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政法
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编者按
跨越一甲子，“枫桥经验”历久弥新。11月6日，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会在北京举行。会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲切会见了全国“枫桥式工作法”入选单位代表，向他们表示诚挚问候和热烈祝贺。会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。
纪念大会之后，各地将如何贯彻落实会议精神？如何坚持和发展好新时代“枫桥经验”？11月10日，《法治日报》采访组一行来到山东省日照市公安局山海天旅游度假区分局两城派出所进行实地采访，从一个基层派出所的视角去一探究竟，观察、了解发端于基层的“枫桥经验”是如何得到升华并持续推进基层社会治理和平安建设的。
据了解，2019年，两城派出所被命名为全国公安机关一级派出所和全省公安机关“枫桥式公安派出所”；2022年4月，被公安部命名为全国“枫桥式公安派出所”。
□ 本报采访组
两城派出所在两城街道，该街道位于山东省日照市五莲县东北部，和青岛、潍坊交界。顾名思义，两城这个名字来源于“一街两城”，历史上该区域一半归日照管辖，一半归诸城管辖。
两城派出所是公安机关派出所优化整合后两城街道的唯一派出所，所内现有民警10人、辅警23人，辖区面积92平方公里，辖56个村，实有人口4.4万人，海岸线12公里。
两城派出所所长杨丽丽介绍，近年来，两城派出所始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“基础牢、出事少、治安好，党和人民满意”工作目标，坚持“用脚步丈量工作”的务实作风，打造“和美两城、为民先锋”队伍品牌，探索出一条“主业打击为民高效，警务政务双向融合，群众工作特色凸显”的工作路径，群众安全感、满意度逐年攀升。
随后，杨丽丽与《法治日报》记者聊起了“枫桥经验”这个在中国大地上土生土长的中国智慧、东方经验。她说，新时代“枫桥经验”的核心内涵是：矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。要做到这些最重要的工作是熟悉基层情况，深入基层，依靠群众，把矛盾纠纷化解在基层。要做到小事不小看，小案不小办。群众利益无小事，发生在群众身边的小警情、小案子直接关系民众幸福感、安全感和满意度。
“小案智侦”暖民心
记者在两城派出所看到，在该派出所正门的右侧是综合服务大厅，左侧是便民服务站，从便民服务站门口进去就可以看到装修装饰很温馨的调解室，墙上是一个大大的红色“和”字，边上书写着两行字：“调解千家事，温暖万人心。”另一面靠墙有个书架，边上挂着一副对联：“两袖清风担正义，一杯清茶解民忧。”在窗户一侧，两扇窗户中间的墙上挂着为民先锋队的指导员的照片，有综合治理指导员、巡逻防控指导员、调解纠纷指导员等。
“小案件连着大民心，只要心里装着百姓，每个案件都能办出精品、赢得民心。”杨丽丽介绍说，由于地理位置的特殊性，辖区内治安状况相对复杂，大集上的扒窃、交通要道砸车玻璃盗窃、流窜入室盗窃等小案件时有发生，还有就是谁家丢了一只鸡、少了一条狗、断了一棵树等小事，案值虽然不大，但对群众来说，却是事关其切身利益的大事。
怀着为群众解难纾困的想法，两城派出所坚持小案不小看，创建了“小案智侦工作室”，按照同步勘查现场、同步调取视频、同步智侦上案“一案三同步”思路，实行专班专办、合成作战、快侦快破。
据了解，2022年11月侦破的盗窃玉米案就是“小案智侦”的一起典型案例：老家外地的张某在辖区某村承包了几十亩土地种植玉米。2022年秋收时节，张某发现自己承包地的玉米时不时的“不翼而飞”，每次丢的量也不大。张某就将这个情况反映给派出所。
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派出所得知这个情况后，立即安排警力加强重点区域巡逻。随后，民警在一次夜间巡逻时，抓到了正在作案的嫌疑人于某夫妇。经查，于某系该村外来养鸡户，为节省成本，于某夫妇盗窃张某地里的玉米做鸡饲料。民警依法给予于某夫妇二人行政拘留5日的处罚。
杨丽丽介绍，自“小案智侦工作室”创建以来，破获类似“玉米案”的民生小案数十起，盗窃等侵财类案件破案率达86.7%，追赃挽损率达90%。
