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平安中国
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□ 本报记者 马利民 刘洁
“最多跑一地、只进一扇门、快速解纷争，让群众解决矛盾纠纷更加高效便捷。”10月17日，四川省德阳市旌阳区委常委、政法委书记杨春林在旌阳区社会治理中心对《法治日报》记者说。
德阳市旌阳区在坚持和发展新时代“枫桥经验”的过程中，整合多方资源、理顺运行机制、优化工作流程，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成了由“稳事控局”向“深耕善治”转变的社会治理新路子。
今年以来，该区排查化解矛盾纠纷10017件，化解成功率达96%以上。
全面整合催生“一站式”化学反应
社会治理阵地分散、职能分散、力量分散，导致群众解决诉求多地跑、反复跑，怎么办？旌阳按照“多中心合一、一中心多能”和“协调联动、融合共治、实体运行”的思路，将“多中心”整合为“一中心多平台”。
据了解，旌阳区社会治理中心集合了区委政法委、区司法局、区信访局等18个机构集中办公。旌阳区委政法委副书记孙学渊介绍说：“中心成立以后，变多地为一地，群众来反映具体问题、办理法律服务等，都可在中心一站式办理，这样既方便了群众，又有利于最大限度调动各方力量。”
“物理空间整合只是手段，催生化学反应才是目的。”孙学渊介绍道。社会治理中心全量整合人民来访接待中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心等16个“中心”，集中设置28个窗口，优化形成群众来访区、法律服务区等11个功能区，实现一条龙服务、一揽子受理。
“按照‘常驻、轮驻、随驻’原则，汇聚法院、检察院等社会治理有关资源力量，采取整体进驻、部门派驻等方式，配备工作人员107人，吸纳进驻调解组织24个、调解力量181人，让社会治理力量‘汇聚一地’。”孙学渊介绍道。
共建共治形成“社会化”治理合力
“按照区上老旧小区改造的方案，我们小区是符合这个标准的，为啥还没动工？”国庆假期刚过，旌阳区某小区居民在社会治理中心带着怒气问道。
“您选个合适的时间，我们联合街道、社区的工作人员去实地查看，共同探讨一个合理的方案，你看要得不？”旌阳坚持共建共治共享，吸纳“两代表一委员”、法学会会员等入驻社会治理中心，对目前责任主体不明确、历史遗留问题等疑难事项，在广泛调研、认真分析的基础上形成意见建议，推动解决社会治理难题。
“今年以来，我们走访留守、散居老人和留守儿童等特定群体1680户。”针对社会治理中社会组织不健全、社区治理不到位、社会力量参与度不高等问题，旌阳围绕“协作配合、精干高效、便民利民”原则，积极吸纳多主体、多要素参与社会治理工作，实现“问题联治、工作联动、服务联抓、平安联创”。
据旌阳区委政法委副书记杨永胜介绍，旌阳高度重视社会组织在社会治理中的重要作用，并坚持把社会治理的重心放到城乡社区，设立社会治理创新中心，形成旌城商事调解中心、公益律师团、法治公园综合体等多个创新案例，促进社区治理现代化。
转变思维提升“法治化”解纷能力
针对原有矛盾纠纷调解模式活力不足、调解员法律专业知识缺乏、部分来访群众法律意识不高等问题，旌阳进一步提升工作人员运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力和水平，在法治轨道上绘就矛盾纠纷化解“路线图”。
旌阳坚持将矛盾纠纷非诉讼解决机制挺在前面，整合法院民商事案件立案、司法确认等功能，完善诉调对接机制，深化诉源治理，将诉前调解与人民调解、行政调解等有效衔接，构建起“源头预防为重、非诉机制挺前、诉前调解优先、简案快审速裁、繁案审判兜底”分层递进的依法解纷体系，诉前调解成功率提高30个百分点。
邹某某今年已87岁高龄。2014年，为安度晚年，在村委会及村民小组的见证下，邹某某与两个儿子某甲、某乙签订了遗嘱协议，约定了赡养事宜和房产的继承问题。最近，邹某某认为某甲未按照协议履行赡养义务，诉至旌阳区法院要求撤销遗嘱协议。
