类水库无一垮坝，重要堤防无一决口，减淹城镇24个，减淹耕地751万亩，避免了462.3万人转移，最大程度保障了人民群众生命财产安全。
积极采纳代表关于完善流域防洪工程体系的建议，开展七大流域防洪规划修编，印发实施《七大江河干流重要堤防达标建设三年行动方案》，全面推进大江大河大湖堤防达标建设，全面梳理98处国家蓄滞洪区情况，研究完善蓄滞洪区建设管理体系。
积极采纳代表关于提升防洪智慧化水平的建议，加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，强化预报预警预演预案功能。完善山洪灾害监测预警体系和“叫应”机制，及时消除风险隐患，保障群众生命安全。
推动加快国家水网建设
报告显示，水利部积极采纳代表建议，推动加快国家水网建设，促进水资源节约集约利用，强化河湖生态保护。
水利部认真贯彻落实党中央重大战略部署，积极采纳代表关于完善水网规划布局的建议，南水北调总体规划修编基本完成，东北水网建设规划取得重要进展，省级水网规划去年全部完成，省、市、县水网先导区建设稳步推进。此外，还积极采纳代表关于推进水网工程建设的建议和关于提升农村供水保障水平的建议，助力推动加快国家水网建设。
水利部认真研究并将有关建议吸纳至《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》，对全面推进各领域节水、深入推进全流程节水等进行了系统部署。积极采纳代表关于完善水量分配、严格取水管理、非常规水源利用等建议，推动促进水资源节约集约利用。
水利部积极采纳代表关于保障河湖生态水量的建议，加强河湖生态流量监管，实施河湖生态补水，开展88条母亲河复苏行动。京杭大运河在2022年实现百年来首次全线水流贯通的基础上，2023年再次实现全线水流贯通。永定河保持全线有水状态。此外，还积极采纳代表关于地下水超采治理、水源地保护等建议，推动强化河湖生态保护。
推动加快水利法治建设
完善涉水法律制度，坚持依法治水，是做好水利工作的重要保障。在推动加快水利法治建设方面，水利部积极回应代表呼吁，把代表关于尽快启动水法全面修订的建议确定为部内重点督办建议，将建议办理和中心工作一同部署推进。
报告显示，水利部多次赴地方调研，听取各方意见建议，多次召开专题会议，指导完善水法、防洪法修改方案。在全国人大常委会的高度重视和大力支持下，2023年8月，水法、防洪法修改正式列入十四届全国人大常委会立法规划。根据立法规划分工安排，水利部成立水法、防洪法修改工作领导小组，组建工作组和工作专班，制定印发工作方案。
“水利部将以高度的责任感和使命感做好水法、防洪法修改工作，同时全力抓好长江保护法、黄河保护法学习宣传贯彻，加快配套制度建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。”李国英说。
制图/李晓军
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