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要闻
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□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 张晓磊 陈琼
“交材料、参加听证会、调解会都可以不出岛就能就近完成，实实在在享受到法治建设红利。”刚解决了住房难题的申请人吴先生如此感慨道。
这种感受源自浙江省舟山市去年推行的一项新改革，立足海岛实际，创推行政复议“全域联办”工作模式，整合市、县（区）两级办案力量，打破基层属地管辖局限，对市域范围内的行政复议案件实行全域通收、提级审查、提级联办，调解资源实现跨领域跨层级调度，全面杜绝了“同案不同判、同城不同办”问题。
舟山市司法局党组书记、局长李东明向《法治日报》记者介绍，这项改革不仅有利于促进复议机关居中裁判，减少当事人对复议机关中立性、公正性的质疑，更有利于实现复议效能从“一域”到“全域”的转变，打造规范化办案标准体系和专业化、职业化的行政复议员队伍，为建设现代海洋城市提供有力法治保障。
据统计，该市行政复议与行政诉讼案量比值达2.67，行政复议多项办案指标创历史新高，行政复议化解行政争议主渠道作用凸显，有90.4%的案件在行政复议程序中实现案结事了政通人和，行政复议公信力提升。
复议公正聚焦聚力
舟山在全国率先打破市和县（区）行政复议局分散办案格局，建立“全域联办”中心，负责对全市行政复议员和案件的统一调度、指派、分案，重塑一体化组织架构，吸纳全市23名行政复议员，参照法院合议庭模式设置联办组，形成每组1名市级行政复议员、2名县（区）行政复议员及咨询委员、法律顾问等组成的“1+2+N”联办团队结构，将原先的同级办案迭代为“同级+提级+跨级”办案，先行探索行政复议法修订的“提级管辖”制度实践路径。
舟山创新建立行政复议员任命管理制度，明确全市办案人员身份资格、分级管理标准并由市政府统一举行任命仪式，纵深推进行政复议员队伍职业化建设，统筹开展“师徒结对、青蓝工程”等实战化培训，有效提升基层行政复议员专业水平，缓解海岛地区“无案可办”与“无人办案”矛盾。
随着标准化体系构建，舟山逐步统一行政复议案件审理标准尺度，先后制定完善28项贴近实务、行之有效的办案制度规范和50个法律文书格式文本。
自从实施“全域联办”办案模式以来，整个办案过程“动了起来”，区复议局办案人，发挥属地天然优势，将案件背景和行为过程调查得全面详实，市复议局办案人则从全市角度整体把握政策和法条适用，确保案件法律适用不偏颇，让“骨头案”办理变得更为公正高效、合法有据。
截至今年10月，舟山行政复议案件60日审结率达87.37%，同比上升8.37%，起诉率为10.27%，同比下降6.4%，复议后起诉案件连续多年保持零败诉。
“实施全域联办办案模式后，我们办起案来更有底气了。”助理行政复议员周之婷深有感触。
复议为民可知可感
“真的太谢谢了，你们的组团式服务帮我们解决了大问题！”近日，一起国有土地回收案件申请人向舟山市行政复议局送上锦旗，为其一揽子化解行政争议表示感谢。
该案件涉及某海岛县小岛整岛开发项目，涉案单位众多且标的额高达5.5亿元，案情重大复杂。市行政复议局经线上提级审查，决定立即提级联办，由市县两级办案人员组成联办组，启动行政复议“全域联办”小岛绿色服务通道，赴海岛开展案件调查。
在舟山市行政复议局的牵头下，在远离舟山本岛5小时船程的小岛上，一场跨域联动资源规划、住建、发改等多个部门的案件会商从白天开到黑夜。经过十余小时的听证审理及前期调解，争议双方达成初步合意。
次日，复议人员马不停蹄赴偏远小岛施工现场实地调查，运用无人机航拍固定证据，在工地制作调查笔录和勘验笔录，在轮渡船上召开案件协调会……经过市县两级办案人员的努力，仅在2天内，这起涉及重大项目的行政争议得到实质有效化解。
