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要闻
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□ 本报记者 姜东良 李娜 □ 本报通讯员 秦媛媛 齐鲁大地,处处好“枫”景。 走进不同的地方,会发现新时代“枫桥经验”的不同“味道”、独特“声音”。 “蒜”盘声响起,这是全国“大蒜之乡”山东省济宁市金乡县金乡街道在利用“蒜通天下”大数据平台提前发布交易风险、预防减少纠纷。 海风清新扑面,带来了威海市环翠区孙家疃街道运用“海上枫桥工作法”化解渔民矛盾纠纷的从容。 “金豆豆,银豆豆,投在好人碗里头”这首革命时期“豆选”民谣,在临沂市临沭县青云镇群众“豆选”最中意解纷人里“活”了起来。 众声喧哗归于一处,这是泰安市岱岳区夏张镇通过“四步众调”工作法在众人议、众人商中达成矛盾纠纷化解共识。 全省“一盘棋”统筹,各地因地制宜创新。新时代“枫桥经验”在齐鲁大地落地生根,焕发出新的活力。 让矛盾纠纷化解走上法治轨道 在潍坊市临朐县山旺镇综治中心品牌调解室,首席调解员傅廷辉觉得自己“腰杆”越来越硬了。“法庭、派出所、司法所、法律服务所等部门全部进驻综治中心,壮大了调解工作‘后台’。
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遇到复杂矛盾,点名哪些部门,相关部门就必须参与调解。”傅廷辉说。 “后台”强“腰杆”硬的背后是全省的有力部署。山东省把坚持和发展新时代“枫桥经验”、提升社会矛盾纠纷预防化解能力作为平安建设重点工作,省、市、县三级均成立由政法委书记任召集人的“一站式”矛盾纠纷多元化解工作联席会议,定期召开会议、研究部署工作。省委政法委印发《关于进一步加强全省“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制建设的意见(试行)》《关于加强矛盾纠纷多元化解提升基层社会治理效能三年实施方案(2023—2025年)》等文件,推动各项工作有序开展。 宏观上部署,细微处落实。山东以县、乡两级为重点,依托综治中心,有效整合信访接待中心、网格化服务管理中心、公共法律服务中心、人民调解中心等资源力量,相关单位进驻中心,实现矛盾纠纷调处“一站式”受理、“一窗式”服务、“一揽子”调处。目前,全省136个县(市、区)、1814个乡镇(街道)基本都建成了“一站式”矛盾纠纷调解中心。 为了加强法治保障,山东出台多元化解纠纷促进条例,各设区市立足本地实际,从法律层面明确职责任务,细化矛盾纠纷化解的主体、程序、时限、方法和责任。各级党委政府职能部门、群团组织在矛盾化解工作中依照法定程序履职、按照法定环节配合,理顺依法化解矛盾的工作流程,让矛盾纠纷化解走上法治轨道。 “山东牢牢把握新时代‘枫桥经验’实践要求,主动适应新时代社会治理新的阶段性特征,把加强党的领导摆在首要位置,以人民为中心,走好党的群众路线,坚持用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,努力使问题不上交、解决在当地。”山东省委常委、政法委书记李猛告诉《法治日报》记者。 对症下药“祛顽疾”“治未病” 什么矛盾纠纷突出,就着力预防、解决什么矛盾。今年以来,针对婚恋、邻里、物业管理等领域矛盾纠纷多发的情况,山东各地因地制宜,积极探索“祛顽疾”“治未病”的方法。 济南市槐荫区腊山街道探索建立物业矛盾纠纷工作制度,依托街道“一站式”矛盾纠纷调解中心搭建“线上+线下”多元解纷超市,并通过开门接访、集中下访、联合约访、带案走访、登门家访等方式化解物业纠纷“一揽子”问题。青岛市公安局市南分局八大关派出所3名女警创新“柔警舒心为民”工作法,将接纳尊重、倾听共情等专业心理学知识运用到调解中,两年来成功调解纠纷158起。菏泽市郓城县双桥镇探索“评理说事”调解模式,遇到复杂矛盾纠纷,在双方当事人自愿基础上,由调解员主调,纠纷双方“说事”,村民评理团成员“评理”,评理团根据事实、法律规定、评理结果制定纠纷解决方案,矛盾调解成功率达98%。德州市德城区广川街道创新“提议办评”“四字妙招”工作法巧解邻里纠纷,矛盾纠纷化解率达99.79%。 如何聚焦关键、突出重点,做好矛盾纠纷预防?全省各级法院立足法定职责,通过司法建议等方式依法有序推动诉源治理。检察机关注重发挥职能作用,完善以检察听证促纠纷化解等机制,促进相关民事纠纷妥善解决、行政争议实质性化解。公安机关实施主动警务、预防警务,强化对辖区矛盾风险监测预警处置,建立和畅通有关转办联处机制。司法行政机关强化对人民调解、行政调解、行业性专业性调解等指导职能,整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助等法律服务资源,提升矛盾纠纷预防化解质效。 在预防矛盾纠纷机制创新方面,日照市岚山区镇域矛盾风险评估排解工作法,使矛盾纠纷和问题隐患最大限度地解决在镇域,实现矛盾风险早发现、早化解、不上交。聊城市“街坊事务顾问团”化解邻里纠纷工作法,让优秀原村党支部书记和老党员、老干部、老教师等成为化解矛盾纠纷的“民间高手”。