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法治
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□ 本报记者 张维
今年9月22日，是碳达峰碳中和重大宣示作出三周年。
按照2020年9月22日的重大宣示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
至此，我国现代化进入了低碳化发展的新阶段，低碳化、零碳排放成为中国式现代化的新标志，成为高质量发展的新标志。三年过去，硕果累累。
能源绿色低碳转型稳步推进
9月15日，生态环境部部长黄润秋主持召开部务会议，审议并原则通过《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》。
如会议所指出的那样，建设全国温室气体自愿减排交易市场是利用市场机制降碳增汇、调动全社会力量共同参与温室气体减排行动的重大制度创新。
生态环境部表态称，将在前期工作的基础上，继续稳妥有序推进自愿减排交易市场建设相关工作。同时，将抓紧完善自愿减排交易市场制度体系，及时发布项目设计与实施规范、项目审定与核查规则、注册登记和交易规则等配套管理制度。
这是我国稳步推进碳达峰碳中和的重要举措，也必将带来我国碳市场新的爆发增长点。据此前统计，截至今年8月，全国碳市场碳排放配额累计成交量约2.43亿吨，累计成交额约为111.92亿元。这种利用市场机制控制和减少温室气体排放的做法取得了显著成绩。业内专家指出，随着碳市场运营步入正轨，碳配额的发放将逐步收紧，促使参与交易的企业调整能源结构，有效控制和减少排放。
三年来，全国已构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，能源绿色低碳转型稳步推进，累计完成煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造超过5.2亿千瓦；可再生能源装机突破13亿千瓦，历史性超过煤电。以太阳能电池、锂电池、电动载人汽车为代表的“新三样”成为外贸增长新动能，今年上半年“新三样”产品合计出口增长61.6%，拉动出口整体增长1.8个百分点。
三年来，在重点领域方面，新建绿色建筑面积占比由“十三五”末的77%提升至目前的91.2%；节能建筑占城镇民用建筑面积比例超过65%。去年全国铁路货运发送量49.84亿吨、同比增长4.4%，水路货运发送量85.54亿吨、同比增长3.8%。今年上半年，新能源汽车产销分别完成378.8万辆、374.7万辆，同比增速均超过40%；保有量超1620万辆，占全球一半以上。
三年来，生态系统碳汇稳步提升，“十四五”以来年完成国土绿化超1亿亩。我国森林覆盖率达24.02%，森林蓄积量194.93亿立方米，成为全球森林资源增长最多最快的国家。
主动履行减排责任
实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。
“中国的‘双碳’目标从提出伊始，就不仅仅是一项独善其身、仅限于国内的发展要求，而且是中国主动履行减排责任、积极参与全球气候治理、寻求绿色发展国际合作的重要举措，是推动构建人类命运共同体的中国行动。”中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、生态文明研究所副所长庄贵阳说。
《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提出：“实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。”
我国已进入新发展阶段，推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。
我国的绿色低碳政策体系也正在变得更加完善。坚持节约优先方针，完善能源消耗总量和强度调控，夯实碳排放双控基础能力，高水平高质量开展节能工作，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。持续优化财政资源配置，落实支持绿色低碳发展税费优惠政策。推出碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。设立国家绿色发展基金。深化能源价格改革，推动燃煤发电上网电价市场化改革，实施新能源平价上网政策，完善分时电价机制，健全抽水蓄能两部制电价政策。健全绿色电力交易体系。
以政策法律为先导
“应该说，碳达峰碳中和的一揽子政策、行动及保障体系基本形成。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清说，过去十年来，我们印发了《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》《“十三五”控制温室气体排放工作方案》《国家适应气候变化战略2035》，出台了《2030年前碳达峰行动方案》。
在一系列政策、行动及保障体系的加持下，我国的碳排放明显减少。根据初步核算，2022年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2012年下降36.7%，非化石能源消费占比达到17.5%，比2012年提升7.8个百分点。
同时，我国也在积极参与全球气候治理。我们秉持人类命运共同体理念，推动《联合国气候变化框架公约》缔约方会议达成《沙姆沙伊赫实施计划》，着力构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。扎实推动绿色丝绸之路建设，深化应对气候变化南南合作，有力支持发展中国家能源绿色低碳发展，帮助提升应对气候变化能力。
实现“双碳”目标，是中国向全世界作出的庄严宣示。放眼未来，中国探索的这一条生态优先、绿色低碳的“中国式”高质量发展道路，大有可为。
未来，政策、法律、科技、市场等都需要继续发挥作用。如中国工程院院士、上海交通大学碳中和发展研究院院长黄震在谈及能源绿色转型时所说，“面向碳中和的能源绿色转型，绝不仅仅是能源问题，也绝不仅仅是技术问题，它是一个全局性、系统性的问题。要循序渐进，先立后破，要以政策和法律法规为主导，科技作为战略驱动，市场作为重要支撑，进行顶层设计和科学的决策。”
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| 碳达峰碳中和重大宣示三周年
