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法治调研
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党的二十大报告提出，加强检察机关法律监督工作。加强法律监督，既要通过履职办案实现公平正义，也要让公平正义更好更快实现，还要让人民群众真正、切实感受到公平正义。河南省安阳市人民检察院持续深入贯彻落实党的二十大精神，认真把握好履职办案的精度、速度、温度，坚持高质效办好每一个案件，努力实现办案质量、效率与公平正义的有机统一，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
一、把握好履职办案的精度，努力提升案件质量
确保案件质量是司法机关营造公平正义的法治环境、满足人民群众司法需求的重要内容。检察机关作为国家法律监督机关，高质效办好每一个案件，必须在案件办理的精准度上下功夫。
构建体系完备的案件质量责任体系。检察官要对案件事实和证据负责，法律适用上存在疑难复杂情况的，应当查询相关资料，并在审查报告中记载。部门负责人应负起审核责任，分管领导应负起领导责任，加强对涉及罪与非罪、捕与不捕、诉与不诉和重大敏感案件的审核指导，对部门负责人报请决定的重大疑难复杂案件，可以要求组织交叉审查或者召开检察官联席会议讨论。
着重把握影响不同类型案件质量的工作重点。刑事案件要着重加强捕后、诉后质量管理。批准逮捕的案件，应根据起诉的要求积极引导公安机关侦查。民事案件重在坚持法定性与必要性相结合的原则，综合考虑监督价值、办案效果等因素决定是否监督。行政案件重在对办案中发现的倾向性、普遍性违法问题，运用类案检察建议，提升整体监督效果。公益诉讼案件重在加强标志性公益诉讼案件起诉力度。在督促做好诉前整改工作的同时，对一些有特定社会价值和司法价值，有引领和司法标志性作用的案件，要敢于善于运用提起诉讼的法律手段增强公益诉讼的影响力。
加强案件质量评查。要按照“办案检察官全覆盖”的原则，每年抽查检察官一定比例的案件进行评查，定期开展法律文书评选。对评查中发现的瑕疵案件和质量较差的法律文书，要在一定范围内通报。经评查认为案件存在严重错误需要纠正原处理结论的，应按法定程序予以纠正；发现办案人员故意违反法律法规或者有重大过失行为，需要追究司法责任的，要依照相关规定予以处理。
二、把握好履职办案的速度，努力提升案件效率
“迟到的正义非正义”。在司法实践中，一个案件即使实体、程序无误，但过程冗长，久拖不决，也会给当事人一种司法人员怠于履职的感受。因此，效率不仅能够促进公平正义的实现，甚至其本身就是公平正义的体现。
依法审慎适用可能增加办案周期的程序规定。司法办案活动有其特殊性，很多时候没有效率，就会丧失其追求公正的可能。这是因为法律认定的事实属于一种回溯性的事实认定，随着时间推移，证据灭失和证人遗忘的可能性就会逐渐加大。如果没有办案效率上的要求，客观事实会日趋模糊，实现公平正义的难度也会相应增加。因此，检察人员必须严格遵守各项办案期限的规定，慎重适用可能增加办案时限的程序规定，以“如我在诉”的理念和态度，尽快办结各类案件。但与此同时，这种效率必须是建立在公平正义基础上的效率，否则，一味求快，甚至罔顾程序或者实体处理的公正，进而诱发当事人后续的申诉、信访，那么这样的效率不仅没有实现公平正义，反而可能带来新的司法诉累。
积极推进案件繁简分流。案件繁简分流是实现高效办案和解决案多人少矛盾的有效机制，是提高当事人对司法办案活动实际感受的重要途径，也是将人民群众的司法获得感、满意度落到实处的重要手段。检察机关要在确保公正的前提下，科学测算、动态调整，通过前端繁简分流牵引后续案件办理，当简则简，该繁则繁，繁简得当、规范统一。可以分别建立繁、简轮案组，设立交叉轮案和独立轮案规则，推进大案联办、难案精办、简案快办，优化司法资源配置，激发检察办案活力。
积极构建司法会商机制。在坚持分工负责、互相配合、互相制约的刑事诉讼基本原则的基础上，可以构建公检法三级沟通协商机制，加强同级政法单位定期会商，有效解决办案中遇到的普遍性问题和突出问题，促进工作衔接，凝聚司法共识。