了解到邹某的诉讼目的是解决协议涉及的财产继承问题，为缓和矛盾、减轻当事人诉累，入驻中心一楼的诉讼服务中心将案件委托旌阳区调解协会进行诉前调解。最终通过法官与调解员等人会商，以入驻中心的公证机构出具公证遗嘱的方式，实现了邹某某用新遗嘱取代原有遗嘱协议内容的目的。
同时，旌阳区还设立执法司法监督服务中心，专门受理群众举报投诉的有案不立、立案不查、查案不力、执法不公等问题，让群众感受到公平正义就在身边。
数智赋能提高“信息化”治理效能
当前，社会治理信息数据融合难、下沉难、收集难，社会治理要素无法自动关联融合、常态入格上图，造成数据重复采集、要素重复治理、基层底数不清。为有效破解上述难题，进一步促进信息资源深度整合、数据资源品质提升，提高精细化服务、精准化管理水平，旌阳上线运行了全省首个民情全量数字信息图平台——“民情数字地图”。目前，“民情数字地图”累计汇聚人口、房屋、企业、事件等相关信息90余万条，实现社会治理要素、社会治理数据多元化汇聚、标准化叠加、可视化展示。
记者了解到，“民情数字地图”将分散、重复、难以访问的各类社会治理数据整理融合，将人、房、企、事、物等治理信息精准匹配到区、镇街、村社、网格、建筑物五级社会治理单元，并转化为可看、可查、可用的社会治理数据。
同时，“民情数字地图”还对相关部门社会治理数据进行收集、梳理、比对、筛查，第一时间将交叉、存疑的数据推送给网格员进行走访核实，确保数据精准、更新及时。
“民情数字地图”有效打破了“信息孤岛”，坚决避免因信息渠道不通造成矛盾激化、纠纷升级。依托“民情数字地图”，旌阳梳理矛盾调处链条、优化多元化解流程，构建起“发现问题、统转交办、协调联动、快速处置、研判磋商、督查考核”的全流程、无缝隙、高质量矛盾治理有机闭环。
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| 绘制“民情数字地图” 优化多元解纷流程
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| 德阳旌阳探索基层社会治理新路子
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| （ 2023-10-26 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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□ 本报记者 马利民 刘洁
“最多跑一地、只进一扇门、快速解纷争，让群众解决矛盾纠纷更加高效便捷。”10月17日，四川省德阳市旌阳区委常委、政法委书记杨春林在旌阳区社会治理中心对《法治日报》记者说。
德阳市旌阳区在坚持和发展新时代“枫桥经验”的过程中，整合多方资源、理顺运行机制、优化工作流程，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成了由“稳事控局”向“深耕善治”转变的社会治理新路子。
今年以来，该区排查化解矛盾纠纷10017件，化解成功率达96%以上。
全面整合催生“一站式”化学反应
社会治理阵地分散、职能分散、力量分散，导致群众解决诉求多地跑、反复跑，怎么办？旌阳按照“多中心合一、一中心多能”和“协调联动、融合共治、实体运行”的思路，将“多中心”整合为“一中心多平台”。
据了解，旌阳区社会治理中心集合了区委政法委、区司法局、区信访局等18个机构集中办公。旌阳区委政法委副书记孙学渊介绍说：“中心成立以后，变多地为一地，群众来反映具体问题、办理法律服务等，都可在中心一站式办理，这样既方便了群众，又有利于最大限度调动各方力量。”
“物理空间整合只是手段，催生化学反应才是目的。”孙学渊介绍道。社会治理中心全量整合人民来访接待中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心等16个“中心”，集中设置28个窗口，优化形成群众来访区、法律服务区等11个功能区，实现一条龙服务、一揽子受理。
