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人大视窗
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□ 本报记者 赵晨熙 文/图
人大代表提出建议，是参加行使国家权力的重要形式，是宪法法律赋予代表的重要职责。今年是十四届全国人大代表履职的第一年，代表建议办理工作责任重大、使命光荣。
“经过各方面共同努力，十四届全国人大一次会议期间代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。”12月5日，在河北省正定县召开的2023年全国人大代表建议办理工作座谈会上，全国人大常委会代表工作委员会负责人介绍了十四届全国人大一次会议代表建议办理工作成果。
会议指出，要充分发挥代表作为党和国家联系人民群众桥梁的作用，听取民声、汇聚民意、发挥民智、凝聚民力，做到民有所呼、我有所应。
重点督办建议办理务实高效
一件件来自基层、来自群众的建议，凝聚着代表的智慧和心血，承载着群众对国家各个方面、各个领域发展的真切期盼。
全国人大常委会代表工作委员会负责人介绍，十四届全国人大一次会议期间，代表们共提出建议8314件，这一数字充分反映了代表们履职尽责的热情和担当。
从代表建议内容来看，今年的代表建议主要呈现三方面特点：一是坚持围绕中心、服务大局，紧扣党的二十大作出的各项战略部署提出建议。比如，涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的建议占建议总数的46.5%；涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的建议占15.9%；涉及实施科教兴国战略、强化现代化建设人才支撑的建议占11.9%。二是坚持发展全过程人民民主，代表们密切联系人民群众，在调研、视察、座谈、走访等基础上提出的建议，占总数的59.5%。三是坚持问题导向，代表们加强履职学习，各代表团加强指导，更加注重建议质量不追求数量，代表团建议较十三届一次会议同比增长约60.3%。
办理重点督办建议，是发挥代表建议服务大局功效的重要抓手。自2005年以来，全国人大常委会办公厅每年都将一批围绕党和国家中心工作、代表反映比较集中的建议，交由有关部门重点研究办理，并由全国人大专门委员会负责督办。
今年，围绕贯彻落实党中央重大决策部署，结合对代表建议反映较为集中问题的梳理分析，全国人大常委会办公厅确定了19项重点督办建议，交由国家发展改革委等18家承办单位牵头办理，由全国人大民族委员会等7个专门委员会负责督办。
全国人大常委会代表工作委员会负责人指出，全国人大各有关专门委员会把推进督办工作作为增强办理实效、解决突出问题的重要抓手，积极拓展路径加大督办力度，多措并举保证了重点督办建议办理的务实高效。
全国人大社会委为进一步抓好督办建议工作，不断完善制度建设，制定《代表建议办理及重点建议督办工作方案》，健全主任委员亲自部署、副主任委员分工负责、业务室全程督促的督办工作机制，加大督办工作力度，推动有关部门高质量完成重点建议及所含23件建议的办理。
全国人大监察和司法委员会注重把委员会工作与督办工作紧密结合。在今年开展的生态环境和资源保护领域司法工作相关调研中，将代表建议内容列入调研提纲；在研究制定十四届全国人大常委会立法规划时提出制定检察公益诉讼法的明确建议，推动代表建议内容落实。今年10月，专门召开重点督办建议督办工作座谈会，邀请部分人大代表和承办单位参加，听取重点督办建议办理工作情况汇报，强化办理成果转化运用。
完善工作机制提高办理效果
办好代表建议，是发挥人民代表大会制度优势、支持代表依法履职、推动国家机关工作的重要内容。
全国人大常委会代表工作委员会负责人指出，各承办单位强化责任担当，不断完善工作机制、创新工作举措、提高办理效果，把代表建议办理工作转化为做好开局之年各项工作的助力和动力。
在各承办单位积极推进下，代表建议办理工作取得重大成效。以中央网络安全和信息化委员会办公室为例，今年中央网信办承办建议主要集中在网络综合治理、直播和短视频乱象整治、网络暴力信息治理、未成年人网络环境净化等领域。