舟山创新“全域通收”模式，在“浙里复议”数智应用主跑道下研发嵌入“全域联办”数据模块，当事人可通过“线上+线下”方式，向全市任一行政复议局申请行政复议，从源头上避免行政复议申请“弹簧门”。
改革以来，全市23.56%的新收案件申请人实现异地申请，有效减轻群众维权成本，在全市主要（赋权）乡镇设立行政复议基层联系站点15个，占乡镇（街道）总数的41.67%，提升行政复议受理就近办水平。
舟山还创新“提级审查”“提级联办”模式，对市和县（区）两级行政复议局的人、案资源进行“去主场化”再分配，实行全域案件“繁简分流、快慢分道”，出台“全域联办”工作规定、闭环管控实施办法等6项制度规范，“全域联办”案件占全市新收总案件量的81.23%，行政复议调撤率同比上升17.99%。
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复议能动更强更优
舟山发挥推动依法行政作用，坚持有错必纠，全面审查行政行为，依法保障申请人的合法权益，截至10月份全市行政复议纠错率达7.23%。
舟山注重联办案件源头治理，推行复行联动工程，闭环实施以案治本，实行“一次办案、全面体检、综合会诊、精准施策”，针对办案中发现的行政机关违法违规共性问题，通过工作专报形式，实现复议监督效能从一域“治已病”向全域“治未病”转变。
助推法治化营商环境建设，舟山开辟助企纾困“绿色通道”，发布典型案例，加大涉企案件行政争议实质化解力度。截至10月份，全市新收涉企案件审结率、调撤率分别达100%和83%，调撤率同比上升35.19个百分点。
针对招投标领域行政争议多发情况，积极发挥行政复议“吹哨人”作用，推动开展全域专项调研和联合整治，实现“纠错一个、规范一片”目标，稳步提升行政复议影响力和权威性。
融入海岛共富行动，舟山建立“全域联办”小岛绿色服务通道，对海岛居民申请的行政复议案件实行“即收即调即化解”和听证、调解下沉等制度，推动行政复议“不出岛”和“少跑次”，全面提升行政复议“亲民度”。
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| 舟山创推行政复议“全域联办”
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| （ 2023-12-03 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 张晓磊 陈琼
“交材料、参加听证会、调解会都可以不出岛就能就近完成，实实在在享受到法治建设红利。”刚解决了住房难题的申请人吴先生如此感慨道。
这种感受源自浙江省舟山市去年推行的一项新改革，立足海岛实际，创推行政复议“全域联办”工作模式，整合市、县（区）两级办案力量，打破基层属地管辖局限，对市域范围内的行政复议案件实行全域通收、提级审查、提级联办，调解资源实现跨领域跨层级调度，全面杜绝了“同案不同判、同城不同办”问题。
舟山市司法局党组书记、局长李东明向《法治日报》记者介绍，这项改革不仅有利于促进复议机关居中裁判，减少当事人对复议机关中立性、公正性的质疑，更有利于实现复议效能从“一域”到“全域”的转变，打造规范化办案标准体系和专业化、职业化的行政复议员队伍，为建设现代海洋城市提供有力法治保障。
据统计，该市行政复议与行政诉讼案量比值达2.67，行政复议多项办案指标创历史新高，行政复议化解行政争议主渠道作用凸显，有90.4%的案件在行政复议程序中实现案结事了政通人和，行政复议公信力提升。
复议公正聚焦聚力
舟山在全国率先打破市和县（区）行政复议局分散办案格局，建立“全域联办”中心，负责对全市行政复议员和案件的统一调度、指派、分案，重塑一体化组织架构，吸纳全市23名行政复议员，参照法院合议庭模式设置联办组，形成每组1名市级行政复议员、2名县（区）行政复议员及咨询委员、法律顾问等组成的“1+2+N”联办团队结构，将原先的同级办案迭代为“同级+提级+跨级”办案，先行探索行政复议法修订的“提级管辖”制度实践路径。
