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法治中国
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· 积极践行新时代“枫桥经验” 助力信访工作高质量发展

积极践行新时代“枫桥经验” 助力信访工作高质量发展
浙江推进信访工作法治化县域实践出成果见实效

( 2023-12-12 ) 稿件来源: 法治日报法治中国
编者按
  浙江被列为全国信访工作法治化试点的7个省份之一。今年以来,该省积极践行新时代“枫桥经验”,以贯彻落实《信访工作条例》为契机,积极推进信访工作法治化试点,把信访纳入法治化轨道,依法维护群众权益、规范信访秩序,以信访工作法治化推动信访工作现代化,加快构建信访工作高质量发展新格局,助力谱写中国式现代化浙江新篇章。
  郡县治,天下安。本报今天特刊发浙江省推进信访工作法治化的县域实践成果,敬请关注。

杭州高新区强化涉企矛盾纠纷源头预防
  为推动平台经济规范健康持续发展,今年以来,浙江省杭州高新区(滨江)坚持和发展新时代“枫桥经验”,充分发挥体制机制优势,探索建立合规、制度、监管“三位一体”保障机制,全面加强涉企矛盾纠纷源头预防,推动信访工作预防法治化,着力打造更优法治化营商环境。
  开展企业合规审查。杭州高新区(滨江)针对涉企违法广告、不正当竞争、劳资纠纷投诉举报多等问题,坚持预防为主,加强平台企业合规指导,通过举办企业合规论坛、编发《企业合规指南》等多种方式,推动企业从“要我合规”到“我要合规”转变。
  建立滥诉甄别制度。针对平台企业面临的大量以牟利为目的、并非因生活消费需要购买商品的投诉举报,杭州高新区(滨江)探索推行优化市场非正常投诉举报处置机制,出台《杭州市滨江区非正常投诉举报人滥诉认定实施办法(试行)》。同时,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,落实行政复议特邀听证制度,用“看得见”的方式推动行政争议实质性化解。
  探索“沙盒监管”模式。杭州高新区(滨江)在现有“首违不罚”和轻微案件不处罚等容错机制基础上,探索更有利于企业创新发展的个性化包容审慎监管措施,尽量减少对市场主体的干扰,努力实现“无事不扰”和高效监管的有机统一。同时,积极引导企业加强规范化管理,有效降低投诉举报率。项庆  
绍兴越城强化信访源头治理化纷解忧
  近年来,浙江省绍兴市越城区坚持以人民为中心的发展思想,强化信访问题源头治理,推进信访工作法治化,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
  越城区坚持系统观念和系统方法,建立完善信访工作联席会议机制、信访工作责任制、重大信访问题区领导包案制等一系列制度机制,逐步形成“党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的信访工作格局。
  该区把源头治理作为化解信访矛盾的治本之策,探索推行信访代办制度,建立“三帮一办”工作机制,实现群众诉求“有人帮着跑,有人代替办”。同时,以体系重塑、分流联动、诉前化解、源头减量为突破口,积极构建“源头预防—前端化解—关口把控”的矛盾纠纷多元化解机制;将线上与线下相结合,积极开展《信访工作条例》学习宣传活动,引导群众依法理性表达诉求、维护自身合法权益,养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。
  此外,越城区坚持数智赋能,承建“民呼我为”平台综合分析应用场景,加强社情民意分析,为党委、政府改进工作和完善政策提供决策参考。同时,在全区推广“浙智汇”应用,方便群众通过网络渠道提出意见建议,实时转送各职能部门办理。目前,共依托17个征集站和352个征集点发布各类征集信息62条,收集群众建议6500余条。
赵建强  
杭州富阳“三个深化”打造良好信访生态
  近年来,浙江省杭州市富阳区坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化“党建+信访”“部门+镇(街道)联动”“监督+追责”三项机制,创新信访工作方式方法,推行信访工作提醒单、联系单、交办单“三单”机制,进一步压紧压实信访工作责任链条,努力打造良好信访生态。