在未成年人网络保护方面，针对方燕等代表提出的“完善未成年人网络保护条例”“规范网络直播落实未成年人保护制度”等建议，中央网信办牵头制定并推动出台我国第一部专门性未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》，加快推进移动互联网未成年人模式建设指南等配套规定，从网络信息内容规范、个人信息网络保护、网络沉迷防治等方面进一步保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益。
治理网络暴力方面，围绕骞芳莉、赵平等代表提出的“制定反网络暴力专门法律”等建议，中央网信办印发《关于切实加强网络暴力治理的通知》，积极推进网络暴力信息治理规定制定，不断压紧压实网站平台主体责任。针对张金海、李道峰等代表提出的关于“加强自媒体乱象治理”等建议，开展“清朗”系列专项行动，印发《关于加强“自媒体”管理的通知》等规范性文件，有力震慑用户账号违规行为。
代表们对建议办理及答复工作普遍表示满意。全国人大代表贯昌奉在收到交通运输部建议答复后表示，“交通运输部门在推动绿色交通发展，促进‘公转铁’方面已采取的措施积极务实，效果显著，拟采取的措施符合实际”。
信息技术发展推动提质增效
信息技术发展为代表履职提供了新的途径和渠道。为做好新时代人大代表工作，全国人大常委会代表工作委员会建设启用全国人大代表工作信息化平台，推动代表建议办理工作提质增效。
“全国人大代表工作信息化平台于2022年2月23日启用，无论是会议期间还是闭会期间，代表议案建议的提出、交办、办理沟通、答复、反馈、查询均可实现全环节在线运行。”全国人大常委会代表工作委员会负责人介绍，代表建议交办后，全国人大常委会代表工作委员会按照“一件一群组”原则分别搭建了9000多个政务微信群组，将建议承办单位与代表建立直接联系通道。全国人大代表工作信息化平台还为承办单位与代表召开视频会议，通过“云上连线”为实现“常来常往”提供了保障。建议办理完成后，承办单位可通过信息化平台上传答复电子版，代表可第一时间收到答复意见，进一步提高了办理效率。
据统计，目前约有170家承办单位负责代表建议的综合协调部门接入信息化平台，4300余名工作人员开通使用政务微信。截至今年11月底，74家承办单位上传4511件代表建议答复电子版，占比60.27%。今年以来，财政部、民政部、最高人民检察院等单位还在代表工作信息化平台上发布了近百份参阅资料供代表查阅参考。
记者了解到，各地方人大常委会也在积极推进信息化建设，助力推动代表建议办理工作高质高效完成。
比如，安徽省人大常委会制定出台《关于加强代表履职平台建设的意见》，着力构建“实体+网上+掌上”的线上、线下阵地。在强化代表“家室站点”建设的同时，大力推进网络平台建设，通过推进“智慧人大”信息化建设，积极优化升级覆盖全省五级人大代表及建议办理单位的网上履职平台，同步开发应用App或微信小程序，并专门开设全国人大代表模块，实现代表建议“一键提、云上办”，做到快交快办，在保证高效的同时确保了公开透明。
在全面推进数字化工作方面，重庆市人大常委会引导代表用好全国人大政务平台，落实全国人大关于代表议案建议线上提交要求，并在会议期间一对一上门服务，辅导代表完成账户登录、文本转存、协助修改、线上提交、核校完善等事项，议案组工作人员全程通过信息化平台对代表建议进行审核把关和退回修改。同时，将全国人大代表工作纳入重庆市“数字重庆”建设大局中谋划推进，统一将在渝全国人大代表纳入重庆市“渝快政”政务平台，为全国人大代表与重庆市各级国家机关领导人员、各级人大代表之间无障碍沟通交流提供了便捷渠道。
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| 十四届全国人大一次会议代表建议全部办理完毕
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| 8314件全国人大代表建议件件落到实处