“按照‘常驻、轮驻、随驻’原则，汇聚法院、检察院等社会治理有关资源力量，采取整体进驻、部门派驻等方式，配备工作人员107人，吸纳进驻调解组织24个、调解力量181人，让社会治理力量‘汇聚一地’。”孙学渊介绍道。
共建共治形成“社会化”治理合力
“按照区上老旧小区改造的方案，我们小区是符合这个标准的，为啥还没动工？”国庆假期刚过，旌阳区某小区居民在社会治理中心带着怒气问道。
“您选个合适的时间，我们联合街道、社区的工作人员去实地查看，共同探讨一个合理的方案，你看要得不？”旌阳坚持共建共治共享，吸纳“两代表一委员”、法学会会员等入驻社会治理中心，对目前责任主体不明确、历史遗留问题等疑难事项，在广泛调研、认真分析的基础上形成意见建议，推动解决社会治理难题。
“今年以来，我们走访留守、散居老人和留守儿童等特定群体1680户。”针对社会治理中社会组织不健全、社区治理不到位、社会力量参与度不高等问题，旌阳围绕“协作配合、精干高效、便民利民”原则，积极吸纳多主体、多要素参与社会治理工作，实现“问题联治、工作联动、服务联抓、平安联创”。
据旌阳区委政法委副书记杨永胜介绍，旌阳高度重视社会组织在社会治理中的重要作用，并坚持把社会治理的重心放到城乡社区，设立社会治理创新中心，形成旌城商事调解中心、公益律师团、法治公园综合体等多个创新案例，促进社区治理现代化。
转变思维提升“法治化”解纷能力
针对原有矛盾纠纷调解模式活力不足、调解员法律专业知识缺乏、部分来访群众法律意识不高等问题，旌阳进一步提升工作人员运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力和水平，在法治轨道上绘就矛盾纠纷化解“路线图”。
旌阳坚持将矛盾纠纷非诉讼解决机制挺在前面，整合法院民商事案件立案、司法确认等功能，完善诉调对接机制，深化诉源治理，将诉前调解与人民调解、行政调解等有效衔接，构建起“源头预防为重、非诉机制挺前、诉前调解优先、简案快审速裁、繁案审判兜底”分层递进的依法解纷体系，诉前调解成功率提高30个百分点。
邹某某今年已87岁高龄。2014年，为安度晚年，在村委会及村民小组的见证下，邹某某与两个儿子某甲、某乙签订了遗嘱协议，约定了赡养事宜和房产的继承问题。最近，邹某某认为某甲未按照协议履行赡养义务，诉至旌阳区法院要求撤销遗嘱协议。
了解到邹某的诉讼目的是解决协议涉及的财产继承问题，为缓和矛盾、减轻当事人诉累，入驻中心一楼的诉讼服务中心将案件委托旌阳区调解协会进行诉前调解。最终通过法官与调解员等人会商，以入驻中心的公证机构出具公证遗嘱的方式，实现了邹某某用新遗嘱取代原有遗嘱协议内容的目的。
同时，旌阳区还设立执法司法监督服务中心，专门受理群众举报投诉的有案不立、立案不查、查案不力、执法不公等问题，让群众感受到公平正义就在身边。
数智赋能提高“信息化”治理效能
当前，社会治理信息数据融合难、下沉难、收集难，社会治理要素无法自动关联融合、常态入格上图，造成数据重复采集、要素重复治理、基层底数不清。为有效破解上述难题，进一步促进信息资源深度整合、数据资源品质提升，提高精细化服务、精准化管理水平，旌阳上线运行了全省首个民情全量数字信息图平台——“民情数字地图”。目前，“民情数字地图”累计汇聚人口、房屋、企业、事件等相关信息90余万条，实现社会治理要素、社会治理数据多元化汇聚、标准化叠加、可视化展示。
记者了解到，“民情数字地图”将分散、重复、难以访问的各类社会治理数据整理融合，将人、房、企、事、物等治理信息精准匹配到区、镇街、村社、网格、建筑物五级社会治理单元，并转化为可看、可查、可用的社会治理数据。
同时，“民情数字地图”还对相关部门社会治理数据进行收集、梳理、比对、筛查，第一时间将交叉、存疑的数据推送给网格员进行走访核实，确保数据精准、更新及时。
“民情数字地图”有效打破了“信息孤岛”，坚决避免因信息渠道不通造成矛盾激化、纠纷升级。依托“民情数字地图”，旌阳梳理矛盾调处链条、优化多元化解流程，构建起“发现问题、统转交办、协调联动、快速处置、研判磋商、督查考核”的全流程、无缝隙、高质量矛盾治理有机闭环。
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