  富阳区推行信访工作“122”工作法并在灵桥镇试点,将信访总量明显下降、“民呼我为”平台应用率明显提升、信访事项办理群众满意率明显提升“一个下降、两个提升”作为信访业务比武活动目标,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”原则,进一步提高信访干部解决信访问题、化解矛盾纠纷的能力和水平。
  富阳区选派年轻干部担任农村工作副指导员,定期深入基层,重点处理农村矛盾纠纷。同时,每月组织镇村干部、各业务科室信访经办人员,集中开展《信访工作条例》学习和专题培训活动;通过召开信访工作经验分享会、举办镇村调解员骨干和科室业务能手演讲会等多种方式,进一步提高年轻信访干部工作能力和工作水平。
  此外,该区将微网格作为发现矛盾萌芽、解决纠纷苗头的最小单元,常态化开展村民网格议事活动,做到乡镇网格全覆盖;将民警、辅警、调解员等纳入“1+3+N”网格智治队伍,积极参与矛盾纠纷排查化解工作,做到隐患“及时发现、及早介入”,努力从源头减少信访增量。      徐向平 蔡超超
永康“四个抓实”攻坚化解信访积案
  今年以来,浙江省永康市信访局以信访积案化解“百日攻坚专项行动”为契机,坚持“四个抓实”,不断提升信访事项办理质效,有效化解一批“骨头案”“钉子案”。
  抓实源头治理,在控增量上要实效。永康市信访局发动各镇(街道)、部门干部及网格员、民情民访代办员等多方力量,坚持“全员、全面、全域”走访,积极开展“风险隐患清仓见底大排查、大化解行动”。同时,制定初信初访办理十二条规范,建立闭环式办理、“双签、双核、双见面、一现场”机制,进一步规范信访事项办理流程。
  抓实多元化解,在减存量上出实招。永康市信访局与公检法部门、事权单位加强协调联动,推进警源、诉源、访源“三源”共治;整合“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)及各类人民调解组织力量,合力攻坚化解信访积案,推动“问题解决、息诉罢访”。
  抓实领导包案,在解难题上求突破。永康市落实领导干部下访接访制度,市四套班子领导全员包案,坚持“一案一策”,推动合理合法诉求尽快解决到位;针对无理诉求及调解不成功的信访诉求,推动有序退出。
  抓实督导问效,在促长效上下功夫。永康市信访局建立清单化管理机制,定期复盘信访积案,通报工作进展;针对源头治理推进不力的单位,通过实地督导、晾晒比拼等方式,进一步提高工作人员责任感和信访事项处理效率。
李洁  
宁波鄞州“四到位”提升信访工作法治化水平
  今年以来,浙江省宁波市鄞州区探索推行“依法分类处理、初次事项化解、加强监督问责、行为依法规范”全流程闭环的办理信访事项“四到位”工作法,推动信访矛盾“前端依法分类、中端双向规范、末端有序退出”,不断提升信访工作法治化水平,获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。
  夯实信访法治化基础。鄞州区坚持源头防治与依法分类相结合,依托区社会治理中心,打造“一体化受理、依法分类、实体性化解”的初信初访化解模式,落实事权单位首问责任制,努力从源头减少重复信访;编制《分类处理信访投诉请求的主要法定途径及法律法规依据》,为信访事项依法分类提供法律支撑。
  延伸信访法治化触角。针对部分行政争议案件已超出法定诉讼时效,导致信访事项在司法程序与信访程序之间空转,群众合法利益得不到有效保障的问题,鄞州区延伸信访工作触角,建立行政争议联席会议机制,将游离于司法程序外的行政争议案件纳入信访程序,开展复查复核工作,全力保障信访群众合法权益。
  创新信访法治化路径。鄞州区将调解、和解工作贯穿信访事项化解全过程,探索推行“信访+公证”模式,在信访人签订相关协议时,同步引入公证程序。公证机构进行现场公证后,赋予相关协议强制执行力,进一步规范信访人访后行为。同时,定期召开信访事项公开听证评议会,赋予信访人选择听证员的权力,充分保障听证程序依法、公开、公正。