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| （ 2023-12-12 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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| 12月5日至6日，2023年全国人大代表建议办理工作座谈会在河北省正定县召开。 |
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□ 本报记者 赵晨熙 文/图
人大代表提出建议，是参加行使国家权力的重要形式，是宪法法律赋予代表的重要职责。今年是十四届全国人大代表履职的第一年，代表建议办理工作责任重大、使命光荣。
“经过各方面共同努力，十四届全国人大一次会议期间代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。”12月5日，在河北省正定县召开的2023年全国人大代表建议办理工作座谈会上，全国人大常委会代表工作委员会负责人介绍了十四届全国人大一次会议代表建议办理工作成果。
会议指出，要充分发挥代表作为党和国家联系人民群众桥梁的作用，听取民声、汇聚民意、发挥民智、凝聚民力，做到民有所呼、我有所应。
重点督办建议办理务实高效
一件件来自基层、来自群众的建议，凝聚着代表的智慧和心血，承载着群众对国家各个方面、各个领域发展的真切期盼。
全国人大常委会代表工作委员会负责人介绍，十四届全国人大一次会议期间，代表们共提出建议8314件，这一数字充分反映了代表们履职尽责的热情和担当。
从代表建议内容来看，今年的代表建议主要呈现三方面特点：一是坚持围绕中心、服务大局，紧扣党的二十大作出的各项战略部署提出建议。比如，涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的建议占建议总数的46.5%；涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的建议占15.9%；涉及实施科教兴国战略、强化现代化建设人才支撑的建议占11.9%。二是坚持发展全过程人民民主，代表们密切联系人民群众，在调研、视察、座谈、走访等基础上提出的建议，占总数的59.5%。三是坚持问题导向，代表们加强履职学习，各代表团加强指导，更加注重建议质量不追求数量，代表团建议较十三届一次会议同比增长约60.3%。
办理重点督办建议，是发挥代表建议服务大局功效的重要抓手。自2005年以来，全国人大常委会办公厅每年都将一批围绕党和国家中心工作、代表反映比较集中的建议，交由有关部门重点研究办理，并由全国人大专门委员会负责督办。
今年，围绕贯彻落实党中央重大决策部署，结合对代表建议反映较为集中问题的梳理分析，全国人大常委会办公厅确定了19项重点督办建议，交由国家发展改革委等18家承办单位牵头办理，由全国人大民族委员会等7个专门委员会负责督办。
全国人大常委会代表工作委员会负责人指出，全国人大各有关专门委员会把推进督办工作作为增强办理实效、解决突出问题的重要抓手，积极拓展路径加大督办力度，多措并举保证了重点督办建议办理的务实高效。
全国人大社会委为进一步抓好督办建议工作，不断完善制度建设，制定《代表建议办理及重点建议督办工作方案》，健全主任委员亲自部署、副主任委员分工负责、业务室全程督促的督办工作机制，加大督办工作力度，推动有关部门高质量完成重点建议及所含23件建议的办理。
全国人大监察和司法委员会注重把委员会工作与督办工作紧密结合。在今年开展的生态环境和资源保护领域司法工作相关调研中，将代表建议内容列入调研提纲；在研究制定十四届全国人大常委会立法规划时提出制定检察公益诉讼法的明确建议，推动代表建议内容落实。今年10月，专门召开重点督办建议督办工作座谈会，邀请部分人大代表和承办单位参加，听取重点督办建议办理工作情况汇报，强化办理成果转化运用。
完善工作机制提高办理效果
办好代表建议，是发挥人民代表大会制度优势、支持代表依法履职、推动国家机关工作的重要内容。