舟山创新建立行政复议员任命管理制度，明确全市办案人员身份资格、分级管理标准并由市政府统一举行任命仪式，纵深推进行政复议员队伍职业化建设，统筹开展“师徒结对、青蓝工程”等实战化培训，有效提升基层行政复议员专业水平，缓解海岛地区“无案可办”与“无人办案”矛盾。
随着标准化体系构建，舟山逐步统一行政复议案件审理标准尺度，先后制定完善28项贴近实务、行之有效的办案制度规范和50个法律文书格式文本。
自从实施“全域联办”办案模式以来，整个办案过程“动了起来”，区复议局办案人，发挥属地天然优势，将案件背景和行为过程调查得全面详实，市复议局办案人则从全市角度整体把握政策和法条适用，确保案件法律适用不偏颇，让“骨头案”办理变得更为公正高效、合法有据。
截至今年10月，舟山行政复议案件60日审结率达87.37%，同比上升8.37%，起诉率为10.27%，同比下降6.4%，复议后起诉案件连续多年保持零败诉。
“实施全域联办办案模式后，我们办起案来更有底气了。”助理行政复议员周之婷深有感触。
复议为民可知可感
“真的太谢谢了，你们的组团式服务帮我们解决了大问题！”近日，一起国有土地回收案件申请人向舟山市行政复议局送上锦旗，为其一揽子化解行政争议表示感谢。
该案件涉及某海岛县小岛整岛开发项目，涉案单位众多且标的额高达5.5亿元，案情重大复杂。市行政复议局经线上提级审查，决定立即提级联办，由市县两级办案人员组成联办组，启动行政复议“全域联办”小岛绿色服务通道，赴海岛开展案件调查。
在舟山市行政复议局的牵头下，在远离舟山本岛5小时船程的小岛上，一场跨域联动资源规划、住建、发改等多个部门的案件会商从白天开到黑夜。经过十余小时的听证审理及前期调解，争议双方达成初步合意。
次日，复议人员马不停蹄赴偏远小岛施工现场实地调查，运用无人机航拍固定证据，在工地制作调查笔录和勘验笔录，在轮渡船上召开案件协调会……经过市县两级办案人员的努力，仅在2天内，这起涉及重大项目的行政争议得到实质有效化解。
舟山创新“全域通收”模式，在“浙里复议”数智应用主跑道下研发嵌入“全域联办”数据模块，当事人可通过“线上+线下”方式，向全市任一行政复议局申请行政复议，从源头上避免行政复议申请“弹簧门”。
改革以来，全市23.56%的新收案件申请人实现异地申请，有效减轻群众维权成本，在全市主要（赋权）乡镇设立行政复议基层联系站点15个，占乡镇（街道）总数的41.67%，提升行政复议受理就近办水平。
舟山还创新“提级审查”“提级联办”模式，对市和县（区）两级行政复议局的人、案资源进行“去主场化”再分配，实行全域案件“繁简分流、快慢分道”，出台“全域联办”工作规定、闭环管控实施办法等6项制度规范，“全域联办”案件占全市新收总案件量的81.23%，行政复议调撤率同比上升17.99%。
下转第二版
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复议能动更强更优
舟山发挥推动依法行政作用，坚持有错必纠，全面审查行政行为，依法保障申请人的合法权益，截至10月份全市行政复议纠错率达7.23%。
舟山注重联办案件源头治理，推行复行联动工程，闭环实施以案治本，实行“一次办案、全面体检、综合会诊、精准施策”，针对办案中发现的行政机关违法违规共性问题，通过工作专报形式，实现复议监督效能从一域“治已病”向全域“治未病”转变。
助推法治化营商环境建设，舟山开辟助企纾困“绿色通道”，发布典型案例，加大涉企案件行政争议实质化解力度。截至10月份，全市新收涉企案件审结率、调撤率分别达100%和83%，调撤率同比上升35.19个百分点。
针对招投标领域行政争议多发情况，积极发挥行政复议“吹哨人”作用，推动开展全域专项调研和联合整治，实现“纠错一个、规范一片”目标，稳步提升行政复议影响力和权威性。
融入海岛共富行动，舟山建立“全域联办”小岛绿色服务通道，对海岛居民申请的行政复议案件实行“即收即调即化解”和听证、调解下沉等制度，推动行政复议“不出岛”和“少跑次”，全面提升行政复议“亲民度”。
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