杨莉萍  
龙游创新机制推进信访工作法治化改革
  今年以来,浙江省衢州市龙游县聚焦信访工作法治化建设,以东华街道为试点,创新实施“1235”工作机制,全面规范信访事项办理程序,持续推进信访法治化改革。
  “1”即坚持以党建统领为核心。龙游县成立以街道党(工)委书记和办事处主任为双组长、政法副书记为副组长、全体领导班子为成员的领导小组,将信访法治化改革工作成效作为评价干部的重要指标。
  “2”即建立两大平台。龙游县建立司法服务平台,充分发挥省级“枫桥式司法所”示范作用,最大限度将初信初访事项化解在走访和登记之前。同时,建立矛盾纠纷化解平台“舒心馆”,整合公检法司部门资源,设立信访接待、矛盾纠纷调解、心理咨询等功能区,实现信访事项“一门受理、协同办理”。
  “3”即建强三支队伍。该县成立平安治理、法律服务、法治审查3支队伍,推动矛盾纠纷前端化解;统筹街道公职律师、法律顾问、专职调解员等资源力量,开展协同处置、审核审查工作。
  “5”即建立五项机制。龙游县建立初信初访化解、“无信访村”创建考核、信访工作联席会议、处理意见司法审核、信访办理闭环“五大机制”,确保信访案件事实清楚、定性准确、处理恰当,不断提高信访案件化解率和信访群众满意率。
  据统计,截至11月底,龙游县各街道、村(社区)共依托“1235”工作体系调处矛盾纠纷2756件,化解2673件,化解成功率达97%。
吴敏 寿海威  
龙港实现“12345”和“110”高效对接联动
  今年以来,浙江省龙港市立足“大部制、扁平化”改革特点,发挥政法、司法、信访三大职能融合效应,创新推行“12345”与“110”话务并轨运行模式,确保群众需求“接得快、分得准、办得实”,努力实现群众“最多呼一次”目标。
  龙港市构建“12345”与“110”话务并轨运行机制,通过一键转接、三方通话、工单流转等方式,实现非警务非紧急事件数据双向互通、工单双向流转。今年以来,共并轨流转处置非警务非紧急事件1220件。
  龙港市积极探索县域“12345”交办事件“接件即办”工作机制,按照“属地+社区”“监管+执法”派单原则,构建“主动治理、及时反馈”工作体系,受理处置“接件即办”信访件358件。针对热线呼入量攀升及突发事件增多的情况,龙港市创新建立“12345”与“110”话务融合处置机制,为群众提供“7X24”小时不间断服务,实现“事件1分钟签收、半小时到达、1小时处置、24小时办结”。同时,联合公安机关等多个部门,坚持“隐患联查、矛盾联调、风险联控”,努力从源头减少信访问题发生。目前,联动处置率、诉求化解率分别上升25%和17%。
  为确保群众诉求“件件有着落,事事有回音”,龙港市构建“接件即办”“提级研判”两大“兜底”处置模块,打通部门、社区联动处置“中梗阻”,助力基层社会治理。今年以来,值班市领导及指挥长共提级研判多跨疑难事件34件。       蓝莹
岱山提升信访复查质效维护群众合法权益
  信访事项复查是维护信访群众合法权益的重要保障,是信访事项处理的最后一道关口,也是化解矛盾的重要一环。今年以来,浙江省舟山市岱山县坚持和发展新时代“枫桥经验”,将信访法治化试点工作作为一项重要政治任务,进一步畅通和拓宽信访复查渠道,提升复查效果,优化信访生态。
  岱山县将主动靠前服务理念贯穿信访事项处理全过程和各环节,改变信访人不主动提出复查申请或超期限提出复查申请不能受理,但仍以同一事实和理由重复提出信访请求的现状,最大限度避免信访程序空转。同时,探索推行“双轨道”运行机制,即通过复查机构依职权和事权单位依申请启动复查工作两条途径,将重复信访事项引入复查程序,有效解决申请超期和重复信访之间的矛盾,全力维护信访人合法利益;将信访人非主动申请复查的信访事项纳入审查程序,实现重复信访事项“三级终结”目标,推动信访复查法治化工作取得突破性成效。
  此外,该县坚持运用法治思维和法治方式化解信访矛盾,制定《岱山县重复信访事项复查工作流程图》等文件,进一步明确复查受理准入路径;根据复查案件特点,成立相应的复查工作专班,按照“法定途径、分类处理”原则,严把信访复查案件入口关、审查关和时限关,不断提高重复信访事项复查受理率和案件办理合格率。         王倍