脚步丈量平安
两城大集，历史悠久、规模壮观，会集四里八乡的摊贩，商品琳琅满目，人员流动相对复杂。近年来，随着短视频和直播的兴起，大集民俗文化越来越受老百姓的喜爱，大集越来越热闹。可集市上扒窃、诈骗等侵财类违法犯罪也屡见不鲜。
记者了解到，虽然摄像头可以全部覆盖，但夏日时节人们撑伞逛市集，加之人员密集流动，扒窃案件很难固定证据。
杨丽丽告诉记者，为破解这一难题，两城派出所从2019年起坚持逢集必巡逻，也就是在技防的基础上坚持做实“人防”。现在许多摊主都是信息员，如果发现可疑人员会立即告诉民警，取得了不错的效果。
杨丽丽说，这份坚持到现在已经持续了近5年。其间，随着辖区的整合调整，派出所辖区的集市由“五天两集”变成了“五天四集”。工作任务增加了，但巡逻质量并没有下降。5年来，派出所累计开展农村集市巡逻1460余次，辖区集市可防性案件呈“断崖式”下降，已经连续两年没有扒窃案件发生。
两城派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推动警力前置，不断推进警务政务深度融合，探索实践“一村一警”警务模式，努力打造“乡村警务”工作样板。派出所根据辖区特点和工作需要，在辖区56个村选取12个布点建设“一村一警”驻村联络点，将联络点打造成民辅警、警务助理、网格员和治安积极分子的工作阵地。变“下社区”为“驻社区”，实现基层警务的“反客为主”。
近日，在两城街道小界牌村，驻村民警联手警务助理和驻村律师，反复工作、耐心劝导，在驻村联络点先后组织7次调解，成功化解一起长达12年的邻里纠纷。
“自‘一村一警’工作开展以来，驻村民辅警累计走访群众6600余人次，排除治安隐患56处，化解矛盾纠纷27件。”杨丽丽说。
“稻花香里说‘枫桥’”
谈及新时代“枫桥经验”，杨丽丽有着自己的理解。她说，“枫桥经验”本来就发端于基层。作为中国基层社会治理的一面旗帜，新时代“枫桥经验”在实践中不断丰富和发展，成为我们党治国理政的重要经验、成为“中国之治”的亮丽名片。新时代新征程上，“枫桥经验”必须筑牢平安建设的基层基础。
警情可以说是社会治安矛盾纠纷的晴雨表，它可以告诉我们哪里矛盾最突出、哪里矛盾最尖锐，而这些矛盾的化解需要公安派出所起到主力军作用。要部门联动、齐抓共管，共同努力把矛盾化解在基层，避免发生上访、民转刑或个人极端事件。
“同时，还要用心用情。法律是冷冰冰的，但执法者要有温度。很多时候我们接到的警情和案件并不归派出所管辖，但我们要向前一步，主动化解这些矛盾纠纷，避免矛盾升级，真正让‘枫桥经验’长效化，落地生根，真正做到‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’。”杨丽丽说。
杨丽丽说：“坚持和发展好新时代‘枫桥经验’不仅仅要做好群众工作，还要上升到法治高度，让‘枫桥经验’在法治化、规范化、多元化化解矛盾纠纷中发挥更大的作用。不仅要做到发现后积极介入，还要争取提前发现风险，防患于未然。”
当记者问到如何贯彻落实全国“枫桥经验”纪念大会精神时，杨丽丽回答说，贯彻落实全国“枫桥经验”纪念大会精神是当前和今后一段时期的重点工作。作为基层派出所，首先必须坚定不移地打击违法犯罪，立足公安自身职责，严厉打击侵害老百姓合法权益的不法分子。其次，进一步做实社区警务，深化“一村一警”乡村警务模式，依托驻村联络点，发挥“一村一警”作用，用专业化法治化的手段会同相关部门指导村居维护治安稳定，化解矛盾纠纷，防范风险隐患。最后，让公安业务服务更加便民。现在派出所可以办理户籍业务、流动人口管理、出入境管理业务，我们还设置了24小时警务，同时通过“全科警长”实现了车驾管等业务“一窗通办”，以后还会以老百姓的需求为出发点，提供更多的便民利民服务。
日照市副市长、市委政法委副书记、市公安局局长李刚表示，聚力“枫桥经验”长效化，日照市公安机关推进新一轮“人民满意派出所”创建，充分发挥两城派出所全国“枫桥式公安派出所”典型示范作用，号召全市公安派出所扎实做好社区防控、矛盾调处、小案侦防等基础工作，优化“警格+网格”一体化模式，多为群众办实事、办好事、解难题，推动“主防”职能落地见效，不断提升基层治理水平。
（记者陈建国 姜东良 曹天健 韩丹东）
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| 办好小案 情系民生
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| 日照两城派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”