烟台市牟平区人民法院大窑人民法庭组建“丹桂女子法官团队”,创推下沉式、联动式、衔接式的“三段式”解纷工作法,将解纷触角延伸至基层神经末梢。 到基层一线去,才能将矛盾化解在一线。全省各级政法部门积极探索下沉基层助力解纷机制。临沂市罗庄区褚墩镇组织镇、村干部组建村、镇级调解团队,常态化进村网户、收集问题,分级分类化解矛盾。滨州市公安局滨城分局彭李派出所建立“听朋说理”调解室,综治、公安、司法、社会组织一体入驻,各部门每周联席会商,按需“吹哨报到”。 凝心聚力化纠纷,尽心为民促和谐。据统计,今年以来,山东各级矛盾纠纷调解中心共受理矛盾纠纷142.8万件,化解139.9万件,化解率达98%。 夯实网格及时就地化解纠纷 在东营市河口区河口街道,网格员崔燕云的手机号被群众称为“网格110”,群众遇到过不去的难事、解不开的“疙瘩”,都会第一时间向崔燕云反映。2022年,崔燕云通过“网格110”为群众解决问题400余件。 山东将网格作为排查化解矛盾纠纷隐患的源头防线,加强网格化服务管理,规范网格员队伍建设。全省共划分城乡网格15.7万个,配备专兼职网格员17.7万人。建立网格事件源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈的闭环工作流程,在网格内及时就地化解矛盾纠纷。枣庄市市中区光明路街道以网格化服务管理平台为依托,建立“好商量”协商议事室、“网格聊吧”等协商议事载体,实时发现化解732个“微网格”的矛盾纠纷。今年以来,全省网格化解微小矛盾纠纷550.1万件,化解成功率达94.8%。 如何充分发动群众、组织群众、依靠群众化解矛盾纠纷?山东建立健全村(居)民会议、村民代表会议、村(居)民议事会、理事会等议事协商载体,开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动,做到民事民议、民事民办、民事民管。充分发挥社会组织作用,组织各类群团组织、社会组织深度参与矛盾纠纷预防化解。创新群众激励引导机制,建立动员城乡群众参与社会治理的举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施,更好调动群众积极性,让群众成为解开矛盾“疙瘩”原动力。
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新时代“枫桥经验”在齐鲁大地焕发新活力
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山东各地因地制宜构建矛盾纠纷解决模式
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( 2023-11-29 ) 稿件来源: 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 姜东良 李娜 □ 本报通讯员 秦媛媛 齐鲁大地,处处好“枫”景。 走进不同的地方,会发现新时代“枫桥经验”的不同“味道”、独特“声音”。 “蒜”盘声响起,这是全国“大蒜之乡”山东省济宁市金乡县金乡街道在利用“蒜通天下”大数据平台提前发布交易风险、预防减少纠纷。 海风清新扑面,带来了威海市环翠区孙家疃街道运用“海上枫桥工作法”化解渔民矛盾纠纷的从容。 “金豆豆,银豆豆,投在好人碗里头”这首革命时期“豆选”民谣,在临沂市临沭县青云镇群众“豆选”最中意解纷人里“活”了起来。 众声喧哗归于一处,这是泰安市岱岳区夏张镇通过“四步众调”工作法在众人议、众人商中达成矛盾纠纷化解共识。 全省“一盘棋”统筹,各地因地制宜创新。新时代“枫桥经验”在齐鲁大地落地生根,焕发出新的活力。 让矛盾纠纷化解走上法治轨道 在潍坊市临朐县山旺镇综治中心品牌调解室,首席调解员傅廷辉觉得自己“腰杆”越来越硬了。“法庭、派出所、司法所、法律服务所等部门全部进驻综治中心,壮大了调解工作‘后台’。
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遇到复杂矛盾,点名哪些部门,相关部门就必须参与调解。”傅廷辉说。 “后台”强“腰杆”硬的背后是全省的有力部署。山东省把坚持和发展新时代“枫桥经验”、提升社会矛盾纠纷预防化解能力作为平安建设重点工作,省、市、县三级均成立由政法委书记任召集人的“一站式”矛盾纠纷多元化解工作联席会议,定期召开会议、研究部署工作。省委政法委印发《关于进一步加强全省“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制建设的意见(试行)》《关于加强矛盾纠纷多元化解提升基层社会治理效能三年实施方案(2023—2025年)》等文件,推动各项工作有序开展。 宏观上部署,细微处落实。山东以县、乡两级为重点,依托综治中心,有效整合信访接待中心、网格化服务管理中心、公共法律服务中心、人民调解中心等资源力量,相关单位进驻中心,实现矛盾纠纷调处“一站式”受理、“一窗式”服务、“一揽子”调处。目前,全省136个县(市、区)、1814个乡镇(街道)基本都建成了“一站式”矛盾纠纷调解中心。 