全国人大常委会代表工作委员会负责人指出，各承办单位强化责任担当，不断完善工作机制、创新工作举措、提高办理效果，把代表建议办理工作转化为做好开局之年各项工作的助力和动力。
在各承办单位积极推进下，代表建议办理工作取得重大成效。以中央网络安全和信息化委员会办公室为例，今年中央网信办承办建议主要集中在网络综合治理、直播和短视频乱象整治、网络暴力信息治理、未成年人网络环境净化等领域。
在未成年人网络保护方面，针对方燕等代表提出的“完善未成年人网络保护条例”“规范网络直播落实未成年人保护制度”等建议，中央网信办牵头制定并推动出台我国第一部专门性未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》，加快推进移动互联网未成年人模式建设指南等配套规定，从网络信息内容规范、个人信息网络保护、网络沉迷防治等方面进一步保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益。
治理网络暴力方面，围绕骞芳莉、赵平等代表提出的“制定反网络暴力专门法律”等建议，中央网信办印发《关于切实加强网络暴力治理的通知》，积极推进网络暴力信息治理规定制定，不断压紧压实网站平台主体责任。针对张金海、李道峰等代表提出的关于“加强自媒体乱象治理”等建议，开展“清朗”系列专项行动，印发《关于加强“自媒体”管理的通知》等规范性文件，有力震慑用户账号违规行为。
代表们对建议办理及答复工作普遍表示满意。全国人大代表贯昌奉在收到交通运输部建议答复后表示，“交通运输部门在推动绿色交通发展，促进‘公转铁’方面已采取的措施积极务实，效果显著，拟采取的措施符合实际”。
信息技术发展推动提质增效
信息技术发展为代表履职提供了新的途径和渠道。为做好新时代人大代表工作，全国人大常委会代表工作委员会建设启用全国人大代表工作信息化平台，推动代表建议办理工作提质增效。
“全国人大代表工作信息化平台于2022年2月23日启用，无论是会议期间还是闭会期间，代表议案建议的提出、交办、办理沟通、答复、反馈、查询均可实现全环节在线运行。”全国人大常委会代表工作委员会负责人介绍，代表建议交办后，全国人大常委会代表工作委员会按照“一件一群组”原则分别搭建了9000多个政务微信群组，将建议承办单位与代表建立直接联系通道。全国人大代表工作信息化平台还为承办单位与代表召开视频会议，通过“云上连线”为实现“常来常往”提供了保障。建议办理完成后，承办单位可通过信息化平台上传答复电子版，代表可第一时间收到答复意见，进一步提高了办理效率。
据统计，目前约有170家承办单位负责代表建议的综合协调部门接入信息化平台，4300余名工作人员开通使用政务微信。截至今年11月底，74家承办单位上传4511件代表建议答复电子版，占比60.27%。今年以来，财政部、民政部、最高人民检察院等单位还在代表工作信息化平台上发布了近百份参阅资料供代表查阅参考。
记者了解到，各地方人大常委会也在积极推进信息化建设，助力推动代表建议办理工作高质高效完成。
比如，安徽省人大常委会制定出台《关于加强代表履职平台建设的意见》，着力构建“实体+网上+掌上”的线上、线下阵地。在强化代表“家室站点”建设的同时，大力推进网络平台建设，通过推进“智慧人大”信息化建设，积极优化升级覆盖全省五级人大代表及建议办理单位的网上履职平台，同步开发应用App或微信小程序，并专门开设全国人大代表模块，实现代表建议“一键提、云上办”，做到快交快办，在保证高效的同时确保了公开透明。
在全面推进数字化工作方面，重庆市人大常委会引导代表用好全国人大政务平台，落实全国人大关于代表议案建议线上提交要求，并在会议期间一对一上门服务，辅导代表完成账户登录、文本转存、协助修改、线上提交、核校完善等事项，议案组工作人员全程通过信息化平台对代表建议进行审核把关和退回修改。同时，将全国人大代表工作纳入重庆市“数字重庆”建设大局中谋划推进，统一将在渝全国人大代表纳入重庆市“渝快政”政务平台，为全国人大代表与重庆市各级国家机关领导人员、各级人大代表之间无障碍沟通交流提供了便捷渠道。
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