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| （ 2023-12-06 ） 稿件来源： 法治日报政法 |
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编者按
跨越一甲子，“枫桥经验”历久弥新。11月6日，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会在北京举行。会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲切会见了全国“枫桥式工作法”入选单位代表，向他们表示诚挚问候和热烈祝贺。会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。
纪念大会之后，各地将如何贯彻落实会议精神？如何坚持和发展好新时代“枫桥经验”？11月10日，《法治日报》采访组一行来到山东省日照市公安局山海天旅游度假区分局两城派出所进行实地采访，从一个基层派出所的视角去一探究竟，观察、了解发端于基层的“枫桥经验”是如何得到升华并持续推进基层社会治理和平安建设的。
据了解，2019年，两城派出所被命名为全国公安机关一级派出所和全省公安机关“枫桥式公安派出所”；2022年4月，被公安部命名为全国“枫桥式公安派出所”。
□ 本报采访组
两城派出所在两城街道，该街道位于山东省日照市五莲县东北部，和青岛、潍坊交界。顾名思义，两城这个名字来源于“一街两城”，历史上该区域一半归日照管辖，一半归诸城管辖。
两城派出所是公安机关派出所优化整合后两城街道的唯一派出所，所内现有民警10人、辅警23人，辖区面积92平方公里，辖56个村，实有人口4.4万人，海岸线12公里。
两城派出所所长杨丽丽介绍，近年来，两城派出所始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“基础牢、出事少、治安好，党和人民满意”工作目标，坚持“用脚步丈量工作”的务实作风，打造“和美两城、为民先锋”队伍品牌，探索出一条“主业打击为民高效，警务政务双向融合，群众工作特色凸显”的工作路径，群众安全感、满意度逐年攀升。
随后，杨丽丽与《法治日报》记者聊起了“枫桥经验”这个在中国大地上土生土长的中国智慧、东方经验。她说，新时代“枫桥经验”的核心内涵是：矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。要做到这些最重要的工作是熟悉基层情况，深入基层，依靠群众，把矛盾纠纷化解在基层。要做到小事不小看，小案不小办。群众利益无小事，发生在群众身边的小警情、小案子直接关系民众幸福感、安全感和满意度。
“小案智侦”暖民心
记者在两城派出所看到，在该派出所正门的右侧是综合服务大厅，左侧是便民服务站，从便民服务站门口进去就可以看到装修装饰很温馨的调解室，墙上是一个大大的红色“和”字，边上书写着两行字：“调解千家事，温暖万人心。”另一面靠墙有个书架，边上挂着一副对联：“两袖清风担正义，一杯清茶解民忧。”在窗户一侧，两扇窗户中间的墙上挂着为民先锋队的指导员的照片，有综合治理指导员、巡逻防控指导员、调解纠纷指导员等。
“小案件连着大民心，只要心里装着百姓，每个案件都能办出精品、赢得民心。”杨丽丽介绍说，由于地理位置的特殊性，辖区内治安状况相对复杂，大集上的扒窃、交通要道砸车玻璃盗窃、流窜入室盗窃等小案件时有发生，还有就是谁家丢了一只鸡、少了一条狗、断了一棵树等小事，案值虽然不大，但对群众来说，却是事关其切身利益的大事。
怀着为群众解难纾困的想法，两城派出所坚持小案不小看，创建了“小案智侦工作室”，按照同步勘查现场、同步调取视频、同步智侦上案“一案三同步”思路，实行专班专办、合成作战、快侦快破。
据了解，2022年11月侦破的盗窃玉米案就是“小案智侦”的一起典型案例：老家外地的张某在辖区某村承包了几十亩土地种植玉米。2022年秋收时节，张某发现自己承包地的玉米时不时的“不翼而飞”，每次丢的量也不大。张某就将这个情况反映给派出所。
下转第三版
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派出所得知这个情况后，立即安排警力加强重点区域巡逻。随后，民警在一次夜间巡逻时，抓到了正在作案的嫌疑人于某夫妇。经查，于某系该村外来养鸡户，为节省成本，于某夫妇盗窃张某地里的玉米做鸡饲料。民警依法给予于某夫妇二人行政拘留5日的处罚。