泰顺擦亮区域调解品牌高效化解信访矛盾
  近年来,浙江省温州市泰顺县积极践行新时代“枫桥经验”,立足当地丰富的红色旅游资源和深厚的红色文化底蕴,坚持“调解的是矛盾,调顺的是人心”工作理念,通过重塑品牌、完善制度、培养调解人才等多项举措,持续擦亮“泰·顺心”区域调解品牌。
  泰顺县三魁镇“老东家”调解联盟是“泰·顺心”区域调解品牌中的特色调解力量。该镇采取“以奖代补”方式,设立常规纠纷计件奖、重大纠纷贡献奖等多个奖项,成立“老东家”调解联盟队伍。同时,在镇级层面建立以法官、警官、法律顾问、专职调解员及各站所、企业、学校负责人为成员的专家型智库;在村级层面成立以“五老”(老干部、老党员、老教师、老族长、老乡贤)为主并按宗族或人脉关系划分的“老东家”调解机动队;依托村(社区)党组织和“1+3+N”网格队伍,在辖区15个村(社区)选拔人员担任矛盾纠纷专职“信息情报员”。
  此外,泰顺县依托浙南红色体验实践基地,整合各类资源,打造调解员特色培训基地,定期开展信息员、调解员培训和技能大比武活动;创新打造线上普法阵地,依托抖音、微信视频号等新媒体平台打造“慧说法”普法IP项目,自编、自导、自演普法短剧18期,进一步提高信息员、调解员化解矛盾纠纷的能力和水平,为信访工作提供智力支撑和法治保障。
柳大华  
温岭开展信访评议试点推动“事要解决”
  今年以来,浙江省温岭市以“案结事了、事心双解”为目标,扎实推进信访事项评议试点,领办完成《浙江省信访事项评议工作规则》(以下简称《规则》)修订工作,为推动信访事项办理法治化提供制度保障。
  温岭市坚持高站位谋划、高标准推进,成立信访工作法治化试点领导小组,制定《法治化建设试点实施方案》,抽调专家、律师、业务骨干组成评议试点专班,建立定期会商机制。同时,不断修正评议和操作规程,在全市范围内开展评议试点工作宣讲和培训活动。
  《规则》明确,信访事项评议通过组织信访当事人、评议人员、专业人员展开陈述、申辩、举证、质证,推动事权部门进一步查明事实、分清责任、找准症结,为信访事项办理和化解提供法治化保障。试点过程中,温岭市重点把握三个方向。一是在评议时机选择上坚持全环节,在信访事项受理、办理及复查复核过程中,只要信访群众和事权单位有必要提出申请,都可以开展信访评议。二是在评议组织上坚持全方位,涵盖乡镇、村(社区)及事权单位。三是在评议适用范围上坚持全领域,除通过诉讼、复议等法定程序处理的案件外,均可开展信访评议。
  此外,温岭市充分发挥乡贤和调解能手人熟、地熟、情况熟的优势,积极邀请其参与信访评议活动,通过“说土话、办土事”,做好政策解释、心理疏导等各项工作,进一步提高信访矛盾化解效率。      徐宏迪
安吉打造信访督查“一督就灵”新格局
  今年以来,浙江省湖州市安吉县信访局积极践行新时代“枫桥经验”,坚持县、乡、村分级管理和申诉求决事项分类处置,强化“前端自查纠偏、中端部门联动、末端双向问责”,全力打造“一督就灵”的信访督查工作新格局。
  安吉县信访局发挥信访工作联席会议统筹协调、整体推进、督促落实等职能作用,积极打造“闻风而动、接诉即办”工作体系。同时,常态化开展县领导坐班接访活动,定期召开院长、局长碰头会,就诉前调解、涉法涉诉信访事项终结等事项进行专题会商研判。
  该局加强多部门协调联动,制定《进一步建立健全组织部门与信访部门工作协调十项机制》,在工作考核、压实责任、信息共享等方面落实落细各项举措;将信访工作纳入县委巡察内容,完善进驻前情况通报、提供综合分析情况、抄送重要信访情况、加强业务沟通交流四项机制;联合县纪委监委,建立信访问题线索移送机制,推动容错纠错和问责工作全面开展;联合县委生态文明办,建立协同推进机制,强化生态环境信访问题督导化解。
  此外,安吉县对全县15个乡镇(街道)和24个信访工作联席会议成员单位开展“任期动态+离任交接”双审计工作。同时,建立五维评价指数,细化23项具体评价指标,建立“一人一档”制度,出具体检报告39份,形成“离任不离责,新官理旧账”的工作格局。
陈章捷  
临海多措并举推动信访工作预防法治化