三、把握好履职办案的温度，努力提升案件效果
法律并不是冷冰冰的条文，背后有情有义。因此，既要义正词严讲清法理，又要循循善诱讲明事理，感同身受讲透情理，让当事人胜败皆明、心服口服。这就需要检察人员提高释法说理能力，用人民群众听得懂的语言和方式，让人民群众切实感受到公平正义。
加强案件释法说理。检察官要按照以事实为根据、以法律为准绳的原则，对办案的全过程、各环节，依法阐明事理、释明法理、讲明情理，以规范执法赢得群众认可。要针对不同案件和当事人的不同诉求，制定个性化释法说理方案。对事实清楚、争议不大的案件，简化说理内容；对疑难复杂案件或争议较大的案件应加强与当事人沟通，分析案件症结，把握说理时机，通过有针对性地说理，提升说理效果。
坚持应听证尽听证。把应听尽听、规范听证等要求落到实处，对于在事实认定、法律适用、案件处理等方面存在较大争议，或者有重大社会影响，需要当面听取当事人和其他相关人员意见的案件，应当召开听证会。听证中，要有针对性地邀请人大代表、政协委员、人民监督员等担任听证员，通过检察机关和听证员共同答疑解惑，促进检察机关依法办案、第三方评判、群众见证等形成合力，让公平正义看得见、听得懂，真实可感。
加大司法救助工作力度。坚持“应救助尽救助”，对发现的符合司法救助条件的当事人，主动告知其获得救助的权利；对于当事人提出的救助申请，依法认真审查，及时按程序救助，切实提高救助效率。坚持多元、综合帮扶，在提供司法救助的同时，加强与民政、妇联等相关部门的协作，多方用力、综合施策，最大限度解决当事人及其家庭的实际困难，提升救助效果。积极开展救助回访，对实施救助后仍然生活困难的当事人，主动开展回访和持续帮扶。
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| 坚持高质效办好每一个案件
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| （ 2023-10-23 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 李红伟
河南省安阳市人民检察院
党组书记、检察长 |
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党的二十大报告提出，加强检察机关法律监督工作。加强法律监督，既要通过履职办案实现公平正义，也要让公平正义更好更快实现，还要让人民群众真正、切实感受到公平正义。河南省安阳市人民检察院持续深入贯彻落实党的二十大精神，认真把握好履职办案的精度、速度、温度，坚持高质效办好每一个案件，努力实现办案质量、效率与公平正义的有机统一，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
一、把握好履职办案的精度，努力提升案件质量
确保案件质量是司法机关营造公平正义的法治环境、满足人民群众司法需求的重要内容。检察机关作为国家法律监督机关，高质效办好每一个案件，必须在案件办理的精准度上下功夫。
构建体系完备的案件质量责任体系。检察官要对案件事实和证据负责，法律适用上存在疑难复杂情况的，应当查询相关资料，并在审查报告中记载。部门负责人应负起审核责任，分管领导应负起领导责任，加强对涉及罪与非罪、捕与不捕、诉与不诉和重大敏感案件的审核指导，对部门负责人报请决定的重大疑难复杂案件，可以要求组织交叉审查或者召开检察官联席会议讨论。
着重把握影响不同类型案件质量的工作重点。刑事案件要着重加强捕后、诉后质量管理。批准逮捕的案件，应根据起诉的要求积极引导公安机关侦查。民事案件重在坚持法定性与必要性相结合的原则，综合考虑监督价值、办案效果等因素决定是否监督。行政案件重在对办案中发现的倾向性、普遍性违法问题，运用类案检察建议，提升整体监督效果。公益诉讼案件重在加强标志性公益诉讼案件起诉力度。在督促做好诉前整改工作的同时，对一些有特定社会价值和司法价值，有引领和司法标志性作用的案件，要敢于善于运用提起诉讼的法律手段增强公益诉讼的影响力。