为了加强法治保障,山东出台多元化解纠纷促进条例,各设区市立足本地实际,从法律层面明确职责任务,细化矛盾纠纷化解的主体、程序、时限、方法和责任。各级党委政府职能部门、群团组织在矛盾化解工作中依照法定程序履职、按照法定环节配合,理顺依法化解矛盾的工作流程,让矛盾纠纷化解走上法治轨道。 “山东牢牢把握新时代‘枫桥经验’实践要求,主动适应新时代社会治理新的阶段性特征,把加强党的领导摆在首要位置,以人民为中心,走好党的群众路线,坚持用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,努力使问题不上交、解决在当地。”山东省委常委、政法委书记李猛告诉《法治日报》记者。 对症下药“祛顽疾”“治未病” 什么矛盾纠纷突出,就着力预防、解决什么矛盾。今年以来,针对婚恋、邻里、物业管理等领域矛盾纠纷多发的情况,山东各地因地制宜,积极探索“祛顽疾”“治未病”的方法。 济南市槐荫区腊山街道探索建立物业矛盾纠纷工作制度,依托街道“一站式”矛盾纠纷调解中心搭建“线上+线下”多元解纷超市,并通过开门接访、集中下访、联合约访、带案走访、登门家访等方式化解物业纠纷“一揽子”问题。青岛市公安局市南分局八大关派出所3名女警创新“柔警舒心为民”工作法,将接纳尊重、倾听共情等专业心理学知识运用到调解中,两年来成功调解纠纷158起。菏泽市郓城县双桥镇探索“评理说事”调解模式,遇到复杂矛盾纠纷,在双方当事人自愿基础上,由调解员主调,纠纷双方“说事”,村民评理团成员“评理”,评理团根据事实、法律规定、评理结果制定纠纷解决方案,矛盾调解成功率达98%。德州市德城区广川街道创新“提议办评”“四字妙招”工作法巧解邻里纠纷,矛盾纠纷化解率达99.79%。 如何聚焦关键、突出重点,做好矛盾纠纷预防?全省各级法院立足法定职责,通过司法建议等方式依法有序推动诉源治理。检察机关注重发挥职能作用,完善以检察听证促纠纷化解等机制,促进相关民事纠纷妥善解决、行政争议实质性化解。公安机关实施主动警务、预防警务,强化对辖区矛盾风险监测预警处置,建立和畅通有关转办联处机制。司法行政机关强化对人民调解、行政调解、行业性专业性调解等指导职能,整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助等法律服务资源,提升矛盾纠纷预防化解质效。 在预防矛盾纠纷机制创新方面,日照市岚山区镇域矛盾风险评估排解工作法,使矛盾纠纷和问题隐患最大限度地解决在镇域,实现矛盾风险早发现、早化解、不上交。聊城市“街坊事务顾问团”化解邻里纠纷工作法,让优秀原村党支部书记和老党员、老干部、老教师等成为化解矛盾纠纷的“民间高手”。烟台市牟平区人民法院大窑人民法庭组建“丹桂女子法官团队”,创推下沉式、联动式、衔接式的“三段式”解纷工作法,将解纷触角延伸至基层神经末梢。 到基层一线去,才能将矛盾化解在一线。全省各级政法部门积极探索下沉基层助力解纷机制。临沂市罗庄区褚墩镇组织镇、村干部组建村、镇级调解团队,常态化进村网户、收集问题,分级分类化解矛盾。滨州市公安局滨城分局彭李派出所建立“听朋说理”调解室,综治、公安、司法、社会组织一体入驻,各部门每周联席会商,按需“吹哨报到”。 凝心聚力化纠纷,尽心为民促和谐。据统计,今年以来,山东各级矛盾纠纷调解中心共受理矛盾纠纷142.8万件,化解139.9万件,化解率达98%。 夯实网格及时就地化解纠纷 在东营市河口区河口街道,网格员崔燕云的手机号被群众称为“网格110”,群众遇到过不去的难事、解不开的“疙瘩”,都会第一时间向崔燕云反映。2022年,崔燕云通过“网格110”为群众解决问题400余件。 山东将网格作为排查化解矛盾纠纷隐患的源头防线,加强网格化服务管理,规范网格员队伍建设。全省共划分城乡网格15.7万个,配备专兼职网格员17.7万人。建立网格事件源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈的闭环工作流程,在网格内及时就地化解矛盾纠纷。枣庄市市中区光明路街道以网格化服务管理平台为依托,建立“好商量”协商议事室、“网格聊吧”等协商议事载体,实时发现化解732个“微网格”的矛盾纠纷。今年以来,全省网格化解微小矛盾纠纷550.1万件,化解成功率达94.8%。 如何充分发动群众、组织群众、依靠群众化解矛盾纠纷?山东建立健全村(居)民会议、村民代表会议、村(居)民议事会、理事会等议事协商载体,开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动,做到民事民议、民事民办、民事民管。充分发挥社会组织作用,组织各类群团组织、社会组织深度参与矛盾纠纷预防化解。创新群众激励引导机制,建立动员城乡群众参与社会治理的举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施,更好调动群众积极性,让群众成为解开矛盾“疙瘩”原动力。
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