杨丽丽介绍，自“小案智侦工作室”创建以来，破获类似“玉米案”的民生小案数十起，盗窃等侵财类案件破案率达86.7%，追赃挽损率达90%。
脚步丈量平安
两城大集，历史悠久、规模壮观，会集四里八乡的摊贩，商品琳琅满目，人员流动相对复杂。近年来，随着短视频和直播的兴起，大集民俗文化越来越受老百姓的喜爱，大集越来越热闹。可集市上扒窃、诈骗等侵财类违法犯罪也屡见不鲜。
记者了解到，虽然摄像头可以全部覆盖，但夏日时节人们撑伞逛市集，加之人员密集流动，扒窃案件很难固定证据。
杨丽丽告诉记者，为破解这一难题，两城派出所从2019年起坚持逢集必巡逻，也就是在技防的基础上坚持做实“人防”。现在许多摊主都是信息员，如果发现可疑人员会立即告诉民警，取得了不错的效果。
杨丽丽说，这份坚持到现在已经持续了近5年。其间，随着辖区的整合调整，派出所辖区的集市由“五天两集”变成了“五天四集”。工作任务增加了，但巡逻质量并没有下降。5年来，派出所累计开展农村集市巡逻1460余次，辖区集市可防性案件呈“断崖式”下降，已经连续两年没有扒窃案件发生。
两城派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推动警力前置，不断推进警务政务深度融合，探索实践“一村一警”警务模式，努力打造“乡村警务”工作样板。派出所根据辖区特点和工作需要，在辖区56个村选取12个布点建设“一村一警”驻村联络点，将联络点打造成民辅警、警务助理、网格员和治安积极分子的工作阵地。变“下社区”为“驻社区”，实现基层警务的“反客为主”。
近日，在两城街道小界牌村，驻村民警联手警务助理和驻村律师，反复工作、耐心劝导，在驻村联络点先后组织7次调解，成功化解一起长达12年的邻里纠纷。
“自‘一村一警’工作开展以来，驻村民辅警累计走访群众6600余人次，排除治安隐患56处，化解矛盾纠纷27件。”杨丽丽说。
“稻花香里说‘枫桥’”
谈及新时代“枫桥经验”，杨丽丽有着自己的理解。她说，“枫桥经验”本来就发端于基层。作为中国基层社会治理的一面旗帜，新时代“枫桥经验”在实践中不断丰富和发展，成为我们党治国理政的重要经验、成为“中国之治”的亮丽名片。新时代新征程上，“枫桥经验”必须筑牢平安建设的基层基础。
警情可以说是社会治安矛盾纠纷的晴雨表，它可以告诉我们哪里矛盾最突出、哪里矛盾最尖锐，而这些矛盾的化解需要公安派出所起到主力军作用。要部门联动、齐抓共管，共同努力把矛盾化解在基层，避免发生上访、民转刑或个人极端事件。
“同时，还要用心用情。法律是冷冰冰的，但执法者要有温度。很多时候我们接到的警情和案件并不归派出所管辖，但我们要向前一步，主动化解这些矛盾纠纷，避免矛盾升级，真正让‘枫桥经验’长效化，落地生根，真正做到‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’。”杨丽丽说。
杨丽丽说：“坚持和发展好新时代‘枫桥经验’不仅仅要做好群众工作，还要上升到法治高度，让‘枫桥经验’在法治化、规范化、多元化化解矛盾纠纷中发挥更大的作用。不仅要做到发现后积极介入，还要争取提前发现风险，防患于未然。”
当记者问到如何贯彻落实全国“枫桥经验”纪念大会精神时，杨丽丽回答说，贯彻落实全国“枫桥经验”纪念大会精神是当前和今后一段时期的重点工作。作为基层派出所，首先必须坚定不移地打击违法犯罪，立足公安自身职责，严厉打击侵害老百姓合法权益的不法分子。其次，进一步做实社区警务，深化“一村一警”乡村警务模式，依托驻村联络点，发挥“一村一警”作用，用专业化法治化的手段会同相关部门指导村居维护治安稳定，化解矛盾纠纷，防范风险隐患。最后，让公安业务服务更加便民。现在派出所可以办理户籍业务、流动人口管理、出入境管理业务，我们还设置了24小时警务，同时通过“全科警长”实现了车驾管等业务“一窗通办”，以后还会以老百姓的需求为出发点，提供更多的便民利民服务。
日照市副市长、市委政法委副书记、市公安局局长李刚表示，聚力“枫桥经验”长效化，日照市公安机关推进新一轮“人民满意派出所”创建，充分发挥两城派出所全国“枫桥式公安派出所”典型示范作用，号召全市公安派出所扎实做好社区防控、矛盾调处、小案侦防等基础工作，优化“警格+网格”一体化模式，多为群众办实事、办好事、解难题，推动“主防”职能落地见效，不断提升基层治理水平。
（记者陈建国 姜东良 曹天健 韩丹东）
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