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平安中国·窗口
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□ 本报记者 邓君 文/图
□ 本报通讯员 胡荧彬
“警家校”护畅队覆盖全区中小学校，切实保障学生上下学最后100米的安全；成立创意产业园区“夜经济”护航队，打架斗殴等相关警情陡降70%……近年来，广东省佛山市禅城区致力于打造“最平安”中心城区，各类群防群治力量呈多点开花的发展态势。乘着新形势下基层社会治理现代化发展的东风，禅城区以创建全国社会治安防控体系示范城市和社会面治安巡防管控“四个一”体系建设应用省级示范点为契机，整合成立了极具“佛山功夫文化”特色的群防群治“飞鸿联盟”，探索出一套具有当地特色的基层治理“独门招数”。
放“大招”
打造“飞鸿联盟”特色品牌
经过多年探索，禅城区先后组建了由“警察+家长+学校”三方力量组成的“警家校”护畅队、由“警辅人员+场所保安”组成的“夜经济”护航队，以及由“功夫武者”参与的“功夫平安志愿队”等群防群治力量，共计1.4万人。但在实践中，各群防群治力量呈现出明珠散落、点线交错、各自为战的情况，成为制约群防群治力量走向规范化和专业化发展的瓶颈。
如何通过重构群防群治体系，使其适应新形势下高质量发展的需要，最终推动实现更高水平的基层治理现代化，成为摆在禅城公安面前的一道必答题。
“飞鸿联盟”的成立，成为助力全区群防群治工作打出快拳的关键一步，也是集中优势资源打造本土群防群治特色的首要一步。
今年5月24日，禅城区放出“敢领创新风气之先”的大招，依托“党委领导、政法统筹、公安牵头、街镇主责”的工作模式，通过对现有群防群治力量的融合，率先在全市成立了群防群治“飞鸿联盟”，强化配备了2000台POC可视化对讲机、600台多功能电动巡逻车等智能实战化装备。“人力+物力”高度集约，为禅城区群防群治的集中统一发展和特色品牌建设，扎稳了“马步”。
亮“新招”
打出联勤联控“组合拳”
“A酒吧门口有多人在推搡吵闹，可能升级为打架斗殴，请护航队迅速处置。”在全国十大夜市之一的佛山创意产业园区，类似这样的突发状况，多发生在深夜与凌晨时段。基于“飞鸿联盟”和“四个一”双重体系打造的园区“夜经济”护航队，负责对园区各类治安风险隐患进行全面巡查管控，护航队收到警情后会以最快时间抵达现场，将矛盾纠纷控制在萌芽状态。
据禅城区公安分局相关负责人介绍，该区通过将群防群治力量逐步纳入“禅城群防群治智慧指挥调度平台”统一管理和指挥调度。POC可视化对讲机大量投入使用，这一变革实现了群防群治的重大突破：飞鸿队员开机率、在线率一目了然，有利于公安机关根据全区群防群治实时在线情况，动态调整警力布防；飞鸿队员工作场景可实时回传后台，可实现一键通话，群防群治工作从之前分散型管理、音频传导为主的1.0版本向集约型管理、视频传导为主的2.0版本过渡升级，之前困扰公安机关实时指挥调度的盲点、堵点，不同程度实现突破，尤其是派出所也可通过飞鸿管理平台，可视化指挥调度辖区群防群治力量，工作效能实现几何级指数提升。
在双重体系支撑下，“夜经济”护航队通过一系列基础保障和科技赋能，处置突发情况的能力得到极大提升。队员们不仅配备了POC可视化对讲机、防暴盾和钢叉等安防装备，还有快速机动的执勤电动车。而且，园区的专属警务室也拓展成联勤联控应急指挥和机动备勤阵地，从而实现应对突发情况时警治和警群力量可“联动式”“一体化”快速处置。今年以来，护航队已协助公安机关抓获各类违法犯罪嫌疑人276名，调处矛盾纠纷152起。
谋“实招”
治理触角抵达“神经末梢”
“佛山素有‘功夫之城’的美誉，也是志愿服务蔚然成风之城，禅城区培育群防群治力量生长的基底和土壤非常厚实。”禅城区公安分局相关负责人介绍，该局牵头将全区机关单位、村居社区、校园医院、商超厂企、码头车站、封闭小区等场所按照对应的标准，发展培育成最小应急单元。
为进一步规范和使用好群防群治力量，禅城公安率先制定《最小应急单位基本技能随身教学手册》，并且配套灵活科学的培训机制，让统一培训、统一标识的群防群治力量真正纳入“飞鸿联盟”实战应用体系，“贴近”群众，随时随地开展应急处突和治安服务。
针对反诈防骗问题，禅城公安统筹四个镇街推动成立“飞鸿反诈队”，仅禅城区南庄镇，今年以来就成功劝阻正在遭遇诈骗的事主转账116单，为群众挽损2900多万元。针对中山公园噪声投诉求助警情高发，组建一支35人的“飞鸿联防队”，推动噪声警情和投诉从整治前的月均16宗“断崖式”降至1宗。针对暑期青少年野泳的难点堵点，联动相关镇街组建“飞鸿防溺水志愿服务队”，55天连续奋战，布下学生群体防溺水“天罗地网”。目前，1400多个最小应急单元均已延伸至基层治理的“神经末梢”。
为了打好新形势下群防群治体系这套“平安拳”，从机制构建、经费投入、基础建设到力量培育、体系支撑，佛山禅城正以“功夫之城”特有的“砺剑”锻打之工，苦练基层“善治”之功，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，全面深入打造现代化基层社会治理“禅城样板”。
图① “飞鸿联防队”处理中山公园噪声问题。
图② “飞鸿防溺水志愿服务队”在岸边巡逻。
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| 佛山禅城“飞鸿联盟”练就善治真功夫
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| （ 2023-10-15 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·窗口 |
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