加强案件质量评查。要按照“办案检察官全覆盖”的原则，每年抽查检察官一定比例的案件进行评查，定期开展法律文书评选。对评查中发现的瑕疵案件和质量较差的法律文书，要在一定范围内通报。经评查认为案件存在严重错误需要纠正原处理结论的，应按法定程序予以纠正；发现办案人员故意违反法律法规或者有重大过失行为，需要追究司法责任的，要依照相关规定予以处理。
二、把握好履职办案的速度，努力提升案件效率
“迟到的正义非正义”。在司法实践中，一个案件即使实体、程序无误，但过程冗长，久拖不决，也会给当事人一种司法人员怠于履职的感受。因此，效率不仅能够促进公平正义的实现，甚至其本身就是公平正义的体现。
依法审慎适用可能增加办案周期的程序规定。司法办案活动有其特殊性，很多时候没有效率，就会丧失其追求公正的可能。这是因为法律认定的事实属于一种回溯性的事实认定，随着时间推移，证据灭失和证人遗忘的可能性就会逐渐加大。如果没有办案效率上的要求，客观事实会日趋模糊，实现公平正义的难度也会相应增加。因此，检察人员必须严格遵守各项办案期限的规定，慎重适用可能增加办案时限的程序规定，以“如我在诉”的理念和态度，尽快办结各类案件。但与此同时，这种效率必须是建立在公平正义基础上的效率，否则，一味求快，甚至罔顾程序或者实体处理的公正，进而诱发当事人后续的申诉、信访，那么这样的效率不仅没有实现公平正义，反而可能带来新的司法诉累。
积极推进案件繁简分流。案件繁简分流是实现高效办案和解决案多人少矛盾的有效机制，是提高当事人对司法办案活动实际感受的重要途径，也是将人民群众的司法获得感、满意度落到实处的重要手段。检察机关要在确保公正的前提下，科学测算、动态调整，通过前端繁简分流牵引后续案件办理，当简则简，该繁则繁，繁简得当、规范统一。可以分别建立繁、简轮案组，设立交叉轮案和独立轮案规则，推进大案联办、难案精办、简案快办，优化司法资源配置，激发检察办案活力。
积极构建司法会商机制。在坚持分工负责、互相配合、互相制约的刑事诉讼基本原则的基础上，可以构建公检法三级沟通协商机制，加强同级政法单位定期会商，有效解决办案中遇到的普遍性问题和突出问题，促进工作衔接，凝聚司法共识。
三、把握好履职办案的温度，努力提升案件效果
法律并不是冷冰冰的条文，背后有情有义。因此，既要义正词严讲清法理，又要循循善诱讲明事理，感同身受讲透情理，让当事人胜败皆明、心服口服。这就需要检察人员提高释法说理能力，用人民群众听得懂的语言和方式，让人民群众切实感受到公平正义。
加强案件释法说理。检察官要按照以事实为根据、以法律为准绳的原则，对办案的全过程、各环节，依法阐明事理、释明法理、讲明情理，以规范执法赢得群众认可。要针对不同案件和当事人的不同诉求，制定个性化释法说理方案。对事实清楚、争议不大的案件，简化说理内容；对疑难复杂案件或争议较大的案件应加强与当事人沟通，分析案件症结，把握说理时机，通过有针对性地说理，提升说理效果。
坚持应听证尽听证。把应听尽听、规范听证等要求落到实处，对于在事实认定、法律适用、案件处理等方面存在较大争议，或者有重大社会影响，需要当面听取当事人和其他相关人员意见的案件，应当召开听证会。听证中，要有针对性地邀请人大代表、政协委员、人民监督员等担任听证员，通过检察机关和听证员共同答疑解惑，促进检察机关依法办案、第三方评判、群众见证等形成合力，让公平正义看得见、听得懂，真实可感。
加大司法救助工作力度。坚持“应救助尽救助”，对发现的符合司法救助条件的当事人，主动告知其获得救助的权利；对于当事人提出的救助申请，依法认真审查，及时按程序救助，切实提高救助效率。坚持多元、综合帮扶，在提供司法救助的同时，加强与民政、妇联等相关部门的协作，多方用力、综合施策，最大限度解决当事人及其家庭的实际困难，提升救助效果。积极开展救助回访，对实施救助后仍然生活困难的当事人，主动开展回访和持续帮扶。
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