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| 低碳化零碳排放已成中国高质量发展新标志
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| （ 2023-09-22 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 张维
今年9月22日，是碳达峰碳中和重大宣示作出三周年。
按照2020年9月22日的重大宣示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
至此，我国现代化进入了低碳化发展的新阶段，低碳化、零碳排放成为中国式现代化的新标志，成为高质量发展的新标志。三年过去，硕果累累。
能源绿色低碳转型稳步推进
9月15日，生态环境部部长黄润秋主持召开部务会议，审议并原则通过《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》。
如会议所指出的那样，建设全国温室气体自愿减排交易市场是利用市场机制降碳增汇、调动全社会力量共同参与温室气体减排行动的重大制度创新。
生态环境部表态称，将在前期工作的基础上，继续稳妥有序推进自愿减排交易市场建设相关工作。同时，将抓紧完善自愿减排交易市场制度体系，及时发布项目设计与实施规范、项目审定与核查规则、注册登记和交易规则等配套管理制度。
这是我国稳步推进碳达峰碳中和的重要举措，也必将带来我国碳市场新的爆发增长点。据此前统计，截至今年8月，全国碳市场碳排放配额累计成交量约2.43亿吨，累计成交额约为111.92亿元。这种利用市场机制控制和减少温室气体排放的做法取得了显著成绩。业内专家指出，随着碳市场运营步入正轨，碳配额的发放将逐步收紧，促使参与交易的企业调整能源结构，有效控制和减少排放。
三年来，全国已构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，能源绿色低碳转型稳步推进，累计完成煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造超过5.2亿千瓦；可再生能源装机突破13亿千瓦，历史性超过煤电。以太阳能电池、锂电池、电动载人汽车为代表的“新三样”成为外贸增长新动能，今年上半年“新三样”产品合计出口增长61.6%，拉动出口整体增长1.8个百分点。
三年来，在重点领域方面，新建绿色建筑面积占比由“十三五”末的77%提升至目前的91.2%；节能建筑占城镇民用建筑面积比例超过65%。去年全国铁路货运发送量49.84亿吨、同比增长4.4%，水路货运发送量85.54亿吨、同比增长3.8%。今年上半年，新能源汽车产销分别完成378.8万辆、374.7万辆，同比增速均超过40%；保有量超1620万辆，占全球一半以上。
三年来，生态系统碳汇稳步提升，“十四五”以来年完成国土绿化超1亿亩。我国森林覆盖率达24.02%，森林蓄积量194.93亿立方米，成为全球森林资源增长最多最快的国家。
主动履行减排责任
实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。
“中国的‘双碳’目标从提出伊始，就不仅仅是一项独善其身、仅限于国内的发展要求，而且是中国主动履行减排责任、积极参与全球气候治理、寻求绿色发展国际合作的重要举措，是推动构建人类命运共同体的中国行动。”中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、生态文明研究所副所长庄贵阳说。
《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提出：“实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。”
我国已进入新发展阶段，推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。
我国的绿色低碳政策体系也正在变得更加完善。坚持节约优先方针，完善能源消耗总量和强度调控，夯实碳排放双控基础能力，高水平高质量开展节能工作，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。持续优化财政资源配置，落实支持绿色低碳发展税费优惠政策。推出碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。设立国家绿色发展基金。深化能源价格改革，推动燃煤发电上网电价市场化改革，实施新能源平价上网政策，完善分时电价机制，健全抽水蓄能两部制电价政策。健全绿色电力交易体系。
以政策法律为先导
“应该说，碳达峰碳中和的一揽子政策、行动及保障体系基本形成。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清说，过去十年来，我们印发了《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》《“十三五”控制温室气体排放工作方案》《国家适应气候变化战略2035》，出台了《2030年前碳达峰行动方案》。
在一系列政策、行动及保障体系的加持下，我国的碳排放明显减少。根据初步核算，2022年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2012年下降36.7%，非化石能源消费占比达到17.5%，比2012年提升7.8个百分点。
同时，我国也在积极参与全球气候治理。我们秉持人类命运共同体理念，推动《联合国气候变化框架公约》缔约方会议达成《沙姆沙伊赫实施计划》，着力构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。扎实推动绿色丝绸之路建设，深化应对气候变化南南合作，有力支持发展中国家能源绿色低碳发展，帮助提升应对气候变化能力。
实现“双碳”目标，是中国向全世界作出的庄严宣示。放眼未来，中国探索的这一条生态优先、绿色低碳的“中国式”高质量发展道路，大有可为。
未来，政策、法律、科技、市场等都需要继续发挥作用。如中国工程院院士、上海交通大学碳中和发展研究院院长黄震在谈及能源绿色转型时所说，“面向碳中和的能源绿色转型，绝不仅仅是能源问题，也绝不仅仅是技术问题，它是一个全局性、系统性的问题。要循序渐进，先立后破，要以政策和法律法规为主导，科技作为战略驱动，市场作为重要支撑，进行顶层设计和科学的决策。”
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