  今年以来,浙江省临海市注重信访工作预防法治化,坚持在法治轨道上化解各类矛盾纠纷,最大限度避免矛盾纠纷转化为信访问题,努力实现“小事不出村(社区)、大事不出镇(街道)、矛盾不上交”的目标。
  临海市在台州市率先实现市、镇(街道)两级信访工作联席会议机制全覆盖,不断健全市、镇(街道)、村(社区)三级信访信息收集报送及信访形势分析研判、重大疑难信访问题协调处理等工作机制。同时,发布村级组织信访工作十条“负面清单”,围绕隐患排查、信息研判等细化村(社区)考评细则,进一步压紧压实信访工作责任链条。
  临海市在全省率先成立网格化服务管理中心,首创“市考镇管村聘”模式。该市将辖区网格数从1115个增加至1870个,下设微网格6380个,新增专属网格员452名。同时,全面推行“网格+信访”分层化解诉求模式及信访代办制,变“群众上访”为“网格帮访”,形成“村(社区)有网、网中有格、格中有人、人人尽责”的良好局面。
  此外,临海市在全市设立10家“平安驿站”,拓展延伸“全天候、全链条、‘一站式’服务”社会治理应用场景,获评全省政法引领性创新项目;坚持“一村一品”,推进“微自治”,打造多个调解品牌,高效化解涉农领域矛盾纠纷;大力培育新乡贤文化,积极吸纳新乡贤参与信访积案化解工作,打造东塍镇东溪单村等一批“无访”样板村。
王东升  
嘉兴南湖“红色议事厅”将纠纷化解在基层
  今年以来,浙江省嘉兴市南湖区坚持和发展新时代“枫桥经验”,整合各类法治资源,创新打造“红色议事厅”,推动信访问题“预防在源头、化解在初始、息访在县域”。截至目前,共依托“红色议事厅”化解各类矛盾纠纷723件,化解成功率达98.3%,信访事项办理效率提高29%,信访总量同比下降18%。
  南湖区以在各社区全覆盖建立“红色议事厅”为契机,构建区、镇(街道)、村(社区)三级调研模式;设置“红色议事厅”意见收集箱,及时收集基层意见建议;依托“红色议事厅”每周固定发起议事邀约,与群众进行面对面交流,及时解决群众急难愁盼问题。同时,成立“红色议事团”,聘请老干部、老党员、“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)等作为成员参与协商议事;坚持“一案一团”,为群众提供“点单式”服务;创新搭建协商议事开放空间,积极打造邻里事楼道商、业主事小区商、公共事网格商等流动式“红色议事厅”。
  为保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果,南湖区进一步规范依法分类处理信访诉求工作。针对议事合理诉求,坚持“查源头、查过程”,用好信访部门提出改进工作、完善政策、追究责任“三项建议权”,推动形成工作合力;针对议事无理诉求,做好政策解释和心理疏导等各项工作。
章文专  
丽水莲都“三责联动”依法办理信访事项
  浙江省丽水市莲都区坚持明责、定责、督责“三责联动”,做到信访事项精准分类受理、依法规范办理,推动信访工作受理法治化、办理法治化。今年以来,全区初次信访一次性化解率达98.4%,群众对信访工作的满意度不断提高。
  针对多诉求信访事项交办难的问题,莲都区信访局、司法局等单位组建线上会商小组,确定主办、协办单位,经区委副书记签批后,以区信访工作联席会议办公室的名义形成办理意见书,及时进行交办。律师、法治指导员全程参与信访事项办理工作,依托“共享法庭”,邀请法官参与调处疑难复杂信访案件。办结后,由主办、协办单位共同盖章出具答复意见书,进行当面送达。今年以来,莲都区共通过线上会商,交办、解决疑难信访事项50余件,事权单位满意率提高至99.3%。
  为有效解决事权单位信访事项办理不规范等问题,莲都区建立健全45天预警提醒机制。针对超过45天没有办理进展的申诉求决类来信、来访事项,由区信访联席办会同律师组建督查小组,到事权单位进行督导,通过实地调查、召开协调会等方式,确保案件依法规范办理,推动38件信访问题实质性化解。针对前期已依法终结后再次信访的案件,区信访局联合区社会治理中心,将其通过基层治理平台流转至属地镇(街道),做好政策解释和心理疏导等各项工作,确保“案结事了、事心双解”。
麻莹莹  

   
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